農村集體經濟發展模式探析

麻丹丹 葛文光

摘要以淶水縣南峪村為例，對新時期農村集體經濟發展模式進行了探析：淶水縣南峪村依托于野三坡景區的區位優勢，借助中國扶貧基金會開展“三星美麗鄉村——分享村莊”有益政策，從當地實際出發，以村民入股的方式成立農民專業合作社，對全村土地等資源進行統一管理和經營，積極推進鄉村旅游和村莊民宿發展建設，形成了具有地方特色的農村集體經濟發展模式。南峪村發展農村集體經濟的實踐路徑，不僅帶動了當地經濟發展，而且也為其他地區發展農村集體經濟提供了有益經驗。

關鍵詞農村集體經濟；發展；模式；南峪村

中圖分類號S-9文獻標識碼A文章編號0517-6611（2017）35-0240-03

AbstractTaking Nanyu Village of Huangshui County as an example， the development mode of rural collective economy in the new period was analyzed：Relying on the geographical advantages of Yeosanpo Scenic Area， Nanyu Village of Laishui County relies on the beneficial policies of "Beautiful Village of Samsung—Sharing Villages" by China Foundation for Poverty Alleviation and sets up farmer specialized cooperatives based on the local actual conditions and with the participation of villagers in shares.The village of land and other resources for unified management and management， and actively promote the development of rural tourism and village bed and breakfast， formed with the local characteristics of the rural collective economic development mode.The practice of developing the rural collective economy in Nanyu Village had not only led to the development of the local economy， but also provided useful experience for the development of rural collective economy in other areas.

Key wordsRural collective economy；Development；Model；Nanyu Village

我國是一個農業大國，農村人口占有很大比重，農村集體經濟作為農村經濟不可或缺的一部分，其發展關系到整個農村經濟發展的全局。作為農村經濟制度的主要形式，農村集體經濟現已成為促進農民增收，推進農業和農村現代化建設的重要實踐方式物質經濟基礎[1]。2017年中央一號文件明確提出“從實際出發探索發展集體經濟的有效路徑，鼓勵地方開展資源變資產、資金變股金、農民變股東等改革，增強集體經濟發展活力和實力”。因此，積極探索農村集體經濟發展道路，壯大村級集體經濟是實現農村跨越式發展的有效推動力，同時也是實現農民增收的重要路徑。筆者通過對河北省淶水縣南峪村實地調研，結合當地發展實際狀況，總結凝練其發展農村集體經濟的道路模式，以期為其他地區在新形勢下探索農村集體經濟提供有益經驗與借鑒。

1南峪村集體經濟發展動力因素

南峪村集體經濟的發展既受益于自身資源的合理利用與良好的先天區位優勢，同時也離不開政策引導與制度供給。因此，新形勢下農村集體經濟改革進一步深化與先天區域地理優勢，為南峪村經濟發展提供了動力與條件。

1.1政策引導與支持

2015年國務院印發《扶持村級集體經濟發展試點的指導意見》，對各地村級集體經濟做出了總體要求，確定主要內容及選擇配套政策，并選擇了13個省份開展試點工作。與此同時，中國扶貧基金會“三星美麗鄉村——分享村莊”項目落戶南峪村，不僅為南峪村發展以鄉村旅游為主要形式的農村集體經濟給予規劃和管理運營上的指導，而且還為其提供了1 000萬元的資金支持，同時淶水縣政府也從財政上劃撥120萬元作為南峪村發展集體經濟配套資金，用于村莊規劃設計、舊民居改造和旅游開發。無論從制度供給，還是資金支持都為南峪村村級集體經濟的進一步發展注入了活力，提供了動力。

1.2良好的區位環境優勢

良好的區位優勢對于促進地區經濟增長具有關鍵性影響。淶水縣三坡鎮南峪村位于淶水縣三坡鎮東南部，東鄰北京房山十渡景區，西接野三坡風景名勝區，地處拒馬河畔、張涿高速野三坡出口，便捷的交通條件，正向的外部環境優勢，為南峪村發展鄉村旅游提供了巨大的市場容量與潛在成長空間。另一方面，南峪村經濟結構以第一產業為主，工業發展基礎薄弱，因此較好的保留了原始的自然生態環境，空氣質量良好，這就為該地區發展鄉村旅游，發展民宿產業提供了良好的自然環境與生態資產。

2南峪村集體經濟發展模式

發展農村集體經濟是實現農民脫貧致富的重要方式和有效途徑，積極探索符合該地區發展的村級集體經濟實現形式[2]，走出一條符合該地區發展實際的村級集體經濟道路，才能確保農民受益，實現共同富裕的目標。南峪村充分利用本地的先天優勢資源，建立起統一的村集體領導機制，發揮“兩委”的組織領導作用，以農戶入股的方式，成立農民專業合作社，進行資源整合，統一經營，統一管理，形成了“村兩委領導—專業合作社為平臺—農戶參與”的村級集體經濟發展模式（圖1）。

2.1建立以村“兩委”為核心的領導機制

南峪村為充分利用區位優勢發展鄉村旅游，將村級發展納入野三坡景區管委會管理，實行一體化規劃、一體化建設、一體化發展的模式。另一方面，南峪村充分發揮村兩委的核心領導作用，統一編制了旅游扶貧和美麗鄉村建設規劃，成立了南峪村農宅旅游農民專業合作社。通過公平、公正、公開的方式，南峪村全體村民代表選舉出7位理事、5位監事，其中黨支部書記出任理事長，設立五戶聯助制的三級聯動管理模式。第一級是理事會、監事會，由村兩委班子黨員組成的互助骨干14名；第二級是通過五戶聯助推選出的43位互助代表，代表中有13名黨員；第三級是以戶位單位的社員代表。其中將64戶貧困戶112人平均分配到各骨干及代表組里，每名骨干黨員帶動至少2戶貧困戶，從而起到黨員的帶頭作用。通過黨員的模范帶頭作用，使合作社更好地運行。同時，村兩委班子以河北省首屆旅游發展大會為契機，積極開展民宿村莊工程建設，大力提升村內基礎設施建設水平，使南峪村鄉村旅游發展和民宿工程建設有了顯著性變化，不僅提高了村集體經濟資產實力，同時還擴大了南峪村的知名度。

2.2成立農民專業合作社，發展股份制經濟

南峪村依據當地資源優勢，抓住機遇，成立了農宅旅游農民專業合作社，并進行了股份制改革。在廣泛征求村民意見基礎之上，召開全體村民大會，對全體村民進行股權確權，以戶為單位，每人收取1元錢作為入社確定資格與資本，普通村民每人1股，貧困戶每人2股。并通過合理確權，為全村224戶村民定做確權卡，建立分紅機制。按照“全村共享，多投多得，多勞多得，幫扶貧困、幫扶弱勢群體”的原則，將合作社收益的50%用于分紅，30%用于合作社發展資金，10%用于鄉村公共事業，最后的10%用于公益傳導基金，幫扶其他鄉村。股民憑卡分紅，一般農戶分一份，貧困農戶分雙份。為提升專業合作社發展實力，南峪村以合作社為平臺，對接社會商業資源，引入北京恒觀遠方網絡科技公司專門負責合作社的運營管理，采用“公司+農戶+合作社”的新型運營模式，制定“3、7分成，2、5保底”的原則，將年收入的30%分配給網絡公司，70%留給合作社，其中20%作為經營管家收入，50%用于合作社分成。同時與網絡科技公司簽訂協議，每套民宿年保底收入10萬元，保障了合作社與農戶的收益。農宅旅游農民專業合作社的成立，使南峪村集體經濟步入了快速發展的軌道，不僅帶動了當地就業，還拓寬了農戶增收渠道，而且還為農村集體土地改革提供了新的思路與發展路徑。

2.3整合當地資源，農戶積極參與，大力發展旅游產業

要素聚合對于促進經濟增長，提高農戶收入具有顯著性影響，同時也發揮著基礎性作用[3]。一方面，南峪村整合村內閑置舊農宅，發展高端民宿項目。通過專家的實地考察，鎖定16套舊農宅進行特色改造，打造高端民宿“麻麻花的山坡”。另一方面，農戶統一將房屋經營權流轉給合作社，為期15年，到期后歸還農戶。房屋的流轉費用，每年以租金的形式發放給農戶，遵循“2、3、5”原則，第一個5年每年租金2 000元，第二個5年每年租金3 000元，第三個5年每年租金5 000元。每套民宿配備一名中年女性管家，擇優選擇貧困流轉戶，培訓后合格上崗，不僅給農民帶來了收益，實現了農戶就業在家的心愿，更解決了村內勞動力過剩問題。目前，已投入運營8套民宿，營業額日漸增長，預計2017年，高端民宿項目營業收入將達到80萬元。

3南峪村集體經濟發展面臨的困境

南峪村依托資源優勢與區位優勢，以鄉村旅游發展為載體，以民宿建設為抓手，發展村級集體經濟，在推動南峪村市場化進程，縮小城鄉之間差距，破解農村發展瓶頸，增加村民福祉，實現共同富裕等方面發揮著巨大作用[4-5]。同時，南峪村在發展村集體經濟方面還面臨著許多困難與挑戰。

3.1人才缺乏

南峪村在集體經濟的發展過程中，面臨一些問題，其中一點就是缺乏專業性管理運營人才。在合作社的發展初期，管理隊伍大多是由村兩委班子成員構成，可以依靠在本村的群眾基礎，較快地做好群眾工作，為合作社的發展鋪好道路，這一點符合當時的客觀發展規律。而經歷了初期，步入正軌后，合作社的發展需要進一步結合市場變化及經濟規律，根據當地實際情況制定行之有效的發展措施，這就需要專業的管理人才和科技人才走到農村來為集體經濟的發展獻計獻策。而受傳統觀念的影響，人才大多涌向了大城市，不愿回到農村來服務，因而人才引進成為農村集體經濟發展面臨的一個現實問題。

3.2村民思想認識不到位

思想認識是影響農村集體經濟發揮作用的一個重要因素。南峪村村民對發展集體經濟在認識上和思想觀念上存在偏差，對發展村集體經濟的優勢，積極作用缺乏深刻了解，導致在主觀上對發展集體經濟有著錯誤的認知。村民作為風險厭惡者，不愿意承擔市場風險，擔心將現有資源交給集體，讓專業合作社統一運營管理，會對所出讓的生產要素與資源的產權失去把控，給自己帶來經濟上的損失。這些思想認識層面的偏差與分歧，成為南峪村集體經濟進一步發展的障礙因素。

3.3村級集體經濟發展項目單一，面臨較大市場風險

南峪村目前的發展模式是以鄉村旅游為基本著力點，以民宿建設為主要收入形式，雖然依托于野三坡旅游景區的區域優勢和市場空間，但盈利形式單一，盈利模式易于復制，沒有形成以高端民宿為主要抓手的產業鏈建設，這樣就會導致對游客吸引力下降，市場風險過高，使村民收益受損。

4南峪村村級集體經濟發展對策建議

4.1建立人才引進來機制，完善對村民培訓體系建設

農村集體經濟的發展，離不開人才的支撐。南峪村目前在發展村級集體經濟過程中，組織成員受教育水平偏低，文化素養不高，無法適應新形勢下經濟發展對高素質人才的需要，特別是懂得企業管理運行的專業型人才成為目前南峪村發展的“瓶頸”。因此，需要從2個層面來解決南峪村由于人才缺乏而導致的發展動力不足的問題：一是建立人才引進機制，實施具有競爭優勢的薪資待遇，鼓勵和吸引有一定農村集體經濟管理方面經驗的社會人士，相關專業人才和優秀大學生畢業生回鄉發展；二是對村干部和一部分在專業合作社、民宿項目中參與運營、工作的村民，在管理經營、食品安全、對客服務、旅游指導等方面進行專業培訓，提高其參與市場競爭的能力。

4.2做好農民思想教育工作

思想觀念與認識是發展農村集體經濟的內源性動力。當前，南峪村村級集體經濟的發展仍然面臨著群眾思想意識不到位，不關心、不支持村集體經濟發展的窘境[6]。因此，村干部要強化發展意識、統一思想，把發展農村集體經濟作為首要的任務來執行，對于發展村集體經濟存在誤區的村民，一方面要充分利用各種宣傳媒介和教育手段，在村內加大對農村集體經濟發展的宣傳力度，拓寬農民獲取信息的渠道，使他們主動了解發展農村集體經濟的好處、優勢。另一方面，營造良好的農村集體經濟發展環境，搞好農民培訓工作，讓農民認識到發展集體經濟的必要性，從而配合村干部一起發展壯大村級集體經濟，實現共同富裕的目標。

4.3拓寬村集體經濟增收內容，完善村集體經濟產業鏈建設

民宿項目是南峪村村集體收入的最主要內容，這就面臨著收入形式單一，受市場風險影響較大的窘境。因此，南峪村應以特色民宿項目為載體，以發展鄉村旅游為契機，多維空間利用和開發現有資源優勢，大力發展休閑農業，觀光旅游農業，延長產業鏈條，走服務創收的道路，實現農村一、二、三產業融合發展。這樣不僅可以降低市場風險，吸引周圍景區游客，拓寬收入渠道，而且還有助于形成特色品牌，壯大村集體經濟實力，促進農民增收，實現南峪村跨越式發展。

5結論

南峪村在利用村集體土地資源、盤活農村舊宅資產、發展鄉村旅游、建設民宿項目上，走在了時代前沿，為探索村集體經濟發展模式提供了新的出路與方式。但目前農村集體產權制度改革仍然落后于經濟發展的現狀沒有改變，如何保障農村集體資產不流失，保護農民權益不受損，又能盤活農村現有資產，發揮村集體經濟在農村公共物品供給和帶動村民致富上實現平衡和雙贏，需要各地區從實際出發，充分尊重全體村民意愿，做好市場風險評估，探索出符合自身的農村集體經濟道路，這樣農村集體經濟才具有生命力和可持續發展的能力。

參考文獻

[1] 王涵，石戀.農村集體經濟創新發展模式探析：以湖北省武漢市蔡甸區消泗鄉為例[J].科技創業月刊，2016，29（12）：25-26.

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[3] 胡振紅.量與質：不同實現形式下農村集體經濟發展中的要素構成分析：以山東東平土地股份合作社為例[J].山東社會科學，2014（12）：46-52.

[4] 李天姿，王宏波，楊建科.新型集體經濟在欠發達地區農村現代化建設中的作用[J].理論月刊，2017（3）：135-140.

[5] 王宏波，李天姿，金棟昌.論新型集體經濟在欠發達地區農村市場化中的作用[J].西安交通大學學報（社會科學版），2017，37（4）：70-76.

[6] 李劍文.農村村級集體經濟存在的問題及發展途徑探討[J].經濟問題探索，2011（6）：65-68.