揚州市農村居民點整理潛力綜合修正與測算

龔春蝶

摘要揚州市農村居民點整理潛力修正以人均建設用地標準法測算的理論潛力為依據，從自然適宜性、經濟可行性以及社會可接受性3個層面進行潛力修正。自然適宜性選取5個指標，對各個鄉鎮的每個指標劃分等別，進行標準化處理，結合權重求得自然適宜性修正系數；經濟可行性層面選取了3個要素、6個指標構建評價體系，社會可接受性層面選取了2個要素、4個指標構建評價指標體系，分別計算出經濟可行性修正系數和社會可接受性修正系數。3個修正系數與理論潛力相乘作為最終的現實潛力。自然適宜性修正系數在0.757 5～0.855 0，經濟可行性修正系數在0.119 0～0.621 2，社會可接受性修正系數在0.267 2～1。然后根據現實潛力進行潛力分區，作為整理時序安排的依據。

關鍵詞農村居民點整理；潛力修正；自然適宜性；經濟可行性；社會可接受性

中圖分類號F301.2文獻標識碼

A文章編號0517-6611（2017）20-0185-05

AbstractThe rural residential areas in Yangzhou potential correction as per capita construction land standard method was calculated on the basis of the theoretical potential， from the natural suitability， economic feasibility and social acceptability potential correction in three dimensions， the natural suitability of selected five indicators，such as to individual villages and towns each index partition， standardizing， combined with weight natural suitability correction coefficient was obtained. Selected the economic feasibility level four elements， build six indexes evaluation system， social acceptability has chosen two elements， the four indicators to build the evaluation index system， respectively， to calculate the economic feasibility correction coefficient correction coefficient and social acceptability. Three correction coefficient，potential multiplication theory could help us find the final real potential. Natural suitability correction coefficient is 0.757 5～0.855 0， economic feasibility correction coefficient is 0.119 0～0.621 2， social acceptability correction coefficient is 0.267 2～1. We could carry on the classification to the real potential， and able to provide the basis for the arrangement of the sorting sequence.

Key wordsRural residential consolidation；Potential correction；Natural suitability；Economic feasibility；Social acceptability

根據國土資源部《關于開展“十三五”土地整治規劃編制工作的通知》（國土資發〔2015〕68號）等相關文件的要求，目前全國各地都在開展“十三五”土地整治規劃，而農村居民點的整理一方面能夠調整優化用地結構與布局，控制建設用地規模，緩解建設用地供需矛盾，另一方面能夠改善農村生產生活條件，促進農業增效、農民增收和農村發展。

目前，農村居民點整理潛力的測算最常用的幾種方法是人均建設用地標準法[1-4]、戶均建設用地標準法[5]、容積率法[6-9]、城鎮體系規劃法[10]。人均建設用地標準法由于簡單易行，在實踐中得到了廣泛應用，但是其測算出來的數值往往偏大，不能反映當地實際能夠進行整理的農村居民點潛力[11]。因此，如何進行潛力修正，學術界也從不同的視角提出了自己的觀點，如基于Voronoi圖對農村居民點分布特征進行分析[12]、“分模式分方法”[13]、郊區農村居民點整治[14]等，但是農村居民點潛力受到各自然限制性、經濟可行性和社會可接受性影響。筆者在前人研究的基礎上，以揚州市為例，對理論潛力進行綜合修正，同時對潛力分區，建立農村居民點潛力修正的完整體系，以期能夠為目前正在開展的“十三五”土地整治規劃提供參考。

1研究區概況與數據來源

1.1研究區概況揚州市地處江蘇省中部，位于長江北岸、江淮平原南端。揚州市西部地形為丘陵，京杭運河以東和沿江地貌為長江三角洲漫灘沖積平原，地勢平坦。2015年揚州市人均城鎮工礦用地達到141.27 m2（按2015年城鎮人口計），而農村人均建設用地高達387.39 m2（按2015年鄉村人口計），城鄉建設用地集約利用水平差異明顯。農村“空心村”現象較為普遍，建設用地集約度亟需提高。

1.2數據來源

該研究所涉及的數據主要來源于揚州市國土資源局及各縣（市、區）國土分局所提供的

2011—2015年《揚州統計年鑒》、2015年變更調查數據庫、耕地后備資源調查成果、耕地分等定級成果、遙感影像圖、地形圖以及實地農戶調查結果。

2農村居民點總體估算模型

2.1總體估算模型設計以人均建設用地標準法計算理論潛力：

Qt=Qo×（1+r）t+ΔQ

St=Qt×B

ΔS=S0-S1

α=ΔSg/S（1）

式中，Qt為目標年農村人口總數；Q0為基期年農村人口總數；r為人口自然增長率；t為規劃期；ΔQ為人口機械變動量；St為目標年農村居民點用地面積；B為人均用地標準；ΔS為理論潛力面積；S0為基期年農村居民點用地面積；ΔSg為節約用地面積；α為節約用地系數。

以自然限制性、經濟可行性、社會可接受性對理論潛力進行修正，計算現實潛力：

M=ΔS×A修×B修×C修 （2）

式中，M為農村居民點整理的現實潛力，A修、B修、C修分別為自然限制性修正系數、經濟可行性修正系數以及社會可接受性修正系數。

2.2現實修正系數測算

2.2.1自然限制性修正系數確定。

按照全面性、有針對性、數據可獲取性原則，在2014年耕地分等定級成果基礎上，依據揚州耕地質量特征，選取表層土壤質地、土壤有機質含量、灌溉保證率、排水條件、pH這5項指標，劃分指標等級并賦值，構建自然適宜性的評價指標體系（表1）。

對自然適宜性基礎數據庫的圖斑進行等級劃分，并附以相應等級的分值，然后以鄉鎮為單位，建立數據透視表，對一個鄉鎮所有圖斑的某一個指標的分值取其平均值作為該指標的評價指標標準值，然后評價指標標準值乘以權重作為某鄉鎮的綜合得分。

A修=n=5k=1Wk×fk/100（3）

式中，WK為第k個評價指標的權重；fk為第k個評價指標的標準值。

2.2.2經濟可行性修正系數確定。

農村居民點整理是一個復雜的系統工程，涉及到投資也較多，同時預期效益也是需要考慮的一個重要方面，這些都直接決定了農村居民點整理潛力是否能夠實現。在考慮了指標的全面性、有代表性和可獲取性后，最終確定投資能力、整理成本和經濟效益3個指標來構建評價指標體系（表2）。

從統計年鑒、遙感影像圖等資料獲取各個鄉鎮的各個指標的基礎數據，然后對指標進行標準化處理，指標標準化公式為：

正向指標：Y正=（xi-xmin）/（xmax-xmin）

負向指標：Y負=（xmax-xi）/（xmax-xmin）（4）

式中，Y為標準化之后的數值；Xi為評價指標的現值；Xmax為評價指標最大值；Xmin為評價指標最小值。指標標準化以后所有評價指標都為0～1的數值，越接近1，說明整治潛力越大。對于評價指標的最小值，標準化并不取0，而是根據它與其他指標的比例取一個相對合理的標準化值。然后運用層次分析法，建立判斷矩陣，確定指標權重，計算經濟可行性修正系數：

fi=nj=1Wij·Xij

B修=3i=3Wi·fi（5）

式中，fi為評價指標得分；Wij為評價指標層各指標權重；Xij為評價指標層指標標準化值；Wi為評價要素層各要素權重。

2.3.3社會可接受性修正系數確定。

社會可接受性包括政府的可接受性和農戶的可接受性（表3）。從政府的角度來說，農村居民點整理越多，越能置換出更多的建設用地指標，但同時又要滿足耕地占補平衡的條件，所以耕地后備資源以及人均耕地越多，需要復墾出來的耕地越少，農村居民點整理的驅動力也就越小。從農戶的角度來說，從事第二、三產業的人員越多，受教育的程度與對耕地的需求成反比，希望改善農村生產生活環境的意愿越強烈。

耕地后備資源面積根據耕地后備資源調查成果統計，村民接受教育程度以統計年鑒中勞動年齡內上學人數為標準統計，計算公式與經濟可行性修正的計算一致。

3揚州市農村居民點整理潛力測算結果與分析

3.1揚州市農村居民點整理潛力測算結果

由表4可知，根據人均建設用地標準法的計算，揚州市到2020年農村居民點整理的理論潛力為31 553.93 hm2，其中，高郵市、江都區和寶應縣農村居民點整理理論潛力最大，主要是由于這3個縣（市、區）現狀農村居民點面積較大，都超過了1萬hm2。理論潛力最小的是邗江區，一方面邗江區位于中心城區范圍內，另一方面，邗江區蔣王街道、汊河街道、瓜洲鎮、楊廟鎮、西湖鎮現狀農村人口為0，所以不納入潛力測算的范圍。因此理論潛力與現狀農村居民點面積密切相關。

根據建立的揚州市農村居民點潛力修正的模型即公式（2），分別從自然、經濟和社會3個層面進行逐級修正，可求得每個鄉鎮不同層面的修正系數（圖1）。

從自然適宜性的層面來說，揚州市自然適宜性修正系數在0.757 5～0.855 0， 儀征市、高郵市自然適宜性修正系數偏低，儀征市屬于丘陵地貌，高郵市境內有面積較大的高郵湖，都屬于西部丘陵、湖泊生態農業與旅游產業區，生態環境比較脆弱，應切實保護生態環境，大力發展生態特色農業，所以農村居民點整理對生態環境的影響較大，自然適宜性修正系數越小，整理潛力越小。而修正系數較高的鄉鎮主要位于寶應縣、江都區北部。該地區屬于里下河平原綜合農業產業區，地勢平坦，土壤肥沃，水源充足，十分適宜大規模農業機械化生產，所以對耕地需求量大，修正系數高，整理潛力大。

從經濟可行性的層面來說，修正系數在0.119 0～0.621 2，寶應縣的經濟可行性修正系數最小，主要是由于寶應縣的投資能力較弱，地方財政收入和農民人均收入較其他縣市偏低。而且工業用地最低出讓金標準為144元/m2，在揚州市屬于最低水平。廣陵區的經濟可行性修正系數最高，主要是由于廣陵區作為揚州城區，不僅投資能力強，而且整理成本低，整理的經濟效益高，所以農村居民點整理的實際潛力大。

從社會可接受性的層面來說，修正系數在0.267 2～1，儀征市的社會可接受性修正系數最低，儀征市耕地后備資源面積最大，人均耕地面積最大，所以對農村居民點整理的迫切度不強，村民受教育程度也相對不高，對農村居民點整理的支持力度不夠，其中，劉集鎮社會可接受性修正系數為0.267 2，是所有鄉鎮中最低的，它的耕地后備資源面積也是所有鄉鎮中最高的。而廣陵區、高郵市修正系數較高，廣陵區耕地后備資源面積較小，整理的迫切性大，而且第二、三產業從業人員的比例高，村民受教育的程度也高。而高郵市主要是由于二、三產業從業人員的比例高，所以修正系數相對較高，整理潛力相對較大。

農村居民點整理新增耕地系數的確定以鄉鎮為單位，依據已經開展過農用地整理的典型項目確定。根據現實潛力規模和新增耕地系數就可得到每個鄉鎮的新增耕地面積，匯總得到每個縣（市、區）的新增耕地面積。

3.2揚州市農村居民點整理潛力分級

3.2.1分區標準。

依據揚州市農村居民點可實現潛力測算結果（表5），以鄉鎮為單元劃分潛力級。而不同的潛力等級區也能夠為整理時序的安排提供依據。根據各縣（市、區）農村居民點整理現實潛力，將揚州市農村居民點整理潛力區劃分為4個等級：現實潛力≥120 hm2為一級；現實潛力在80～<120 hm2為二級；現實潛力在50～<80 hm2為三級；現實潛力為0～<50 hm2為四級。

3.2.2分區結果。由圖2可知，揚州市農村居民點整理

一級潛力區有11個鄉鎮，其整理潛力規模為2 789.12 hm2，可補充耕地面積為2 676.81 hm2；二級潛力區有14個鄉鎮，其整理潛力規模為1 289.72 hm2，可補充耕地面積為1 222.64 hm2；三級潛力區有13個鄉鎮，其整理潛力規模為851.02 hm2，可補充耕地面積為820.02 hm2；四級潛力區有16個鄉鎮，其整理潛力規模為479.99 hm2，可補充耕地面積為458.93 hm2。

4結論與討論

揚州市農村居民點整理的自然適宜性修正系數、經濟可行性修正系數以及社會可接受性修正系數在區域上都顯示出明顯的區域差異，自然適宜性修正系數在0.757 5～0.855 0，經濟可行性修正系數在0.119 0～0.621 2，社會可接受性修正系數在0.267 2～1。揚州市地處平原地區，土壤肥沃，雨熱同期，氣候條件優越，適合農作物生長，所以總體來說自然適宜性較高，且各鄉鎮差距不大。而經濟可行性方面，廣陵區、邗江區位于城區，所以投資能力、經濟效益較高，優勢明顯。而社會可接受性方面，儀征市、寶應縣耕地后備資源較多，所以對農村居民點整理的迫切性不高，而城區則恰恰相反。

農村居民點整理的時序可以以現實潛力分區結果為依據，一級、二級潛力區要優先整理，可以從廣陵區的沙頭鎮、李典鎮，江都區的仙女鎮、大橋鎮，寶應縣的安宜鎮，高郵市的送橋鎮等鄉鎮入手，而二級、三級潛力區，如邗江區的公道鎮，江都區的武堅鎮，儀征市的新集鎮，寶應縣的柳堡鎮、射陽湖鎮、廣洋湖鎮、魯垛鎮，高郵市的甘垛鎮等鄉鎮可以在遠期實施重點挖潛。

該研究根據各縣（市、區）現狀農村居民點面積及土地利用總體規劃的規定，人均居民點標準都定在150 m2以下，但是實際上真正能夠達到這個標準可能還需要一段較長的過渡期，因此，該研究測算的現實潛力可能偏大。

選取了自然、經濟、社會3個層面分別構建評價指標體系對揚州市農村居民點的現實潛力進行修正，而生態安全性方面、規劃限制性方面都可能會對農村居民點的整理產生影響，所以在今后的研究中應該構建更加全面的評價體系，測算的現實潛力也會更加科學。

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