我國城市公交客運安全應急處置體系研究

劉雨纖 梁冰

【摘要】城市公交客運是政府為群眾提供的公共服務產品，是城市發展中具有基礎性、公益性的行業。近年來，城市交通擁堵現象十分嚴重，群眾面臨出行難的問題，而且有關公交客運的安全問題也層出不窮。本文對此提出了對我國城市公共交通運營安全應急體系的構建方案。

【關鍵字】城市公交 應急體系

現代化的安全管理手段能夠降低事故發生率，但是無法完全避免事故的發生，達不到絕對的安全。應急處置是指突發事件發生時，根據事件的性質、特點和危害程度，采取相應措施進行處置，以避免發生事故或減輕事故造成的人員傷亡與財產損失。完善的應急預案體系和良好的應急處置體系是應急處置工作得以順利進行的重要保障。

一、應急處置體系建設

城市公交應急處置是指為了最大程度的減輕事故造成的人員傷亡、財產損失和對公共安全的影響，計劃和安排事故發生后的應急救援機構和人員、應急救援的設施設備、行動的步驟和綱領、控制事故發展的方法和程序，及時進行處置，盡快恢復城市公交正常運營秩序。

二、城市公交應急處置體系建設

城市公交應急處置體系是公交主管部門與客運企業，為了應對事故，依托城市應急聯動系統與交通事故快速搶救機制而建立起來的一系列有計劃有組織的應急管理體制、方式、手段、制度、程序及其內在的相互關系所形成的有機集合體系。一個完整的應急處置體系應由應急組織體系、應急運作機制、應急法制基礎和應急保障體系四部分構成。

（1）應急組織體系：城市公交應急組織體系主要分為 4 個部分：指揮機構、指揮中心、功能部門。指揮機構指揮機構是應急處置的負責部門，負責管理、組織、協調、聯絡等方面的工作。針對公交重特大事故，建立應急聯動指揮機構；針對一般事故，建立企業應急指揮機構，保證應急處置工作能夠順利開展。①應急聯動指揮機構。由主管城市公共安全的政府部門和公交主管部門組成。主要負責城市公交重特大安全事故的應急處置工作。②企業應急指揮機構。城市公交企業建立專職負責公交安全事故處置的指揮機構，主要負責獨立處理城市公交一般事故與配合協調其他部門完成公交重特大事故的應急處置工作；指揮中心是應急救援活動中的指揮控制系統。應急預案啟動后，負責應急救援活動的場外與場內指揮，是協調各個應急力量的總體指揮。企業內部應建立獨立的企業指揮中心，并與其他政府部門聯合建立聯動指揮中心。以便于協調各個參加應急行動的組織機構，以完成控制事故、保護生命、財產和環境的共同目標；功能部門。應急活動需要完成多種功能，這些功能由對應的多個部門來承擔。現場應急指揮部由 1 個辦公室和 8 個工作組組成。現場搶險組、醫療救護組、安全保衛組、后勤保障組、宣傳報道組、善后處理組、專家咨詢組、機動預備組相互配合，開展現場應急處置工作。其中善后處理組完全由公交主管部門與客運企業相關專職安全管理人員組成。負責對事故的調查和處理，傷員的善后處理，經濟賠償等；應急救援隊伍，應急救援隊伍主要由專業的如消防、醫療救援隊伍和自愿的受過一定培訓和教育的應急人員。企業應該組織各個部門的救援人員，開展系統的標準化應急培訓，提高救援水平。

（2）應急處置運行機制：應急處置運行機制應該涵蓋應急響應、處置、恢復與重建等應對環節。可以將其分為快速反應決策機制，溝通協調機制，信息發布機制，善后處理機制。①快速反應決策機制。城市公交事故一旦發生，需要主管部門在最短的和救援隊伍。事件做出最合理的決策，采取措施，控制局勢的發展，盡快恢復交通秩序。②溝通協調機制。城市公交發生事故后，聯動機制各部門和各方面的人員需要協調與配合。有效的溝通協調機制能夠實現各部門間資源的整合共享與綜合利用，讓各部門及時、有序開展救援工作，發揮整體優勢，提高事故處置效率。③信息發布機制。在處理事故過程中，管理者應該在事故發生的第一時間向社會發布信息，信息發布應當及時、準確、客觀、全面，以爭取社會的理解、配合和支持。交警部門應當向其他道路使用者提供消息，減少不必要的損失。④善后處理機制。善后處理是指事故發生后，通過采取各種措施消除事故的影響，恢復公交正常運營秩序。善后處理包括三個方面：一是事故后的交通恢復，采取必要措施，恢復交通秩序。二是受害者的善后，包括死者的善后、傷者的生理和心理救治。三是事故后的學習，通過對事故發生的原因、處置過程的救援等工作進行總結、分析，提出改進意見，完善應急處置體系。

（3）應急法制基礎：應急法規是開展各項應急活動的依據。目前，我國與應急有關的法規可分為四個層次：一是國家法律法規，如憲法，緊急狀態法等，對突發事件緊急狀態做了原則規定。二是由政府頒布的規章如應急救援管理條例等；三是包括預案在內的以政府令形式頒布的政府法令、規定等；四是與應急救援活動直接有關的標準或管理辦法。

（4）應急保障體系：應急保障體系包括通信與信息系統、技術與裝備保障系統、社會保障系統、專家技術咨詢體系四部分。可以與城市應急聯動系統共享應急保障體系。

城市公交是城市客運交通的主體，是城市建設和發展的重要基礎之一，是生產和生活必不可少的社會公共設施，也是城市投資環境和社會化生產的基本物質條件。可以說城市公交系統是城市巨人的血脈，其安全管理的優劣直接關系到整個城市的發展前景。在總結前人研究的基礎上，借鑒道路交通安全運營管理方面的經驗和成果，在城市公交安全運營管理的基礎理論上，提出了具體的管理措施，最后提出了相對完善的應急預案。

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作者簡介：第一作者：劉雨纖（1995-），女，廣西壯族自治區百色人，中央民族大學2013級行政管理專業本科生。

第二作者：梁冰（1994-），女，吉林省長春人，中央民族大學2013級行政管理專業本科生。

（作者單位：中央民族大學）