“移民殺手”梅姨再出招英國“脫歐”白皮書劍指移民

李丹

近日，英國政府公布“脫歐”計劃白皮書，其中，加強對移民的控制這一項內容赫然在列。白皮書申明今后要加強對移民的控制的基調基本已定。結合特雷莎·梅以往的執政立場和施政舉措，白皮書劍指移民，此舉有何意味？英國各界作何反應？針對這些問題，《留學》將逐一進行解讀。

2017年2月8日晚，英國議會下院投票正式通過該國政府提交的“脫歐”法案，授權首相特雷莎·梅啟動“脫歐”程序。根據英國政府于2月2日公布的一份長達77頁的“脫歐”計劃白皮書，申明了英國政府“脫歐”計劃的12項基本原則，其中，加強對移民的控制這一項內容赫然在列。

根據英國政府公布的“脫歐”計劃白皮書，以法律文件的形式明確政府“脫歐”目標，意味著英國向正式開始“脫歐”邁出新的一步。這份白皮書共77頁，列出英國政府“脫歐”計劃的12項基本原則，其中大部分內容是對英國首相特雷莎·梅1月17日演講中提出的“脫歐”談判目標和基本原則的細化與補充。盡管并未涉及具體的細節問題，但白皮書申明今后要加強對移民的控制的基調基本已定。

結合特雷莎·梅以往的執政立場和施政舉措，白皮書劍指移民，此舉有何意味？英國政府后續還將有哪些動作？英國各界作何反應？針對這些問題，《留學》將逐一進行解 讀。

“移民殺手”梅姨出招

收緊國際留學生簽證勢在必行

據英國廣播公司（BBC）報道，自2011年起，英國凈移民一直保持大幅增長態勢，在剛過去的12個月，英國凈移民總數再次創下歷史新高，達到34萬人，其中有一半來自非歐盟國家，遠高于政府之前設定的10萬人的上限。為使移民人口“減至合理水平”，英國政府一直把嚴控移民作為一項關鍵議題。

自英國保守黨元老級人物特雷莎·梅（Theresa May）出任英國首相后，英國的簽證移民政策一直備受各界關注。嚴格限制外來移民、削減凈移民數量是英國保守黨競選時的口號，也是其上臺后的一大政策目標。在設定凈移民數目標時，英國政府也將國際學生包括在內。根據以往的經驗，被外界稱為“移民殺手”的梅姨，在未來，將很可能繼續收緊英國簽證政策，其中，就包括牽動各國學子神經的留學簽證。

特雷莎·梅，是英國歷史上繼“鐵娘子”撒切爾夫人之后的第二位女首相。之前，在擔任卡梅倫政府內政大臣期間，特雷莎·梅便曾因其在移民問題上的強硬態度而廣受關注。鑒于特雷莎·梅以往的行事風格，她成為首相之后，簽證政策只收不放并非沒有可能。

早在2016年年末，英國《衛報》就曾爆出相關消息，一石激起千層浪。根據《衛報》在高校的線人稱，英國政府正計劃在2017年將國際學生簽證的數量從30萬張縮減至17萬張。但從英國官方的態度來看，這一說法并非空穴來風。

英國內政部早在2016年10月，便曾在內部會議上表明了立場，收緊留學生簽證現在只是一個數字問題。盡管最終的政策還未有放出，但從日前英國內政部討論的政策看，英國將繼續收緊簽證的猜測似乎正在變為現實。

目前，種種跡象表明，特雷莎·梅政府已經開始著手研究新的留學生簽證削減計劃，她的班底認為進一步收緊國際學生簽證或將大大有助減少凈移民數量。英國的內政部和教育部，則有可能被要求評估收緊在學生簽證管理方面的空間。這些在考慮中的選項預計包括：禁止學校以能為學生提供留英工作機會進行營銷、采取進一步措施確保外國留學生完成學業后即離開英國等。

為了縮減移民數量，英國政府此前多次改變留學生簽證政策，其中影響最大的一次要屬2012年，以梅姨為主導的內政部取消PSW簽證（Post-study Work），即國際畢業生兩年工作簽證政策。

在2010年卡梅倫領導的保守黨上臺前，英國針對留學生的簽證政策十分優厚。早在十年前的2007年，英國曾推出了國際畢業生留英項目，規定任何在英國大學或學院取得本科及以上學歷的留學生畢業后都可以無條件獲得一年的留英簽證，用來找工作或體驗生活。次年，這一項目正式“進化”為PSW簽證，全稱Post Work Study，簽證年限也增加為兩年。PSW簽證可以說是當年赴英留學最有吸引力的條件之一，許多留學生憑借這兩年的簽證在英國找到了自己的第一份工作。除此之前，當年的英國還有一種高技術工人Tier1 General簽證。這是一套打分制系統，只要分數達標，留學生就可以獲得工作簽證。

然而，卡梅倫政府2010年執政以后，特雷莎·梅出任內政大臣，當年便提高了Tier1 General簽證的門檻，次年全部取消高技術工人類簽證。2012年，在經過多方質詢和公示之后，特雷莎·梅一刀“砍”掉了當年幾乎成為留學生“標配”的PSW簽證。

2015年7月，英國移民局時隔3年后再次頒布重大規定：就讀于College（學院）、持有T4學生簽證的非歐盟留學生，無論其就讀于私立還是公立學院，在簽證期內均不得從事任何形式的工作。此外，就讀于學院的學生將不被允許直接在英國境內續簽學生簽證或者轉成工作簽證。同時，新規壓縮了海外學生就讀預科課程的時間，規定其最長不得超過兩年。

英國廣播公司表示，該政策在2015年8月生效后，直接影響了當年秋季入學的非歐盟留學生的數量，而且大大降低了國際學生特別是學院學生在英國的就業率，雖然內政部強調“仍然歡迎真正以學習為目的的留學生進入英國”，但進一步控制移民人數已經勢在必行。

分析人士：

英國嚴格限制留學生簽證弊大于利

在擔任英國內政大臣時，特雷莎·梅的口號之一便是“實現留英學生零滯留”。日趨嚴格的簽證要求讓包括中國留學生在內的絕大多數國際學生覺得留英無望，面臨著“畢業即離英”的現實壓力。

正在申請季的國際生們可能已經在面試時遭遇困難。《衛報》稱，學生們在“可信性”面試時，會被考官問到莫名其妙的問題。有人因為不知道目標院校圖書館的開放時間而被質疑；還有人因為不知道校長的名字而被拒；一名申請人因為銀行賬戶金額在過去90天內低于要求，也被拒絕，即便該學生提交了父母的賬戶也無濟于事。根據《衛報》這些高校線人的預測，2017年，英國高校的招生標準普遍會更加嚴格。

分析人士認為，英國嚴格限制留學生簽證弊大于利。限制有才華的學生留英會導致具有重要技能人才的流失，損害英國發展進程，降低競爭力。這部分人持有的觀點，普遍認為：國際學生無論是在學術上還是經濟上都對英國有著重要的貢獻，如果英國想要拓展經濟的潛力，就需要為有才干的國際學生創造一種歡迎的氛圍。

同時，還有一些分析人士也認為，留學生不應成為遏制移民人數政策的替罪羊，他們的合法權益應受到保護。在他們眼里，內政部針對留學生日益嚴格的行動讓人擔心這更多是為了達到凈移民量指標，而不是真正解決問題。在過去的7年時間里，在英國際留學生的權益不斷遭到侵蝕，他們將這些行動，看作是對教育公平的一種漠視。在他們看來，如果英國政府繼續為達成移民指標而把海外學生當作替罪羊，無疑只會進一步損害英國聲譽。

英國部分高校持反對意見

因國際學生是重要財源

推動特雷莎·梅收緊留學簽證政策的阻力不是沒有。前財政大臣喬治·奧斯本以及商業、創新和技術部一些官員就曾試圖阻止她推出相關的強硬政策，因為他們認為國際學生有利于英國經濟及英國大學收入。財政部和商業、創新和技術部也曾試圖通過將留學生人數從政府移民統計中剔除，以幫助放寬學生簽證。

但是，特雷莎·梅上臺后沒有留用奧斯本，并將商業、創新和技術部撤銷，其所轄大學管理職能并入教育部，而新任教育大臣賈絲廷·格里寧是特雷莎·梅的堅定支持者。而對她最有影響力的政策顧問尼克·蒂莫西此前也呼吁采取進一步措施收緊英國學生簽證管理。

在特雷莎·梅政府看來，他們推行收緊留學簽證政策的初衷，是要為英國教育的未來著想。但是，英國的一些高校卻并不這么認為。一方面，毋庸置疑，國際學生對英國高校來說是重要的財政來源，根據Universities UK的數據，國際學生為英國創造了107億英鎊的收入。而對另一些院校來說，國際生多樣化的背景是賴以生存的條件。比如，“世界四大時裝設計學院”中的倫敦中央圣馬丁（Central Saint Martins），有48%的學生來自海外。他們的學生多來自美國、意大利和其他歐洲國家，不少人畢業之后被國際時裝品牌聘用。該學院的口碑和名氣就是靠國際化人才傳播和積累起來。

在反對者看來，梅姨和保守黨政府并沒有意識到減少國際生數量可能會帶來怎樣的損失?？ǖ戏虼髮W副校長Colin Riordan曾對特雷莎·梅政府收緊國際留學生簽證的政策發表過公開意見：“這樣做的確可以減少移民數量，但它并沒有解決人們對移民的擔憂。因為制造矛盾源頭的并不是留學生或外籍員工，削減國際學生人數不應該是實現目標的唯一途徑?！?/p>

教育界呼吁：

英國政府應調整現行移民簽證政策

長久以來，對收緊留學生簽證影響英國經濟的質疑聲音在社會上不絕于耳，尤以教育界最為激烈。據報道，如果英國內政部減少簽證數量，那么在英國“脫歐”之后通過收取高額學費得到的潛在收入將會消失。根據高等教育政策研究所的預測，英國內政部針對在英國大學學習的外國留學生的強硬立場，可能將會導致英國每年損失高達20億英 鎊。

除了國際學生的學費外，更深一步的影響也會如期而至。例如，失去如房屋租金和餐飲之類的其他收入，其中，“削減開支對大學供應鏈的負面影響”所造成的損失最大，超過了9億英鎊。相關專家將這種乘數效應描述為“此種出口收入來源對英國整體經濟有間接誘導作用”。

根據早前的報道，英國大學聯盟副總裁Alistair Jarvis曾經代表高等教育部門表示：“高等教育政策研究所的預測，為限制歐洲或國際學生人數的政策所造成的潛在經濟損失敲響了警鐘。大學只有在政府的正確支持下才能繼續促進經濟發展并使社會受益?！?對此，指責英國政府通過“煽動民粹主義”破壞大學建設的聲音此起彼伏。

為此，一名不愿透露姓名的委員會議員也表示，早前他曾收到了來自英國大學校長們的警告，稱鑒于其他歐盟國家已經在積極挖掘各種人才，英國“脫歐”將使英國大學后退十幾年?！拔覀冃枰I先，在過去10年，20年里我們一直是大學的龍頭。而30或40年前剛加入歐盟時，我們并不是。這絕對是搬起石頭砸自己的腳，我們不能這樣做?！爆F在看來，這些校長們當時的擔憂不無道 理。

在英國的教育界，有一種觀點由來已久。這種觀點認為，英國“脫歐”部門和教育部沒有辦法與大學溝通他們所面臨的問題。目前，在“脫歐”部門，尚未有成熟的基礎和系統結構，更沒有專門負責大學研究或教育的人。同樣，在教育部，沒有人真正負責“脫歐”事務。

專業人士分析認為，英國政府不斷收緊的移民政策，包括嚴格控制國際學生工作時間等，使得英國與世界其他留學目的地國家相比逐漸失去競爭力。英國國家統計署的數據表明，2014年在英國參加長期學習的人數約為19.1萬人，而2015年底的統計數據則為164124人，跌至英國自2007年以來的歷史新低。來自歐盟以外國家和地區的國際學生數量在構成上也產生了顯著變化，11.2萬名非歐盟學生中有近71%的學生為亞洲學生。

目前，教育界人士表示，出現自2007年以來英國國際學生獲準學習類長期簽證創新低的現象，應引起英國政府的高度重視。在他們看來，教育作為英國最有價值的輸出產品以及英國第二大財政凈收入來源，不應該成為在日趨國際化的當下被加以諸多限制。因此，呼吁政府對日益收緊的移民簽證政策進行反思并作出相應調整。

拎客

“脫歐”計劃白皮書12項基本原則：

“脫歐”最終協議將由議會投票通過，保持確定性和透明度掌控英國自己的法律加強英國的統一，加強內部聯盟維持與愛爾蘭之間出入境現狀，保護英國同愛爾蘭之間歷史性的緊密聯系加強對移民的控制歐盟國民在英國的權利及英國國民在歐盟的權利保護勞工利益與歐洲市場達成自由貿易協定與全球其他國家達成新的貿易協定讓英國成為科技和創新的最佳場所合作打擊犯罪和恐怖主義“順暢、有序”地“脫歐”

倫敦中央圣馬丁學院

（ Central Saint Martins）

英國一所著名的藝術與設計學院，屬于倫敦藝術大學的一部分，是世界四大時裝設計學院之一。中央圣馬丁藝術與設計學院成立于1989年，由兩個學校合并而成：中央藝術與設計學校（始建于1896年，英國皇家女子藝術學院1908年并入）和圣馬丁藝術學校（始建于1854年）。倫敦戲劇中心（1963年從英國中央演說和戲劇學院脫離）和柏亞姆肖藝術學校分別于1999年和2003年加入圣馬丁藝術與設計學院。位于倫敦市中心的中央圣馬丁學院是英國最大的藝術與設計學院，它作為盛產時裝設計名師的名校而聞名國際時裝界，它的時裝設計專業的畢業生大多被Dior，Gucci等諸多國際時裝品牌聘用，每年倫敦時裝周上的畢業生時裝作品發布會都成了諸多國際時裝品牌和國際時裝傳媒關注和挖掘設計新秀的焦點。