十八大以來黨的作風建設理論和實踐創新淺析

熊亮華

〔摘要〕黨的十八大以來，中國共產黨正風肅紀，反腐懲惡，作風建設成效顯著。黨中央敢于直面黨風建設的問題和挑戰。習近平對黨風建設面臨的新情況進行了分析，絲毫不回避問題，勇于面對新的挑戰。首先是黨承擔的歷史使命對黨的作風提出了更高要求，其次是黨的作風狀況存在不容忽視的問題。要以“踏石留印”“抓鐵有痕”的精神，扎實部署和推進黨的作風建設。黨的作風建設新的實踐和探索取得成功，并及時把作風建設的成功經驗轉化為制度成果，為全面從嚴治黨提供制度利器。習近平指導黨的作風建設的一系列重要講話和指示，提出了一系列關于黨風建設的新思想、新觀點：作風問題本質上是黨性問題，核心是黨同人民群眾的關系問題，必須突出重點、聚焦問題，嚴字當頭、從嚴從實，堅持抓常、抓細、抓長，制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。目前，全面從嚴治黨已經納入“四個全面”戰略布局中，黨風廉政建設是全面從嚴治黨的重要任務。

〔關鍵詞〕中共十八大；習近平；黨的作風建設

〔中圖分類號〕D2-0〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕2096-0921（2017）02-0010-10

加強黨的作風建設，是十八大以來推進黨的建設新的偉大工程、全面從嚴治黨的重要切入點和著眼點。習近平強調：“我們黨作為馬克思主義執政黨，不但要有強大的真理力量，而且要有強大的人格力量。真理力量集中體現為我們黨的正確理論，人格力量集中體現為我們黨的優良作風?！薄?〕他在十八屆中央政治局常委同中外記者見面時講話中就提出：“打鐵還需自身硬。我們的責任，就是同全黨同志一道，堅持黨要管黨、從嚴治黨，切實解決自身存在的突出問題，切實改進工作作風，密切聯系群眾，使我們黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心?！薄?〕

黨的十八大以來短短幾年時間，中國共產黨正風肅紀，反腐懲惡，作風建設成效顯著，黨風政風為之一新，黨心民心為之一振，社會主義中國的新氣象舉世矚目。以習近平同志為核心的黨中央為什么能夠取得這些成就？十八大以來黨風建設的新實踐、新思想、新經驗，很值得研究。

一、黨中央敢于直面黨風建設的問題和挑戰

黨的作風建設不是一個新話題，卻始終面臨許多新課題，這是“黨的作風建設永遠在路上”的題中之義。

黨的作風包括黨的思想作風、學風、工作作風、領導作風、干部生活作風等，是黨的形象，核心是黨同人民群眾的關系，關系人心向背，關系黨的生死存亡。中國共產黨始終重視黨的作風建設，在革命、建設和改革的長期實踐中，堅持理論聯系實際、密切聯系群眾、批評與自我批評以及艱苦奮斗、求真務實等作風，黨的作風是黨的事業走向勝利的重大優勢。

改革開放新時期，中國共產黨從一開始就把黨的作風建設提高到關系黨和國家生死存亡的高度加以重視，認識到隨著改革不斷深入和對外開放不斷擴大，黨必將面臨前所未有的風險和挑戰，黨的作風建設始終是一項重大而緊迫的任務，先后開展了整黨、“三講”教育、保持共產黨員先進性教育、深入學習實踐科學發展觀活動等。

習近平對新時期黨風廉政建設的成績和黨的作風狀況的主流予以充分肯定。他指出：新時期的黨風廉政建設和反腐敗斗爭，“旗幟是鮮明的，措施是有力的，成效是明顯的，為保持和發展黨的先進性和純潔性發揮了重大作用，為我們黨領導改革開放和社會主義現代化建設提供了有力保證”〔3〕?！翱傮w上看，當前各級黨組織和黨員、干部貫徹執行黨的群眾路線情況是好的，黨群干群關系也是好的，廣大黨員、干部在改革發展穩定各項工作中沖鋒陷陣、忘我奉獻，發揮了先鋒模范作用，贏得了廣大人民群眾肯定和擁護。這是主流，必須充分肯定。”〔4〕

同時，習近平對黨風建設面臨的新情況進行了分析，絲毫不回避問題，勇于面對新的挑戰。

首先，黨承擔的歷史使命對黨的作風提出了更高要求。進入全面建成小康社會的決定性階段，黨中央明確提出了實現“兩個一百年”的奮斗目標、實現中華民族偉大復興的“中國夢”的任務。在新的歷史起點上開啟新的奮斗征程，完成光榮艱巨的歷史使命，戰勝前進道路上的風險挑戰，黨要發揮好堅強領導核心作用，必須有新的精神風貌。

面對這樣的新任務新要求，黨的作風還存在不適應的地方。習近平指出：“與黨所承擔的歷史任務相比，黨的領導水平和執政水平，黨組織建設狀況和黨員干部素質、能力、作風都還有不小差距?！薄?〕“我們正在進行的具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，對作風建設帶來的新挑戰新問題很多，作風建設面臨著新的不適應?！薄?〕

習近平還將黨風狀況作歷史比較，提出了保持黨的政治優勢的問題。他指出：“黨內作風狀況同革命戰爭年代和新中國成立初期相比、同改革開放初期相比，在某些方面還有很大差距，好傳統好作風還沒有牢固恢復和發揚起來?！薄?〕

習近平指出，實現黨的十八大確定的各項目標任務，實現“兩個一百年”目標，實現中華民族偉大復興的“中國夢”，必須把我們黨建設好。黨風廉政建設和反腐敗斗爭，是黨的建設的重大任務?！?〕只有把黨建設好，我們才能帶領人民成功應對重大挑戰、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾，不斷從勝利走向新的勝利?！?〕

其次，黨的作風狀況存在不容忽視的問題。習近平指出：“特別是新形勢下加強和改進黨的建設面臨‘四大考驗、‘四種危險，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比以往任何時候都更為繁重更為緊迫?！薄?0〕他反復強調十八大作出的一個重要判斷：“新形勢下，黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前?！薄?1〕

認清新形勢下黨的建設特別是黨風建設風險挑戰“更為緊迫”、“更加尖銳”，才能直面黨的作風面臨的突出問題，這就是管黨治黨還存在“失之于寬、失之于松、失之于軟”的問題〔12〕，影響了黨的作風。習近平指出：“新形勢下，我們黨面臨著許多嚴峻挑戰，黨內存在著許多亟待解決的問題。尤其是一些黨員干部中發生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，必須下大氣力解決。”〔13〕

習近平特別突出強調了黨的執政地位帶來的考驗。他認為，執政地位給黨員、干部隊伍帶來的變化，表現為三個“多”：貪圖安逸享受、不愿艱苦奮斗的人逐漸多了起來，想利用執政黨的地位和威信謀求個人私利的人逐漸多了起來，高高在上、脫離實際、脫離群眾的人逐漸多了起來。而且，隨著黨執政時間增加和黨所處內外環境的深刻變化，作風問題越來越復雜地表現出來。

習近平用“亞健康”來描述黨的作風存在的問題。他指出：“毋庸諱言，由于黨內外、國內外種種復雜因素的影響，黨的健康肌體也感染了不少病菌，一些黨員干部在理想信念、思想政治素質、工作能力、作風狀況上都處于亞健康狀態，人民群眾還有不少意見?！薄?4〕

習近平多次給這種“亞健康”畫像。他說：“黨內脫離群眾的現象大量存在，一些問題還相當嚴重，集中表現在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這‘四風上。”〔15〕在黨的十八屆六中全會上，他又從十八大以來揭露的突出矛盾和問題，從黨內政治生活狀況上作了總體描述，指出：在一些黨員、干部包括高級干部中，理想信念不堅定、對黨不忠誠、紀律松弛、脫離群眾、獨斷專行、弄虛作假、庸懶無為，個人主義、分散主義、自由主義、好人主義、宗派主義、山頭主義、拜金主義不同程度存在，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風問題突出，任人唯親、跑官要官、買官賣官、拉票賄選現象屢禁不止，濫用權力、貪污受賄、腐化墮落、違法亂紀等現象滋生蔓延。特別是高級干部中極少數人政治野心膨脹、權欲熏心，搞陽奉陰違、結黨營私、團團伙伙、拉幫結派、謀取權位等政治陰謀活動。

“亞健康”存在的危害性不容忽視。習近平指出：“一個時期以來黨風廉政方面問題仍然相當嚴重，嚴重影響黨的形象和威信?！薄?6〕“作風問題在黨內確實相當嚴重，已經到了非抓不可的時候，不抓不行了?！薄?7〕在黨的十八屆六中全會上，他用了四個“嚴重”來提醒全黨注意，指出：“這些問題，嚴重侵蝕黨的思想道德基礎，嚴重破壞黨的團結和集中統一，嚴重損害黨內政治生態和黨的形象，嚴重影響黨和人民事業的發展?！薄?8〕

習近平用“嚴峻復雜”來描述反腐敗形勢。他指出：“當前一些領域消極腐敗現象仍然易發多發，一些重大違紀違法案件影響惡劣，反腐敗斗爭形勢仍然嚴峻，人民群眾還有許多不滿意的地方。”〔19〕他強調，為政清廉才能取信于民，秉公用權才能贏得人心。我們要堅定決心，有腐必反、有貪必肅，不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤，以實際成效取信于民?！?0〕

習近平要求大家對黨風廉政建設和反腐敗斗爭要有危機意識。他強調，工作作風上的問題絕對不是小事，如果不堅決糾正不良風氣，任其發展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量?！?1〕他說：“沒有危機感和緊迫感，看不到問題和癥結所在，那危險就不遠了?！薄?2〕“我們黨得到了中國最廣大人民支持和擁護，中國沒有一種政治勢力能夠取代中國共產黨。我們黨的執政基礎很牢固，但如果作風問題解決不好，也有可能出現‘霸王別姬這樣的時刻。我們一定要有危機意識?！薄?3〕

科學分析黨的作風建設面臨的新情況新形勢，實事求是地估計黨的作風狀況，是抓好黨風的基礎。習近平提出，把黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為必須抓好的重大政治任務，“以作風建設新成效匯聚起推動改革發展的正能量”，“只有動真格打硬仗，才能掃除頑瘴痼疾，取得人民滿意的實效”?！?4〕

二、以“踏石留印”“抓鐵有痕”的精神，扎實部署和推進黨的作風建設

中國共產黨對黨風廉政建設始終高度重視，圍繞黨風廉政建設召開了很多會議、制定了很多文件、采取了很多措施，確實取得一定實效。即使如此，一個時期以來黨風廉政方面的問題仍然相當嚴重，嚴重影響黨的形象和威信。黨中央征求意見，很多同志包括老同志都強調，只有堅持不懈全面從嚴治黨，黨才有希望，國家和民族才有希望。

因此，以習近平同志為核心的黨中央一開始就把黨風廉政建設緊緊抓在手上。習近平說：“我們說了要抓鐵有痕、踏石留印，那就要這么做，而不是一種夸張的用語?！薄?5〕十八大以來黨中央推進黨的作風建設，進行了新的探索。黨風廉政建設年年有新氣象，一系列重大措施扎扎實實，步步深入。

制定和落實中央八項規定。2012年12月4日，中共中央政治局審議通過關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定，要求到基層調研要深入了解真實情況，出行要輕車簡從，提高會議實效，切實改進文風，從外交工作大局需要出發合理安排出訪活動，簡化警衛、報道，嚴格文稿發表，嚴格執行住房、車輛配備等有關工作和生活待遇的規定。中央政治局帶頭給自己定規矩，文件的精神很快覆蓋全國，黨風政風為之一新。

開展以為民務實清廉為主要內容的群眾路線教育實踐活動。2013年6月到2014年9月底，全黨以整風精神，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，聚焦形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風這“四風”，著力解決人民群眾反映強烈的突出作風問題。這次教育實踐活動主題鮮明、組織有力、工作扎實，取得了豐碩的實踐成果、制度成果、理論成果，開創了黨風廉政建設新局面，對全面從嚴治黨起到了重要牽引作用。

在縣處級以上領導干部中開展“三嚴三實”專題教育。2015年4月啟動，按照“嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創業要實、做人要實”的要求，堅持邊學邊查邊改，著力解決不嚴不實問題。這次專題教育是黨的群眾路線教育實踐活動的延展深化。這次專題教育針對性強，對縣處級以上領導干部在思想、作風、黨性上進行了又一次集中“補鈣”和“加油”，特別是繃緊了政治紀律和政治規矩這根弦，使深化黨風廉政有了更加明確的方向。

開展“學黨規黨章、學系列講話，做合格黨員”學習教育。2016年在全體黨員中開展學習教育，教育引導黨員尊崇黨章、遵守黨規，以習近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作，著力解決黨員隊伍在思想、組織、作風、紀律等方面存在的問題，努力使廣大黨員進一步增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定理想信念、保持對黨忠誠、樹立清風正氣、勇于擔當作為，充分發揮先鋒模范作用，做講政治、有信念，講規矩、有紀律，講道德、有品行，講奉獻、有作為的合格黨員，推動全面從嚴治黨向基層延伸。

以零容忍態度懲治腐敗，堅決遏制腐敗現象蔓延勢頭。黨中央把反腐敗作為一場輸不起也決不能輸的斗爭，敢于亮劍，堅持有腐必懲、有貪必肅，堅決減少存量，遏制增量，“老虎”、“蒼蠅”一起打，啟動“天網行動”緝拿外逃犯罪分子，持續保持遏制腐敗高壓態勢，使不敢腐的震懾作用充分發揮，不能腐、不想腐的效應初步顯現，反腐敗斗爭壓倒性態勢正在形成。

及時把作風建設成功經驗轉化為制度成果，為全面從嚴治黨提供制度利器。繼八項規定之后，中央相繼出臺黨政機關厲行節約反對浪費、國內公務接待管理、公務用車改革等一系列制度，頒布實施新修訂的《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》等。黨的十八屆六中全會著眼于推進全面從嚴治黨、堅持思想建黨和制度治黨相結合，對十八大以來從嚴治黨的理論和實踐進行總結，看哪些經過實踐檢驗是好的，必須長期堅持；哪些可以進一步完善并上升為制度規定，以黨內法規的形式固化下來；哪些需要結合新的情況繼續深化，通過了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》。堅持解決問題與建章立制相結合，堅持健全制度與執行制度相結合，以轉作風改作風為重點的制度體系更加完善，強化了對不良作風的剛性約束，按規矩辦事、按規矩用權意識顯著增強，黨的紀律更加嚴格，黨內生活更加規范。

黨風廉政建設的一系列行動，工作是扎實的，成效是顯著的。習近平總結為：“工作實了，制度全了，好作風多起來了，黨的威信提高了?！薄?6〕黨風廉政建設和反腐敗斗爭增強了人民群眾對黨的信心、信任和信賴。黨的十八大以后僅過了兩年，2015年，國家統計局作過一個問卷調查，那時候的結果就顯示，915%的群眾對黨風廉政建設和反腐敗工作成效表示很滿意或比較滿意。中國社科院一個問卷調查顯示，937%的領導干部、928%的普通干部、879%的企業人員、869%的城鄉居民對中國反腐敗表示有信心或比較有信心。

黨的作風建設新的實踐和探索取得成功，與其具有的適應新形勢、新要求的新特點是分不開的。這些特點主要是：

一是突出重點，抓住要害和關鍵，點準穴位，打準靶子。如開展群眾路線教育實踐活動，聚集“四風”問題。習近平指出：“因為這‘四風是違背我們黨的性質和宗旨的，是當前群眾深惡痛絕、反映最強烈的問題，也是損害黨群干群關系的重要根源?！薄?7〕

二是從中央做起，堅持領導帶頭、以上率下，層層立標桿、作示范。如中央政治局作出的八項規定，要求下級做到的首先自己做到，在改進作風上為全黨作表率?！叭龂廊龑崱睂ｎ}教育活動中，中央政治局的民主生活會不走過場，為全黨作榜樣。

三是見事見人，既抓思想引導又抓行為規范，不搞形式、不放空炮。如群眾路線教育實踐活動，對“四風”問題進行大排查、大檢修、大掃除，清理超標超配公車、辦公用房，壓縮“三公”經費，整治“會所中的腐敗”，查處吃拿卡要，剎住“四風”蔓延勢頭，群眾反映強烈的突出問題得到有效解決。

四是上下互動，強化組織管理和群眾監督，形成強大勢場。如中央加強對巡視工作的領導，發揮巡視利劍作用。開展了多輪巡視，中央紀委立案審查的中管干部中，一半以上是根據巡視移交的問題線索查處的。專項巡視更是沖著具體事、具體人、具體問題而去，推動查處嚴重違法違紀案件，公開反饋和整改情況。針對發現的問題，堅持標本兼治，劍指問題，倒逼改革，完善制度。習近平贊揚說：“巡視成為全面從嚴治黨的重要支撐，凸顯了黨內監督制度的力量?！薄?8〕

五是執紀問責，嚴肅查處和曝光典型案件，形成高壓態勢，形成嚴格的標準和氛圍。如對湖南衡陽發生的賄選案嚴肅問責，給予黨紀政紀處分467人，移送司法機關49人。對四川南充拉票賄選案的問責，477名涉案人員都作了嚴肅處理。遼寧賄選案，對相關人員該問責的問責，該法辦的法辦。堅決查處這些案件，實施嚴厲問責，體現了失職必究、執紀必嚴的鮮明態度。習近平強調：“問責不能感情用事，不能有憐憫之心，要‘較真、‘叫板，發揮震懾效應?！薄?9〕

六是馳而不息，一環扣一環抓，不間斷抓，努力形成長效機制。作風建設不搞“一陣風”。從黨的十八大以來的一系列措施來看，既抓思想認識又抓制度規范，既抓關鍵少數又抓關鍵多數，扎實推進，毫不放松。

三、總結經驗，把握規律，持之以恒抓好作風建設

我們黨是善于從實踐中總結經驗，并上升為理論以指導新的實踐的。在推進黨風廉政建設新的實踐中，習近平十分重視總結成功經驗，尋找全面從嚴治黨、加強和改進黨的作風的規律，指導黨的建設實踐。他提出：“深入運用經驗，就是要把黨的歷史上抓黨風廉政建設的成功經驗和這三年來抓黨風廉政建設的新鮮經驗，深入運用到經常性黨風廉政建設中去，做到標準不降、要求不松、措施不減、氛圍不淡?！薄?0〕

僅在2014年，習近平就有兩次集中總結了黨的作風建設新實踐的經驗。一次是2014年6月30日，他在第十八屆中央政治局第十六次集體學習時的講話中，總結開展群眾路線教育實踐活動的八點認識。一次是同年10月8日，他在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上講話，就對新形勢下如何開展黨內集中教育活動總結了六條經驗。他說：“這些認識，對進一步推進黨的建設特別是作風建設具有重要意義?！薄?1〕在黨的十八屆六中全會上，習近平又對十八大以來全面從嚴治黨的實踐經驗作了系統審視和總結。2017年1月召開的十八屆中央紀委七次全會上，習近平總結了黨風廉政建設和反腐敗斗爭四大啟示，即堅持高標準和守底線相統一、堅持抓懲治和抓責任相統一、堅持查找問題和深化改革相統一，堅持選人用人和嚴格管理相統一。全會還總結了五個體會，即：第一，堅持黨的領導，首先是黨中央的集中統一領導，必須向以習近平同志為核心的黨中央看齊，維護黨的團結統一。第二，全面從嚴治黨，必須抓住嚴肅黨內政治生活這個根本，扎緊制度籠子，強化黨內監督。第三，民心是最大的政治，要把管黨治黨政治責任落實到基層，厚植黨執政的政治基礎。第四，信任不能代替監督，要把紀委的自我監督與黨內監督、社會監督有機結合起來，自覺接受黨和人民考驗。第五，全面從嚴治黨永遠在路上，從“寬松軟”到“嚴緊硬”是一個長期過程，要在堅持中深化、在深化中堅持。這些啟示和經驗理論性很強，反映出我們對管黨治黨規律的新認識，將對今后全面從嚴治黨產生深遠影響，必將進一步增強全黨和全國人民的信心。

習近平指導黨的作風建設的一系列重要講話、指示中，提出了一系列關于黨風建設的新思想、新觀點。

“作風問題本質上是黨性問題?！绷暯街赋觯骸白黠L反映的是形象和素質，體現的是黨性，起決定作用的也是黨性。”〔32〕他提出，改進作風不能簡單就事論事，以為把眼前存在的作風問題從面上解決了就萬事大吉了，而是要舉一反三，透過作風看黨性，在解決作風問題的基礎上解決好黨性問題，這是改進作風的一個重要著眼點。“抓作風建設，就要返璞歸真、固本培元，重點突出堅定理想信念、踐行根本宗旨、加強道德修養。”〔33〕他認為，對黨員、干部來說，思想上的滑坡是“緊”嚴重的病變，“總開關”沒擰緊，不能正確處理公私關系，缺乏正確的是非觀、義利觀、權力觀、事業觀，各種出軌越界、跑冒滴漏就在所難免了。提高黨員、干部素質和能力是改進作風重要的保障。要見物見人，把一切措施和工作落到促進黨員、干部加強自我改造、自我提高上。不能用興辦實事代替解決黨員、干部作風問題，也不能只注重解決作風問題而忽視提高黨員、干部黨性修養和思想道德修養。“信念是本，作風是形，本正而形聚，本不正則形必散?！薄?4〕“思想教育要突出重點，加強黨性和道德教育，引導黨員、干部堅定理想信念，堅守共產黨人精神追求?！薄?5〕不斷加強理論武裝，促進思想認識提高和黨性增強，為解決實際問題增添了精神動力、破除了思想障礙。深入進行查擺和落實整改措施，為提高思想認識、增強黨性提供了現實教材和真切感悟。“實踐證明，集中教育活動只有堅持知行合一，不斷讓思想自覺引導行動自覺、讓行動自覺深化思想自覺，才能抓得實、做得深、走得遠?！薄?6〕

“作風問題核心是黨同人民群眾的關系問題?！薄?7〕習近平指出，馬克思主義政黨執政后特別是長期執政后的最大危險是脫離群眾。加強作風建設，必須堅持馬克思主義群眾觀點、貫徹黨的群眾路線，把出發點和落腳點歸結到實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益上來，歸結到為民務實清廉上來。他要求，在黨的作風建設中，必須相信群眾、敞開大門。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野?！弊屓罕姖M意是我們黨做好一切工作的價值取向和根本標準，群眾意見是一把最好的尺子。“實踐證明，集中教育活動必須打開大門，依靠群眾，讓群眾來監督和評判，才能做到不虛不空不偏?！薄?8〕

“必須突出重點、聚焦問題?！绷暯街赋觯黠L建設涉及面廣，作風問題多種多樣，要抓住要害和關鍵，以此突破，深入推進，促進作風問題全面解決。在群眾路線教育實踐活動中，聚集的是群眾反映強烈的突出問題，即形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風上，中央明確提出以反“四風”為突破口，以點帶面?！皩嵺`證明，有的放矢事易成，無的放矢事難成，集中教育活動要取得實效，必須找準靶子、點中穴位。”〔39〕

“必須嚴字當頭、從嚴從實?！薄?0〕習近平根據群眾路線教育實踐活動的經驗指出：我們一開始就強調活動要高標準、嚴要求，全程貫徹整風精神，堅決防止搞形式、放空炮、走過場。我們堅持嚴的標準、采取嚴的舉措，重要節點一環緊扣一環抓。對存在的問題明察暗訪，及時查處并公開曝光違紀案件。對黨員、干部特別是領導干部的對照檢查提出具體標準，要求必須見人見物見思想，有深度、像自己。對專題民主生活會和組織生活會提出明確要求，防止批評和自我批評蜻蜓點水、避實就虛、避重就輕、一團和平。對整改項目，實行臺賬管理，完成一個銷號一個。中央和地方各級督導組敢于“唱黑臉”、“當包公”，緊緊圍繞關鍵環節、重要部位、重點工作嚴督實導、持續用勁。“實踐證明，只有嚴要求、動真格，真實抓、抓真實，才能真正達到預期目的?！薄?1〕

“堅持抓常、抓細、抓長。”〔42〕習近平指出，作風建設已經采取的措施、形成的機制要扎根落地，已經取得的成效要鞏固發展，關鍵是要在抓常、抓細、抓長上下功夫。抓常，就是要把作風建設時刻擺上位置、有機融入日常工作，做到管事就管人，管人就管思想、管作風。推動各項工作，都要落實作風建設具體要求，形成抓作風促工作、抓工作強作風良性循環。抓細，就是要對干部群眾特別是基層群眾反映的作風問題一一回應、具體解決。要透過現象看本質，在解決個別具體問題的同時，著力解決面上的普遍性問題。抓長，就是要反復抓，不能三天打魚兩天曬網，集中抓的時候雷霆萬鈞，平時放任自流。他提醒大家：“作風建設是永恒課題，要標本兼治，經常抓、見常態，深入抓、見實效，持久抓、見長效，通過立破并舉、扶正祛邪，不斷鞏固和擴大已經取得的成果，努力以優良的黨風政風帶動全社會風氣根本好轉。”〔43〕

“制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性、長期性?！薄?4〕習近平肯定了“權力導致腐敗，絕對權力導致絕對腐敗”的觀點，指出：“如果權力沒有約束，結果必然是這樣?！薄皼]有健全的制度，權力沒有關進制度的籠子里，腐敗現象就控制不住?！薄?5〕習近平分析了歷史和現實經驗。從歷史經驗看，我們的先人們早就認識到，反腐倡廉的核心是制約和監督權力。從現實經驗看，從黨的十八大以來已經揭露的涉及領導干部的觸目驚心的大案要案看，一個重要原因就是一些領域的體制機制還不健全，“如何靠制度更有效地防治腐敗，仍然是我們面臨的一個重大課題”。他強調在黨內要把加強紀律建設，把守紀律講規矩擺在更加重要的位置。在治國理政中，“讓權力在陽光下運行”，“把權力關進制度的籠子里”，“要健全權力運行制約和監督體系，有權必有責，用權受監督，失職要問責，違法要追究，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益”?！?6〕在群眾路線教育實踐活動中，他提出：“建章立制非常重要，要把籠子扎緊一點，牛欄關貓是關不住的，空隙太大，貓可以來去自如。”〔47〕要認真落實作風建設各項制度，做到有章必循、違規必究。要通過深化改革，從體制機制層面進一步破題，為作風建設形成長效化保障。習近平強調：“要把黨內存在的突出矛盾和問題解決好，要有效化解黨面臨的重大挑戰和危險，很重要的一條就是要完善規范、健全制度，扎緊制度的籠子，既使已經發生的突出矛盾和問題得到更加深入有效的解決，又有效防范新的矛盾和問題滋生蔓延、有效防范已經解決的矛盾和問題反彈復發?！薄?8〕有了制度，更要遵守制度，全黨特別是領導干部必須守紀律講規矩。習近平指出：“形成作風建設的長效機制，需要嚴格的黨內政治生活來規制和引導。各級黨組織都要堅持黨要管黨、從嚴治黨，認真貫徹執行黨章和黨內各項制度規定，努力提高黨內政治生活的原則性和戰斗性。任何一名黨員，不論職務高低、資歷深淺、成就大小，都必須自覺遵守黨內政治生活準則，各級黨員領導干部要率先垂范?！薄?9〕

這些來自實踐的思想，闡明了黨風問題的本質、核心及抓黨風的方式方法，有助于進一步抓好黨的作風建設。全面從嚴治黨已經納入“四個全面”戰略布局中，黨風廉政建設是全面從嚴治黨的重要任務?！白黠L建設永遠在路上，反腐倡廉建設永遠在路上?！绷暯礁嬲]全黨，不能要求一下子就把黨內存在的所有矛盾和問題都解決了，很多矛盾和問題仍然要靠經常性工作來解決?！办柟厅h的執政地位、夯實黨的執政基礎，使我們黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心，恢復和發揚黨的優良傳統和作風的任務還很重，鞏固黨風廉政建設成效、防止問題反彈的任務還很重，解決黨內作風深層次問題和應對新的不適應的任務還很重?！薄?0〕他強調，管黨治黨不僅關系黨的前途命運，而且關系國家和民族的前途命運，必須以更大的決心、更大的氣力、更大的勇氣抓緊抓好。〔51〕在以習近平同志為核心的黨中央領導下，全黨保持反“四風”、正黨風、反腐敗、倡清廉的戰略定力，毫不松勁、鍥而不舍地抓黨風，確保黨風實現根本好轉，共同營造風清氣正的政治生態。

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〔43〕〔49〕習近平在指導蘭考縣委常委班子專題民主生活會時強調，作風建設要經常抓深入抓持久抓，不斷鞏固擴大教育實踐活動成果[N].人民日報，2014-05-10.

（責任編輯王麗娟）