京津冀區(qū)域人才一體化研究

孫軍??

摘要：在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下，人才一體化也逐漸被重視。文章指出了推進(jìn)京津冀區(qū)域人才一體化的重要意義，簡(jiǎn)要分析了目前在推進(jìn)一體化過程中面臨的問題并給出對(duì)策，希望為盡快實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展提供積極思路。

關(guān)鍵詞：京津冀；協(xié)同發(fā)展；人才一體化

京津冀協(xié)同發(fā)展是黨中央、國(guó)務(wù)院在新的歷史條件下作出的重大決策部署，已經(jīng)上升為一個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略。京津冀協(xié)同發(fā)展的核心就是解決資源分布不均衡問題，尤其是解決人才資源分布不均衡問題。習(xí)近平總書記在兩會(huì)講話中提到盡快消除妨礙勞動(dòng)力流動(dòng)的限制性因素，推動(dòng)區(qū)域勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展，從而加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域人才一體化不僅能夠加快京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，還能全面促進(jìn)京津冀的協(xié)同化發(fā)展。

一、推進(jìn)人才一體化面臨的問題

（一）思想壁壘

在過去多年中，雖然是簽訂了各種各樣的協(xié)議，但是其多數(shù)都是流于形式，特別是在最近的幾年進(jìn)行發(fā)展的同時(shí)，從而可以發(fā)現(xiàn)，河北則是在京津冀一體化布局過程中具有著積極的表現(xiàn)，京津冀相對(duì)來說比較冷淡，其中也是存在著一定的文化差異和思想差異等主觀和客觀方面的原因，導(dǎo)致三個(gè)地方的合作無法可以高效的去進(jìn)行。

（二）京津冀三地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沖突

根據(jù)我國(guó)的統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)可以得出，北京的第一產(chǎn)業(yè)所占據(jù)的地區(qū)生產(chǎn)總值比例相對(duì)來說并不是很高，然而第三產(chǎn)業(yè)占據(jù)則是比較大，從而使其北京的人才聚集在了服務(wù)業(yè)，然而對(duì)于天津而言，第二產(chǎn)業(yè)則是稍稍高于第三產(chǎn)業(yè)，和京津進(jìn)行對(duì)比，河北的第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值則是占據(jù)了國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)總值百分之十二左右，并且是遠(yuǎn)遠(yuǎn)的高于北京和天津地區(qū)，這也是河北所具有的優(yōu)勢(shì)，此外三地的人才需求也是存在著一定的重合，這樣便為三地的一體化發(fā)展帶來了一定程度的影響。

（三）制度以及法律等方面缺失

因?yàn)槿齻€(gè)地區(qū)的一體化發(fā)展程度并不是很高，人才在合作的過程中則是具有一定程度的行政壁壘，導(dǎo)致其人才的政策存在著不銜接，也是為區(qū)域人才市場(chǎng)的設(shè)置制度帶來了一定程度的障礙。比如在京津地區(qū)則是限制了人口規(guī)模的方式，此外也是具有戶籍制度和戶籍互認(rèn)制度，然而在一體化發(fā)展的時(shí)候，因?yàn)槿鄙賹?duì)于人才方面的保護(hù)，同時(shí)有關(guān)的法律也是存在著不完善，導(dǎo)致人才的流動(dòng)受到了一定的限制，同時(shí)也是直接的阻礙了區(qū)域內(nèi)部的人才合作。

二、推進(jìn)京津冀區(qū)域人才一體化的對(duì)策

（一）樹立良好的人才發(fā)展觀念

對(duì)于京津冀一體化而言，必須要在客觀上去要求北京、天津以及河北等地區(qū)各個(gè)方面需要突破自己的傳統(tǒng)思維，同時(shí)也是需要對(duì)行政思維進(jìn)行待破，使其能夠?qū)Ω髯詾閼?zhàn)的競(jìng)爭(zhēng)方式進(jìn)行改變。此外對(duì)于三個(gè)地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)而言，需要在考慮長(zhǎng)期的地區(qū)和社會(huì)成本效益的基礎(chǔ)之上，對(duì)其進(jìn)行科學(xué)合理的進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，這樣能夠確定三個(gè)地區(qū)可以一同的發(fā)展，根據(jù)小區(qū)域的戰(zhàn)略去服從大區(qū)域戰(zhàn)略作為前提，在此之外京津冀具有著的不同發(fā)展條件也是成為了小區(qū)域內(nèi)的不同制約發(fā)展因素，但是在大區(qū)域之中，便是可以成為其優(yōu)勢(shì)所在，所以京津冀必須要對(duì)各自不同的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行充分的發(fā)揮出來，使其能夠縮小經(jīng)濟(jì)的梯度落差，帶動(dòng)全區(qū)域可以得到更好的發(fā)展。

（二）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)人才的自由流動(dòng)

京津冀三個(gè)地區(qū)的人才進(jìn)行流動(dòng)，目前主要是表現(xiàn)為單向的流動(dòng)。對(duì)于這種流動(dòng)而言，不僅僅是和人才的聯(lián)動(dòng)效益存在著直接的聯(lián)系，同時(shí)也是和產(chǎn)業(yè)群的分布密集具有直接的影響，所以采取產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的方式可以有效的帶動(dòng)人才的流動(dòng)。不管是哪種產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移方式，產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化必須要和人才的結(jié)構(gòu)優(yōu)化能夠相互的適應(yīng)和協(xié)調(diào)的發(fā)展。京津冀地區(qū)則是可以通過資源整合方式去吸引人才，同時(shí)地方政府則是可以通過減免稅收等方式去對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)成本進(jìn)行降低，促進(jìn)企業(yè)可以在利益的驅(qū)動(dòng)下能夠更好的進(jìn)行商務(wù)事物合作。在此之外接受地則是可以為搬遷到這里的企業(yè)尋找合適的搬遷地點(diǎn)，比如可以建立相應(yīng)的企業(yè)園區(qū)，同時(shí)也是可以為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造出各種各樣的基礎(chǔ)配套設(shè)施等。

（三）搭建人才交流平臺(tái)，充分保護(hù)人才權(quán)益

通過建立起標(biāo)準(zhǔn)開放的京津冀人才交流市場(chǎng)的平臺(tái)，使其可以有效的打破現(xiàn)如今京津冀人才的差異，根據(jù)其北京作為中心的現(xiàn)狀，更好的實(shí)現(xiàn)人才信息共享。在此之外人才的服務(wù)也是需要多方的聯(lián)動(dòng)，使其可以充分發(fā)揮出中央以及地方政府和企業(yè)之間的不同作用，也是需要對(duì)人才引進(jìn)的方式進(jìn)行關(guān)注，通過定期舉辦高層次的人才智力共享和和高層的論壇，能夠促進(jìn)人才之間的交流。

然而，與人才相互發(fā)展配套的法律法規(guī)存在著缺乏。需要針對(duì)人才的發(fā)展，從而對(duì)其戶籍的制度以及社會(huì)制度等進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，同時(shí)也是可以設(shè)立專門的京津冀人才勞動(dòng)保障部門，有效的去解決短期人才的借入和交換等人才問題，在法律上對(duì)人才的權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。

三、結(jié)論

京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，區(qū)域人才一體化是發(fā)展的關(guān)鍵，這需要京津冀三地之間的協(xié)調(diào)配合，不斷促進(jìn)京津冀地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。但是，由于目前京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，在未來發(fā)展過程中還有許多方面需要改革。

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基金項(xiàng)目：2017年度河北省人力資源社會(huì)保障研究課題（編號(hào)：JRS20171036）

作者簡(jiǎn)介：孫軍（1979），男，河北廊坊人，工程師，研究方向：計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等。