如何抓實派出所基礎工作

楊枝梁

隨著經濟社會的快速發展、社會治安的不斷變化、公安工作的職責變遷，派出所基礎工作的內容、特點和任務都發生了很大的變化。特別是隨著“互聯網+”的迅猛發展，云計算、大數據既給派出所基礎工作帶來前所未有的挑戰，也帶來千載難逢的機遇，派出所基礎工作面臨的形勢更加復雜，責任更加重大，困難和挑戰也更加艱巨。

宣威市公安局的基本情況

宣威市地處云南省東北部，東與貴州省盤縣相鄰，南與沾益縣接壤，西隔牛欄江與會澤縣相望，北與貴州威寧縣、水城縣山水相依，距省會昆明市260公里。“扼黔蜀之咽喉，控南中之門戶”，素有“入滇鎖鑰”“云腿之鄉”之美稱。全市國土面積6069.88平方公里，約占云南省總面積的15.8%，轄20個鄉（鎮）、8個街道辦事處，居住著漢、彝、回、苗等26個民族，總人口153萬人，是云南省人口最多的縣級市。

宣威市公安局轄3個綜合管理機構、10個執法勤務機構、28個派出所、2個監管場所和1個警務站，共43個部門，現有民警職工903人，警力與人口的比例為萬分之五點八，遠遠低于全省平均水平。全市民警平均年齡37歲，是一支經驗豐富、戰斗力強的堅強隊伍。近年來，宣威市公安局先后榮獲“全國優秀縣級公安局”“全國公安機關國保戰略支撐點示范單位”“全省人民滿意公安局”等榮譽稱號，2012年至2014年連續三年榮立集體二等功。

當前派出所基礎工作中存在的問題和不足

（一）思想上存在畏難情緒。宣威市公安局在不同的場合、不同層次的會議上，多次強調基礎工作的重要性。在私下與部分派出所所長、民警交流時，大家都覺得這項工作很重要。但更多的是講客觀、提困難，暴露出思想上的畏難情緒，而在主觀方面查找原因和問題的則相對較少。

（二）意識上認為基礎工作無所作為。認為基礎工作是一些默默無聞、雞毛蒜皮的小事，投入精力大，見效慢，不容易出彩，所以很多民警靜不下心來，沉不下去。

（三）警力配置不合理。一方面是警力配置不足。基層派出所警力僅占全局總警力的45.53%，特別是在偏遠的派出所還存在5人所、6人所的情況。另一方面是駐村（社區）民警的年齡結構存在問題。很多派出所安排社區民警崗位時，基本上都是安排年齡大的同志，他們中有的工作積極性不高，在信息化手段運用上也有欠缺。

（四）教育引導不到位。由于派出所工作的特殊性，一些所領導就會相對管理松一點，讓大家壓力小一點，放松了教育引導、忽視了管理監督，導致有的民警執法不嚴格、辦事不公道，有令不行、有禁不止、我行我素。

加強派出所基礎工作的對策措施

“上面千條線，下面一根針”，派出所工作千頭萬緒、紛繁復雜。如果工作重點不突出，不僅民警疲于應付，而且工作也難見成效。因此，抓派出所工作必須堅持“一手抓業務、一手抓隊伍”的指導思想，突出重點，抓住要害，牢牢抓住牽一發而動全身的重大問題，做到重點突破、整體推進。

（一）強化派出所保障，切實解決有條件和有人干事的問題。宣威市有28個派出所，其中無房派出所有2個、危房派出所有2個、基礎設施差的有2個。全局民警863人，派出所民警411人，占全局民警的45.53%，派出所規范化建設面臨嚴峻挑戰。我們在工作中，首先是抓好6個無房、危房和基礎設施差的派出所規范化建設；其次是精簡機關，千方百計地推動警力下沉，特別是解決城區四所和來賓、板橋派出所警情多而警力不足的問題；最后是整合一些社會資源，改變警力少的現狀，管好、用好輔警力量。

（二）規范派出所和警務室設置，切實解決有平臺和常態干事的問題。按現有警力進一步規范派出所的勤務模式，城區派出所實行“三隊一室”建制，12人以上的派出所按“兩隊一室”設立，其余派出所按綜合勤務模式管理。由宣威市局統籌安排，每4年左右對派出所和警務室外觀標識定期進行更新維護，做到明亮、整潔。逐步推進警務室標準化建設，按城區4所每所改建2個、其余派出所改建1個的方式進行。實現社區民警專職化，確保社區民警的穩定性，保證有人做事、能做好事。雙龍派出所雙圩社區民警李焱坤自參加工作以來一直從事社區警務工作，總結出細心、耐心、熱心、誠心、真心“五心”工作法，2014年被曲靖市公安局評為“十佳”社區民警，2015年榮獲云南省“百姓最喜愛的人民警察”提名獎。

（三）做實做強派出所基礎工作。主要有以下幾方面：做實人口管理工作，在做好常住人口管理工作的基礎上，加強流動人口的管理，近年破獲的“兩搶一盜”案件中，通過流動人口管理破案962起，占同類案件的25.3%。做實立體化社會治安防控工作，配合巡特警大隊做好轄區背街小巷的巡邏防控，充分發揮社區民警人熟、地熟的優勢，開展便衣巡邏、蹲點守候。2016年5月，西寧派出所針對轄區砸車玻璃盜竊車內物品案件多發的實際，安排社區民警對易發案路段進行蹲點守候，共抓獲犯罪嫌疑人19人，破案23件，打掉盜搶犯罪團伙3個。加強治安亂點整治，按照什么問題突出就整治什么問題、哪里治安混亂就整治哪里的原則，有針對性地開展整治，特別是打擊“黃賭毒”以及涉黑的問題，先后開展了“打黑除惡”、“打擊游戲機賭博”、城區治安“零點行動”等專項整治行動，有效凈化了社會治安環境。在2015年的群眾滿意率測評中，市公安局排名居市直部門前列。加大治安案件的查處力度和調解力度，對尋釁滋事、毆打他人等影響群眾安全感的治安案件加大查處力度，對因鄰里糾紛引起的矛盾本著不結怨、能化解的原則盡量調解、化解。做實窗口服務工作，通過信息化手段讓“信息跑”替代“群眾跑”，給群眾提供最方便快捷的服務。阿都派出所通過“網上警務室”幫助遠嫁山東淄博16年的劉女士辦理了戶口遷移手續，受到了劉女士及家屬的真摯感謝。做實基礎信息化工作，緊緊圍繞“人、地、物、事、組織”等基本治安要素和“吃、住、行、消、樂”等基本活動軌跡，采集海量信息600余萬條，為偵查破案提供了信息支撐。在2016年破獲的3217起案件中，通過基礎信息比對直接破案862起，占26.8%；通過基礎信息提供破案線索1329起，占41.3%。

（作者系云南省宣威市副市長、公安局局長）