ICT與教育平衡下的荷蘭基礎教育信息化

肖君　李雪嬌

摘要：荷蘭對教育非常重視，它是世界上教育最普及、教育程度最高的國家之一。2009年的PISA結果顯示荷蘭教育質量在下降，荷蘭政府和教育部門開始定制雄心計劃，要努力成為世界前五的知識驅動經濟體系。在這個雄心計劃的促使下，荷蘭大力發展教育信息化，對荷蘭基礎教育信息化構建整體架構，具體表現為“四平衡模型”的頂層設計，并通過Kennisnet基金會等組織“四平衡模型”進行監控。該文從荷蘭基礎教育信息化的相關政策、“四平衡模型”下的ICT與荷蘭基礎教育的平衡、ICT提升荷蘭基礎教育的教學效果和教學效率等三個方面對荷蘭基礎教育信息化進行介紹，并闡述其對我國推進基礎教育信息化的啟示。

關鍵詞：荷蘭；ICT；基礎教育；平衡模型

一、引言

眾所周知，荷蘭對教育非常重視，它是世界上教育最普及、教育程度最高的國家之一。兒童的創造力和獨立思考能力在世界上名列前茅，國民素質也居領先地位。2009年的PISA結果顯示荷蘭教育質量在下降。2010年，荷蘭新政府當選。政府和部門面臨的主要挑戰是，如何在資源有限的情況下進一步提高教育績效。政府的目標是要成為世界前五的知識驅動經濟體系，為了達到這個目標，政府和部門組織在2010年制定了雄心計劃，諸如主要的優先事項表現為語言和數學技能的進一步改進，以及弱勢學校的減少，同時包括了以前政府確定的優先事項，諸如注意教師專業化、教育人才和需求差異以及問責制。同時，在越來越多的公民使用平板電腦等移動設備的背景下，荷蘭的教育開始借助信息通信技術，大力發展教育信息化。到2012年時，荷蘭知識驅動經濟上升至第7位，這與ICT在教育中的平衡整合是分不開的。本文將從荷蘭基礎教育信息化的相關政策、“四平衡模型”下的ICT與荷蘭基礎教育的平衡、ICT提升荷蘭基礎教育的教學效果和教學效率等三個方面對荷蘭基礎教育信息化進行介紹，并闡述其對我國推進基礎教育信息化的啟示。

二、荷蘭基礎教育信息化的相關政策

（一）基礎教育制度概況

荷蘭教育制度的一個主要特點是教育自由，比如學校的創立自由、學校的教學組織自由、學校所依據的基本原則制定自由。在荷蘭教育體制中，荷蘭基礎教育包括了小學教育和中等教育。荷蘭基礎教育體制與我國不同的在于，荷蘭的小學教育不是六年制，而是包括了8個年級，兒童在4歲的時候就要進入小學學習，約12歲小學畢業后，直接進入中等教育，根據小學學校的意見以及考試成績，學生及其家長可以選擇三種不同的中等教育，分別是：大學預科（VWO）、普通中學（HAVO）和中等職業教育（VMO）。

（二）基礎教育信息化相關政策

荷蘭教育的ICT學校政策由荷蘭的教育、文化和科學部制定。由于荷蘭的教育自由觀念比較強烈，在教育中實施信息通信技術也是由學校自己負責，并且學校有責任制定有關使用ICT的愿景、使命和戰略。

ICT政策主要側重于三個方面，即教師的專業化、學校對ICT整合認識的全面化以及數字學習材料使用的最優化。雖然荷蘭教育和文化部不再認為ICT是一項單獨的政策，但它支持著一些具體的ICT國家計劃。這些計劃包括了鼓勵使用數字學習材料、激勵教師的學習平臺、促進數字學習環境以及創新計劃等等。

學校沒有提供關于提高學生ICT素養的單獨課程，而是融合于課程之中，將ICT與教育整合，在潛移默化中提升學生的ICT素養，從而促進學生的學習。中小學的ICT與教育的整合大多是需要來自荷蘭教育部資助的一些公共組織，比如Kennisnet基金會的幫助和鼓勵。Kennisnet基金會用于支持和鼓勵荷蘭教育機構對ICT的有效利用，中小學教育的學校實施ICT主要由該基金會支持。

（三）基礎教育信息化相關組織和項目

Kennisnet基金會是荷蘭最大的支持中小學實施ICT的組織。Kennisnet基金會是由教育部資助的一個公共教育組織，其活動與國家教育機構和行業組織協調，用于支持和鼓勵荷蘭的初級、中等和職業教育有效利用ICT，對其教育信息化的實施提供頂層設計。Kennisnet基金會幫助教育機構意識到ICT能帶來的益處，并幫助其利用ICT所提供的機會。Kennisnet基金會不僅服務于教育，更是教育的一部分。Kennisnet基金會的使命就是“讓ICT服務于教育”，指導基礎教育和職業教育運用ICT，并幫助相關的教育部門實現教育信息化的目標。Kennisnet基金會有三個功能：第一，創建國家ICT基礎設施。Kennisnet基金會確保為教育部門提供必要的公共服務，與設施供應方達成協議，實現各種數字教育服務之間的共享。因此它有助于改善數字學習材料的有效性、簡化信息管理以及減少行政負擔；第二，提供戰略咨詢。Kennisnet基金會與行業法律顧問合作，為相關教育部門提供戰略建議，以確保學校的地位得到加強；第三，提供專業知識。該基金會的任務是傳播有關ICT使用的專業知識和技能，主要對象包括了學校的董事會、學校領導、ICT管理者以及教師。總的來說，Kennisnet基金會在荷蘭基礎教育信息化中起著至關重要的作用。

與基礎教育相關的項目中，大多是面向教師，為教師提供數字學習材料等，幫助教師將ICT運用到教學中。其中一個較大的項目是Wikiwijs網站，一個教師可以開發和共享數字學習材料的網站。該網站的愿景是將開放教育資源融合于荷蘭，服務對象是荷蘭的所有教師，該平臺上包括了關于小學到大學教育的開放的或付費的教育資源。Wikiwijs網站申明會進一步提高網站的質量，包括提高效率、促進可訪問性以及促進教育創新。Leerar24是支持教師的一個平臺，2009年創建用以支持ICT在學校中的使用。它是一個免費的平臺，為教師提供了與教師職業有關的知識和信息，可以為教師提供日常實踐中的解決方案。Acadin則是針對優等生（表現最好的前25%的學生）的一個數字學習環境，專門為這些優等生提供有挑戰的課程，這些項目在一定程度上幫助和促進了ICT在基礎教育中的實施。

三、“四平衡模型”下的ICT與荷蘭基礎教育的平衡

荷蘭目前教育領域中的兩個主要問題是如何增加學習成果以及如何有效地組織學習過程。研究表明，在教育中使用ICT有助于提高學習成果。所以，荷蘭基礎教育信息化的注意力集中于在教育中使用ICT的整體方法，從而在ICT的實際使用中獲益。在荷蘭基礎教育中的ICT實施依照著一個整體架構設計——“四平衡模型”（The Four in Balance Model），它反映了在教育中引入和使用信息和通信技術的研究愿景。“四平衡模型”是科學研究的產物，自創立以來，該模型已經證明其在荷蘭教育機構實施ICT方面取得的成就，它描述了這些機構在實施ICT使用時必須考慮的問題，并解釋ICT使用可能帶來的利益。下面對“四平衡模型”的主要內容以及對其的監控進行介紹。

（一）四平衡模型

“四平衡模型”認為保持四個要素間的平衡是成功實施ICT的前提條件，這四個要素分別是愿景、專業技能、內容和程序以及基礎設施，其中愿景和專業技能主要反映了人文要素，內容和程序以及基礎設施可統稱為技術要素，如下頁圖所示。

1.愿景

愿景指的是荷蘭教育機構對優秀教育的展望，以及ICT在實現這一目標過程中應起到的作用。愿景包括了學校關于ICT實施的目標，并描述了包括教師在內的工作人員、學生及其父母的作用以及實現這些目標所需的基本條件。

2.專業技能

專業技能指的是學校實施ICT的相關人員所必須擁有的ICT技能以及相關知識。主要包括：（1）教師的ICT技能，包括了教師在教育教學活動、學校內的工作以及自己的專業發展方面對ICT的了解和態度；（2）學校管理人員和學校董事會成員使用ICT實現教育機構的目標和幫助工作人員成為ICT專家所需要的專業知識；（3）支持人員（例如ICT專家、行政人員和圖書管理員）在讓ICT為學生、教師和管理服務方面所需要的專業知識。

3.內容和應用程序

內容和應用程序指的是在教育機構中使用的信息、教育內容和軟件，例如：（1）專門為教育目的和一般知識來源編制的數字學習材料；（2）教育軟件包和ICT系統，如數字學習環境、學生記錄以及學生信息管理系統；（3）通用辦公軟件和應用程序，排課軟件和人力資源管理工具。

隨著教育部門數字化的步伐的加快，內容和應用程序的內容會不斷地被擴充。內容和應用程序近兩年的發展趨勢表現為大數據和學習分析、自適應數字學習材料以及個人學習環境。大數據和學習分析的使用使信息易于收集、分類、分析和共享，從而能更完整地描繪學生的學習過程和學習結果。學校已利用如IBM、Watson Analytics和Tableau等公司提供的云平臺，在了解教育過程和統計分析的一些簡單專業知識后，就能進行數據分析，這為荷蘭基礎教育未來使用學習分析提供了可能。自適應學習材料能為學生提供動態的學習環境，為學生提供適合自己的學習路徑和學習內容，能極大地提升學習效率和學習效果。隨著學習工具和學習環境的數字化，學習將成為物理和虛擬學習環境混合的混合式學習，而個人學習環境不僅包括學生購買的筆記本、課本等，也會包括各種數字學習材料，學生可以自己選擇學習工具，也允許教師的訪問，產生學生和教師的連接。

4.基礎設施

基礎設施方面主要考慮教育系統內的硬件、網絡以及連接的可用性和質量。ICT基礎設施包括了交互式白板、臺式機、筆記本電腦、平板電腦、有線和無線連接、互聯網連接、服務器和云服務，同時還要考慮到如何管理這些設施。

基礎設施也會隨著技術的發展而不斷地被擴充，基礎設施近兩年的趨勢表現在云計算、個人設備以及網絡基礎設施和互聯網連接。借助云計算，可以隨時隨地訪問應用程序和數據。隨著手機、平板電腦等移動終端設備的增加，在基礎教育中選擇這些移動終端會成為一種趨勢。隨著云在教育中的使用，為保證師生能隨時隨地訪問應用程序、數據及數字學習材料，保證網絡的連接非常有必要，網絡基礎設施和互聯網基礎設備的數量和質量的關注也已然成為了一種趨勢。

除了以上四個要素，Kennisnet基金會2012年的“四平衡監控”報告將用于學習的組織、管理以及報告的“輔助過程（Secondary Process）”添加到平衡模型中，對傳統模型進行了擴展，現在正在進行各種以證據為基礎的研究，以確定這種擴展的價值。

“四平衡模型”的基本要素是在每個教育機構中成功實施ICT的前提。以上四個基本要素是互補和相互依賴的，而要保持這四個要素間的平衡協調，領導層的領導力也是ICT的實施的必要條件，領導力能促進四個要素間的聯系，通過正確的決策以及參與機構內外的有效合作來確保愿景、專業技能、內容和應用程序以及基礎設施之間的平衡協調。如果在ICT實施過程中能保持“四平衡模型”的平衡，在教育機構中使用ICT就能創造更多的價值和利益。

（二）“四平衡監控”（The Four in Balance Monitor）

在荷蘭，監控ICT在教育領域的發展被認為是非常重要的，而監控的概念框架來自“四平衡模型”，其檢測的數據是由荷蘭教育監察局和若干研究機構從學校董事會、學校管理層、教師和學生的代表性樣本收集的。用于支持中小學ICT實施的Kennisnet基金會也對“四平衡模型”進行監控，稱為“四平衡監控”。“四平衡監控”是Kennisnet基金會的針對“四平衡模型”進行監控的教育信息化數據收集計劃，為教學過程中使用ICT提供標準和框架，主要用于監控愿景、專業技能、內容和應用程序以及基礎設施的平衡。

以下以Kennisnet基金會2015年的“四平衡監控”報告為例，對“四平衡監控”進行解釋說明。

Kennisnet基金會2015年的“四平衡監控”報告的數據主要來源于2015年2月I&0研究所在荷蘭學校進行的一項調查，超過1000名教師和近400名學校管理人員填寫在線問卷，通過對這些數據的分析，Kennisnet基金會對“四平衡模型”的效果進行監控。

1.對愿景的監控

教育的愿景是基本前提，內容和應用程序和基礎設施必須建立在這一前提下。所以，Kennisnet基金會對教師組織教學的方法和所使用的教學活動以及學校管理者有關ICT的教學目標進行了了解。

（1）教師組織教學的方法和所使用的教學活動

Kennisnet基金會發現在教師組織教學中的關鍵問題在于了解課堂中教師和學生之間相互影響的情況。荷蘭教師組織教學的方法主要分為教師驅動的講授法以及學生驅動的學習情景的組織。在實際教學中，教師的教學傾向于教師驅動的教學法，即教師決定學生學什么、什么時候學，由教師檢查學生是否掌握了課程內容，并向學生提相關問題。同時也有不少教師也使用學生驅動的教學，主要的教學活動是指導學生的個性化學習過程，但都不是完全的個性化學習，比如很少允許學生自己選擇學什么以及提供多種反饋。基于數據收集，Kennisnet基金會把學習情景分為兩類：一類是知識轉移，另一類是知識建構。知識轉移學習情景中，學生聽課，自己閱讀文章，和老師一起做練習和討論學習內容；在知識建構學習情景中，學生將自己的知識和技巧運用于解決問題和撰寫文章。

（2）學校管理者有關ICT的教學目標

大多數學校管理者的目標是逐漸改變和改善他們的教學。大約1/4的學校管理者計劃在現有的教學中使用ICT，其他學校管理者計劃使用ICT很大程度地改變教學方法。

2.對專業技能的監控

Kennisnet基金會認為，ICT的有效使用幾乎完全取決于那些使用ICT的人的專業技能，其中教師專業技能的影響尤為重要。Kennisnet基金會把教師的專業技能分為了ICT技能和教學ICT技能，從這兩個方面對教師的專業技能進行監控，并分析發展狀態。調查結果表明，90%的教師認為自己精通基本的ICT技能，如文字處理和互聯網搜索。但是，學校管理人員表示教師基本的ICT技能可能沒有這么的精通。在ICT教學技能方面，教師表示他們在使用ICT作為教學工具上并不太熟練，大約一半的教師認為自己在使用ICT作為教學工具方面精通，只有1/4的教師表示他們很精通。總的來說，幾乎所有的教師表示他們已掌握這兩方面的技能，結果顯示出這是一個積極的發展狀態。

3.對內容和應用程序的監控

內容和應用程序是實施ICT的必要條件。Kennisnet基金會對內容和應用程序的監控不僅表現在運用于教學中的數字學習材料的數量，也包括數字學習材料的質量。數字學習材料的質量則具體體現在數字學習材料的來源和類別。

（1）運用于教學中的數字學習材料的數量

數據表明最近幾年，荷蘭的教師們已經越來越多地使用數字學習材料。從2007-2008年的15%（小學和中學）到2015年的25%（小學）和35%（中學），數字學習材料占學習材料的比例越來越大，也有越來越多的教師表示他們運用了大量的數字學習材料。

（2）運用于教學中的數字學習材料的來源

小學、中等教育的教師都會大量使用互動練習、視頻、文本文件和課件。小學和中學教師傾向于使用與課本一起提供（或作為其一部分）的數字學習材料。同時，教師還會使用谷歌（超過40%）、數字視頻庫（超過35%）和特殊教育網站（超過30%）來搜索自己所需要的數字學習材料。30%的教師有時制作自己的素材，也有超過25%的使用同事給他們的材料。

（3）運用于教學中的數字學習材料的類別

結果發現，荷蘭教育中大多數教師都會使用多種類別的數字材料，而且絕大多數教師使用的數字材料達到了五種以上。結果同時表明，教師更傾向于使用用以補充課程的學習材料，如視頻、印刷文本文件和互動練習。中小學教師對數字學習材料類別的選擇會有不同。課件和互動游戲在小學教師中非常受歡迎，同時小學教師較少使用網站、模擬、測試或電子書。中等教育的教師傾向于使用文本文件，輔以視頻。中等教育教師很少使用游戲、網站、模擬、測試或電子書，也較少使用在小學教育中非常受歡迎的課件和互動練習。

（4）運用于教育組織事務中的內容和應用程序

ICT也運用于與教學相關的組織事務中。所有部門都充分利用學生信息管理系統（小學必須這樣做）、學生登記系統和記錄出勤的系統。

4.對基礎設施的監控

合適的基礎設施是使用ICT的前提。Kennisnet基金會對基礎設施的監控主要表現在學校基礎設施數量、種類以及質量。

Kennisnet基金會發現2015年學校基礎設施有所增加，并且小學教育和中等教育的基礎設施都在向移動設備（如筆記本電腦和平板電腦）轉移。平板電腦和筆記本電腦在小學中從2013年占設備庫存的1%增加到2015年的16%。小學購買平板電腦來擴充設備，同時也會買新的筆記本電腦和臺式電腦以替代舊設備。但是在中等教育仍然是主要使用筆記本電腦。

Kennisnet基金會通過數據收集，對“四平衡模型”的四個要素進行分析，從而對荷蘭基礎教育使用ICT的整體情況進行把控，再以每年年度報告的形式向公眾反映“四平衡模型”的平衡情況，給教育部門和學校提供建議。“四平衡監控”在保持四個要素間的平衡上起著至關重要的作用。

在保證了四個要素間的平衡下，荷蘭基礎教育中ICT的使用越來越多，教師自主使用ICT的頻率越來越高，“四平衡模型”的頂層設計促進了ICT在荷蘭基礎教育中的使用。

四、IGT提升荷蘭基礎教育的教學效果和教學效率

荷蘭基礎教育在“四平衡模型”的頂層設計下實施ICT應用，使荷蘭獲得了知識驅動經濟排名上升的成功。在Kennisnet基金會的年度報告中，也都有揭示ICT對荷蘭基礎教育和職業教育帶來的利益。關于基礎教育的部分主要體現在ICT提升了教學效果和教學效率。

（一）ICT提升荷蘭基礎教育的教學效果

ICT提升荷蘭基礎教育的教學效果主要表現在ICT促進了學生的學，支持了教師的教。ICT促進學生的學主要體現在三個方面：提高學習動機、改善學習行為、簡化學習過程。根據2015年的“四平衡監控”報告，大約9/10的小學教師表示，當使用ICT時，學生的積極性會更高。中學教師對待ICT的態度雖然沒有小學教師的樂觀，但也有大約一半的教師認為ICT對學生的學習過程和學習積極性方面都起著積極的作用，超過1/3的教師認為ICT的使用能提高學生的學習成績。

ICT支持教師的教則主要體現在計算機軟件、數字學習材料等內容和應用程序的使用對教師的教帶來了好處。荷蘭教師所使用的教學方法主要分為學生驅動下學習情境的組織和教師驅動下的知識轉移。在學生驅動的學習情景中，允許學生根據他們自己的個人偏好進行學習，適應性指導和練習軟件可以提高學生的表現。在教師驅動下的知識轉移中，教師借助具有自適應學習的計算機軟件可以根據學習者的學習風格、知識掌握隋況為學生選擇個性化的學習內容和學習練習，從而在一定程度上實現個性化學習，同時也節約了教師和學生的時間，提高了效率。

（二）ICT提升荷蘭基礎教育的教學效率

教學效率的提升除了大大提高教師的組織學習的效率，還提高了教學管理方面的效率。Kennisnet基金會2012年的“四平衡監控”報告將“輔助過程（Secondary Process）”添加到平衡模型中。輔助過程指的是教學管理方面的學習的組織、管理以及報告。ICT在輔助過程中，主要用于學校內部討論的學生或學生團體、與家長或監護人交流溝通、與教師溝通、與外部溝通（例如網站、學校目錄或廣告活動）、向政府部門和檢查部提供數據、向學校管理者或學校董事會提供信息等。在2015年的報告中，研究表明基礎教育中的ICT主要用于與外部的溝通，并且大多數學校管理者認為，在輔助過程中使用ICT能極大的節省時間和提高效率。ICT的作用還表現在使得教育更加透明和容易理解，ICT使得數據的管理便捷，也使得數據可視化，有利于學校與教育部和家長的溝通。

五、對我國基礎教育信息化的啟示

荷蘭基礎教育在Kennisnet基金會等組織和項目的支持下逐步靠近要使荷蘭成為世界前五的知識驅動經濟體系的教育目標。我國的基礎教育信息化也未曾停步，2016年國家教育部正式頒布了《教育信息化“十三五”規劃》（以下簡稱“十三五”規劃），從中可以看出我國基礎教育信息化取得了較大的進展，同時也可以看出我國推進基礎教育信息化仍存在很多的挑戰，比如軟硬件投入不均衡、教師信息素養不足等。通過對荷蘭基礎教育信息化推進的介紹，能對我國的基礎教育信息化起到以下的啟示：

（一）基礎教育信息化要做好頂層設計

荷蘭基礎教育信息化是在“四平衡模型”的頂層架構設計下實施，注重愿景、專業技能、內容和應用程序以及基礎設施四個要素間的平衡，并通過Kennisnet基金會的“四平衡監控”對其監控。正是保證了以上四個要素間的平衡，ICT在荷蘭基礎教育中的實施才得以成功。對于我國來說，基礎教育信息化的推進也要做好頂層設計，在頂層設計的框架下，開展各項任務，從而促進基礎教育信息化又快又穩的發展。

荷蘭基礎教育的“四平衡模型”同時也提到，領導力也是實施ICT的必要條件。領導力能促進四個要素間的聯系，通過正確的決策以及機構內外的有效合作來確保愿景、專業技能、內容和應用程序以及基礎設施之間的平衡協調。領導力貫穿于ICT的整個實施過程，頂層設計的執行需要領導力，其實施也離不開領導力的整體把控。“十三五”規劃中提到，為保障教育信息化的推進，首先就要做好“加強領導，健全規范教育信息化管理體制和服務支撐機制”的保障措施。領導力不僅只是指信息化工作的執行者，更應該做到把控全局、做好平衡各要素之間的聯系和平衡。

（二）基礎教育信息化要做好人文要素和技術因素的平衡

荷蘭基礎教育信息化的成功關鍵在于注意到了“四平衡模型”中四個要素的平衡，總的來說就是人文要素和技術因素之間的平衡。“十三五”規劃中提到教育信息化的一項原則是“堅持融合創新”，任務之一是“深化信息技術與教育教學的融合發展，從服務教育教學拓展為服務育人全過程”。要做到信息技術與教育教學、教育管理的融合，一方面要關注人文要素，即要關注教育的總目標，也要關注與基礎教育信息化的相關利益者，例如學校領導、教師、管理人員，包括了這些利益相關者對于信息技術的目標以及所需要的信息技術素養，注重對教師的專業素養培養，也要加強對學校領導、管理人員等利益相關者的專業素養培訓；另一方面也要關注技術因素。技術因素體現在基礎教育信息化所需要的軟硬件上。“十三五”規劃提出：“完成‘三通工程建設，即‘寬帶網絡校校通、優質資源班班通、網絡學習空間人人通，全面提升教育信息化基礎支撐能力”，這就是在硬件上的建設，但是我們還需要注重軟件的建設。如今基礎教育信息化的問題之一便是“重硬件、輕軟件”，沒有軟件的投入，硬件也是沒法使用起來的。所以，加大軟件的投入也是我國基礎教育信息化推進要注意的方面。如果只是單純注重人文要素或技術因素，就有可能出現技術先進而教師卻不會使用的狀況，也會出現技術跟不上教師對技術的需求的狀況。只有在領導力的把控下，注重人文要素和技術因素的平衡協調，基礎教育信息化才能有條不紊地向前推進，才能享受到信息技術帶給教育的好處。

本文得到荷蘭開放大學彼特·凡·羅斯馬倫（Peter.vanRosmalen）副教授相關資料支持，在此一并感謝。