湖南省典型農村飲用水水源環境狀況調查與保護對策

彭小玉 周理程

摘要 通過對湖南省農村飲用水水源地水質狀況和環境管理狀況的調查，分析總結了農村飲用水水源地存在的主要問題。結果表明，全省118個農村飲用水水源地中，地表型飲用水水源水質的達標率為92.3%，主要污染物為總磷和糞大腸菌群；地下水型飲用水水源地水質的達標率為72.7%，主要污染物為總大腸菌群、氨氮和錳。農村飲用水水源地的管理主要存在保護區劃分率低、保護區整治不徹底、應急能力低等問題。針對水源地存在的主要問題，提出了環境保護對策，為政府決策及有關行政管理部門監督管理提供了科學依據。

關鍵詞 典型農村；飲用水水源地；問題；保護對策

中圖分類號 X52 文獻標識碼 A 文章編號 0517-6611（2017）25-0083-03

Abstract Based on the investigation of water quality and environmental management for the drinking water sources in representative countryside of Hunan Province， the main problems of drinking water sources in representative countryside were summarized. The results showed that the qualification rate of surface drinking water source was 92.3% of 118 rural drinking water source areas in whole province， in which the main pollutants were total phosphorus and fecal coliforms. The qualification rate of underground drinking water sources was 72.7%， in which the main pollutants were total coliforms， ammonia nitrogen and manganese. The main management problems of drinking water sources in countryside were low partition rate of protection area， incomplete improvement of protection area and low emergency response capability. For these problems， the measures of environmental protection were put forward， which could provide scientific basis for government decisionmaking and supervision of relevant administrative department.

Key words Representative countryside；Drinking water source；Problem；Protection measure

水關系著人類的身體健康、生命安全及經濟社會的和諧穩定[1-3]，因此保障人民群眾飲水安全，是貫徹“以人為本”，全面建設小康社會的需要[4]。

湖南省是農業大省，受農藥化肥施用、畜禽養殖、農業面源及其他工業源、生活源等影響，農村飲用水安全面臨著巨大挑戰。近年來，湖南省政府和各有關部門高度重視轄區內的農村飲用水源保護工作，連續11年將農村飲水安全保障列入全省“重點民生實事”項目。為加強農村飲用水水源地環境保護，進一步保障農村飲用水水源安全，2015年在湖南省開展了典型農村飲用水水源地環境狀況調查工作。筆者依據調查結果，在綜合分析湖南省典型農村飲用水水源地水質狀況及管理狀況的基礎上，提出湖南省典型農村飲用水水源地環境保護的對策建議。

1 調查內容與方法

1.1 調查對象與內容

該調查的典型農村飲用水水源地總數118個，服務人口55.37萬人。按水源類型統計，地表型水源地52個（河流型42個、水庫型10個），占44.1%；地下水水源地66個，占55.9%；按供水類型統計，集中式和分散式水源地各59個，各占50.0%（表1）。調查的主要內容為飲用水水源地水質狀況和環境管理狀況。

1.2 監測項目

地表水型飲用水水源地監測項目選自《地表水環境質量標準》（GB 3838—2002），共計29項；地下水型飲用水水源地監測項目為《地下水質量標準》（GB/T 14848—1993）中的23項[5]。

1.3 評價標準及方法

地表水飲用水水源地水質評價執行國家《地表水環境質量標準》（GB 3838—2002）的III類標準。根據GB 3838—2002對地表水飲用水水源地水質評價的要求，采用單項因子超標法進行評價，即水源地所有參與評價的指標中，只要有1項指標超標，則認為該飲用水源水質不達標[6]。

地下水飲用水水源地水質評價執行國家《地下水環境質量標準》（GB/T 14848—1993）的III類標準。根據GB/T 14848—1993對地下水飲用水水源地水質評價的要求，采用單項組分評價，即不同類別標準值相同時，從優不從劣[7]。

2 調查結果與分析

2.1 水源地水質狀況

2.1.1 地表型飲用水水源地水質。

52個地表型飲用水水源地中，水質達標的水源地48個，占92.3%；水質超標的水源地4個，主要超標因子為總磷和糞大腸菌群（表2）。導致地表型飲用水水源總磷和糞大腸菌群超標的主要原因是生活污染源和農業面源的影響。

2.1.2 地下水型飲用水水源地水質。

66個地下水型飲用水水源地中，水質達標的水源地48個，占72.7%；水質超標的水源地20個，主要污染物為總大腸菌群、氨氮和錳（表2）。導致農村地下水水源水質不合格的主要污染物中，總大腸菌群和氨氮超標來自生活污染源和農業面源；錳超標主要是由土壤背景值高造成的。

2.2 水源地環境管理狀況

從保護區劃分、保護標志設置、保護區綜合整治、水源風險管理和應急能力等方面，調查了典型農村飲用水水源地的環境管理狀況。結果表現在以下幾方面。

2.2.1 保護區的劃分率較低，保護區標志設置不規范。目前，大部分村莊幾乎無排水管道和污水處理系統，村民日常生活產生污水和糞便未經處理就近直接排放或者經過簡單處理后灌溉農田；生活垃圾隨意傾倒，甚至有些垃圾直接倒入河道，經雨水沖刷排入水體，對水源地安全產生嚴重威脅。劃定農村水源地保護區，全面排查、清理、整治水源地保護區內的各種污染源和非法設施，完善保護區內各類污染物的收集及處理設施，有效確保農村飲水的安全。根據調查結果，參與調查的59個集中式飲用水源中，完成保護區劃分的水源地僅18個，占比30.5%；參與調查的118個水源中，按照規范設置保護標志的水源地僅26個，占比22.0%。

2.2.2 部分水源地保護區整治不徹底，存在一定的環境風險。湖南省農村集中式飲用水水源地環境風險主要來自保護區內污染源風險和危險品運輸所產生的風險，加之人類活動以及畜禽養殖和農業種植等，在一定范圍內對水源地產生環境風險。另外，部分水源地存在交通穿越，危險品的運輸也會導致一定風險。根據調查結果，參與調查的 118個水源地中，3個水源地保護區內存在工業企業，共涉及 4 家，主要分布于2級保護區范圍；2個水源地保護區內存在排污口，共涉及3個，主要分布于2級保護區；保護區內還存在農業種植面積411 hm2，畜禽養殖（折合成標豬）100頭；9個水源地保護區內存在交通穿越。

2.2.3 部分水源地的應急能力有待提高。對于部分河流型水源地，還承擔了航運、工農業用水、納污等功能，環境風險極高。根據調查結果，參與調查的 118個水源地中，存在備用水源的水源地僅18個，一旦發生環境污染事故，就面臨斷水風險。

3 典型農村水源地保護對策

3.1 加快推進水源保護區劃定，建設隔離防護設施

積極推進農村飲用水水源地保護區的劃分工作，依據《飲用水源保護區劃分技術規范》及各級政府有關加強飲用水源地保護的決定，嚴格劃定農村飲用水水源地保護區邊界，并設置明確的界限標志，逐步將飲用水水源的保護納入法制軌道，實現飲用水源地長效化、常態化、規范化管理。水源地隔離防護設施的建設是為了隔離水源與可能污染水源的污染源，避免或減少污染物對飲用水水源水質的影響，目前常用的隔離防護措施主要有生態防護林、隔離網、圍墻、截污導流溝等[8]。生態防護林主要用于地表型水源地的防護，側重于周邊存在水土流失的水源地；對于一些取水口較接近邊岸的地表型水源地，在保護區邊界建設隔離網，以保護水源不受污染和干擾；對于地下水型水源地，井口周邊建圍墻圍護，并對井口周邊進行硬化處理，井口低的還要抬高井口，以阻隔可能污染水源的污染源；對于保護區內的鄉村道路，進行硬化并建設截污排水溝，防止水源受到污染等。

3.2 加強農村生態環境保護，控制農業面源污染

農村水源的污染來源主要為日常生活污水的隨意排放、生活和建筑垃圾的隨處丟棄、農業活動中的施肥噴藥、散養畜禽等。對居民日常生活的污廢水進行收集處理，完善基礎設施，將居民產生的污廢水通過污水管網統一收集起來，興建污水處理廠，對生活污水進行處理，這樣可以有效預防生活污水對水源地的污染[9]；加強農村垃圾處置的宣傳教育，建設農村垃圾集中投放站點，并及時清理、轉運垃圾，防止垃圾受雨水沖刷污染水源；加強農業和農村生態環境保護，控制農業面源污染，嚴格控制農藥和化肥的使用量，做到科學合理施肥用藥，減少農藥、化肥的流失；大力發展生態農業、有機農業和節水農業，減少農田面源污染[10]；畜禽養殖要進行圈養，人與畜禽糞便和農村有機廢棄物以沼氣池處理，既可以使污廢水得到處理，又可以解決農村能源短缺的問題[8]；加大對農業面源和畜禽養殖污染防治資金和項目的支持力度，推廣節水型農業和生態示范村建設。

3.3 加強環境監測能力建設，開展常規監測

水質監測是確保飲水安全的重要手段，也是供水管理的重要環節。建立鄉村飲用水水源地監測體系，對水源地水質進行常規性監測，全面、及時、準確地掌握飲用水水源環境與水質狀況，并建立飲用水水源水質定期信息公告制度。針對鄉鎮飲用水水源地水質監測能力不足的現狀，要通過增加監測設備、加強專業技術人員技能培訓等措施，使各級環境監測部門具備水源地水質常規項目監測能力。加大對縣級環境監測機構的經費保障和儀器設備的支持力度，探索多元化、多形式的融資渠道，建立和完善縣級環境監測管理體系[11]，從源頭保障監測數據的科學、準確、有效。

3.4 加強水源地的環境風險防范，提高應急處置能力

在湖南省開展農村水源地風險源排查，完善并擴大水源地風險名錄范圍，規范水源地風險名錄。加強通過水源地危險化學品的運輸管理，嚴格控制危險化學品運輸車輛在飲用水水源保護區的通行。加強應急防護設施建設，提高應急能力，強化應急技術儲備，建立應急技術儲備庫；建立鄉村飲用水水源地突發性水源污染事件應急機制，完善飲用水水源地應急體系，建立污染來源預警、水質安全應急處理和水廠應急處理三位一體的飲用水源應急保障體系[12]，以保障鄉村飲用水安全；在有水源條件的地區建設2個及以上獨立取水的飲用水水源地，對不具備雙水源建設條件的地區，應當采取與相鄰地區聯網供水等應急措施[13]。

3.5 加強鄉村飲用水水源地監管，建立規范化管理制度

嚴格執行飲用水水源污染防治管理規定，制訂飲用水源保護長遠規劃，并納入環境整治和經濟發展規劃，以水源的數量和質量作為經濟發展的制約，把水源保護作為環境整治的重點；建立飲用水水源地規范化管理制度，并將飲用水水源地保護區的管理納入政府的考核體系[14]，強化政府對飲用水安全的關注力度；建立和制訂飲用水水源保護目標責任制和定量考核管理辦法，實行鄉鎮領導任期飲用水水源保護目標責任制，對本地區飲用水源質量負責，積極有效地落實各項保護措施，確保水源地區域的水質安全。

3.6 加強宣傳教育，強化公眾參與和社會監督

我國農村人口受教育程度普遍不高，缺乏水源保護及飲用水安全的意識，許多農村飲用水水源地附近有垃圾、廁所、豬圈等，這就需要做好供水、環境衛生和健康教育三位一體的宣傳工作。要充分利用各種新聞媒介和鄉村集市、廟會等，舉行各種形式的講座，向村民講授有關飲用水安全知識，強化公眾的資源、環境、生態意識，提高農村居民的飲用水衛生意識，讓村民懂得保護水源地是每個公民的義務和責任，使他們明白我國水資源現狀及保護飲用水水源的意義，從而能夠自覺保護飲用水水源地；加強對相關部門和鄉鎮政府的宣傳，在規劃和開發建設過程中把水源地保護作為重要內容，水源地的規劃選址要充分考慮周圍環境狀況和地質條件。

參考文獻

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