習近平脫貧攻堅戰(zhàn)略思想研究

公丕宏 公丕明

摘要：黨的十八大以來，習近平提出脫貧攻堅一系列新思想、新論斷、新要求、新舉措，明確了戰(zhàn)略目標，強調了戰(zhàn)略重點，提出了戰(zhàn)略舉措，闡明了戰(zhàn)略保障，形成了系統(tǒng)完整的脫貧攻堅戰(zhàn)略思想體系，是我國“十三五”脫貧攻堅決勝階段的根本遵循，是當前和今后相當長時期扶貧工作的指導思想。

關鍵詞：習近平；脫貧攻堅；戰(zhàn)略思想

中圖分類號：D616文獻標志碼：A文章編號：1008-2921（2017）03-0009-04

收稿日期：2017-02-20

作者簡介：公丕宏（1982-），男，山東蒙陰人，中共中央黨校研究生院馬克思主義政治經(jīng)濟學專業(yè)博士研究生，主要從事馬克思主義政治經(jīng)濟學研究；公丕明（1987-），男，山東蒙陰人，中共中央黨校研究生院經(jīng)濟學專業(yè)博士研究生，主要從事新型城鎮(zhèn)化道路研究。黨的十八大以來，習近平總書記高度重視精準扶貧脫貧攻堅，從河北阜平、湖南湘西、陜西延安到貴州遵義、江西井岡山、青海海東，從中央全會、全國“兩會”、減貧與發(fā)展高層論壇到發(fā)表新年賀詞、聯(lián)合國峰會，在歷次重要會議，在每個關鍵節(jié)點，都持續(xù)強調脫貧攻堅的重大意義，對扶貧開發(fā)提出了一系列富有創(chuàng)見性的新思想、新論斷、新要求、新舉措，明確了戰(zhàn)略目標，強調了戰(zhàn)略重點，提出了戰(zhàn)略舉措，闡明了戰(zhàn)略保障，形成了一個成熟的戰(zhàn)略思想體系。

習近平總書記脫貧攻堅戰(zhàn)略思想體系，從時間維度上看，深刻揭示了新時期扶貧脫貧工作的最新特征與科學規(guī)律，是我國扶貧開發(fā)事業(yè)進程的縱深延續(xù)；從空間維度上看，精辟闡述了扶貧脫貧工作的頂層設計和精準舉措，標志著我國扶貧路徑從大規(guī)模宏觀減貧向集中針對貧困人口的微觀脫貧的轉變；從實踐維度看，是在全面建成小康社會決勝階段打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的戰(zhàn)略指引，是中國特色扶貧開發(fā)模式與貧困治理能力現(xiàn)代化的路徑變革；從理論維度看，是國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的有機組成部分，是中國特色社會主義理論體系的最新發(fā)展成果。

在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決勝階段，學深、悟透習近平總書記脫貧攻堅戰(zhàn)略思想體系的精神實質、精髓要義，對我們準確把握脫貧攻堅戰(zhàn)略思想所體現(xiàn)的思想方法和工作方法，提高解決脫貧攻堅的矛盾與問題的能力，提升攻堅拔寨、勇涉險灘、掌控精準扶貧復雜局面的工作水平，夯實黨員干部在脫貧攻堅一線履職盡責、帶領貧困地區(qū)群眾攻堅克難的本領，具有重大戰(zhàn)略意義。

一、脫貧攻堅的戰(zhàn)略目標

無論是一個國家、一個社會的發(fā)展戰(zhàn)略思想體系，還是一項事業(yè)、一個行業(yè)的戰(zhàn)略思想體系，首先要有一個清晰明確的戰(zhàn)略目標。戰(zhàn)略目標確定了整個戰(zhàn)略的戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略實施、戰(zhàn)略保障以及戰(zhàn)略的趨勢和方向等，是戰(zhàn)略思想體系中的核心組成部分。由于戰(zhàn)略目標極其重要，習近平總書記高瞻遠矚、統(tǒng)攬全局，旗幟鮮明地確定了脫貧攻堅戰(zhàn)略思想的戰(zhàn)略目標。

2015年11月，習近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上強調：“到2020年我國現(xiàn)行標準下農村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困” [1]。在2016年新年賀詞中講到新一年工作部署時，習近平總書記專門用一段話來講脫貧攻堅，“讓幾千萬農村貧困人口生活好起來，是我心中的牽掛。我們吹響了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的號角，全黨全國要勠力同心，著力補齊這塊短板，確保農村所有貧困人口如期擺脫貧困”[2]。2016年10月16日，習近平對全國脫貧攻堅表彰活動作出重要指示：“全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，一個標志性的指標是農村貧困人口全部脫貧”[3]。

“到2020年現(xiàn)行標準下確保農村貧困人口實現(xiàn)脫貧，確保貧困縣全部摘帽，所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會”，是習近平總書記脫貧攻堅戰(zhàn)略思想的戰(zhàn)略目標。習近平總書記提出的脫貧攻堅戰(zhàn)略總目標，既放眼全局，又重視局部，既立足當前，又著眼未來，是宏觀與微觀的有機結合，是整體與個體的辯證統(tǒng)一。

習近平總書記脫貧攻堅戰(zhàn)略思想體系的戰(zhàn)略目標，具有極其重大的意義。第一，建黨以來，我們?yōu)橹畩^斗的目標將要得到階段性實現(xiàn)。我國農村貧困人口與全國人民一道邁入小康社會，是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的基本標志；第二，近代以來，無數(shù)先賢歷盡千難萬險、上下求索而追求的理想社會，人民群眾苦苦追求的幸福生活成為現(xiàn)實；第三，回顧中華民族波瀾壯闊的歷史，我國貧困人口實現(xiàn)脫貧，在中華民族五千年文明史上第一次系統(tǒng)性、歷史性解決絕對貧困問題，是中華民族偉大復興的重要里程碑。

二、脫貧攻堅的戰(zhàn)略重點

戰(zhàn)略重點在戰(zhàn)略思想體系中具有決定性意義，是整個戰(zhàn)略體系中的“衣領子”“牛鼻子”，關系到全局性的戰(zhàn)略目標能否實現(xiàn)。突出、瞄準、抓住、抓好戰(zhàn)略重點，是精準扶貧脫貧攻堅開好頭、起好步的關鍵。精準扶貧脫貧攻堅涉及到方方面面的問題，但在脫貧攻堅的過程中必須抓住重點，集中發(fā)力，以點帶面，有序推進。習近平總書記在其一系列論述中從脫貧區(qū)域、脫貧對象、脫貧舉措等方面強調了脫貧攻堅的戰(zhàn)略重點。

脫貧攻堅戰(zhàn)略重點區(qū)域為民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、革命老區(qū)、連片特困地區(qū)。我國大部分地區(qū)都有貧困人口，但集中分布在832個貧困縣、12.8萬個貧困村中。這些貧困縣、貧困村又集中在民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、革命老區(qū)、連片特困區(qū)，貧困人口呈現(xiàn)大分散、小聚集的特點。納入脫貧攻堅的革命老區(qū)主要包括贛閩粵原中央蘇區(qū)、陜甘寧、左右江、大別山、川陜等革命老區(qū)的108個貧困縣，14個集中連片區(qū)共341個貧困縣。2016年7月20日，習近平總書記在東西部扶貧協(xié)作座談會上強調，“西部地區(qū)特別是民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、革命老區(qū)、連片特困地區(qū)貧困程度深、扶貧成本高、脫貧難度大，是脫貧攻堅的短板”[4]。顯然，民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、革命老區(qū)、連片特困地區(qū)就是脫貧攻堅戰(zhàn)難啃的“硬骨頭”，是脫貧攻堅的戰(zhàn)略重點區(qū)域。

脫貧攻堅戰(zhàn)略思想的戰(zhàn)略重點對象是貧困地區(qū)的貧困群眾。從“三西”扶貧到“八七”扶貧，再到新世紀農村扶貧計劃綱要的實施，走出了一條中國特色扶貧開發(fā)實踐道路，率先完成聯(lián)合國千年發(fā)展目標，為全面建成小康社會實現(xiàn)第一個百年奮斗目標打下了堅實基礎。目前，受各種因素影響，我國還有一小部分群眾生活比較困難，貧困程度較深。新時期精準扶貧脫貧攻堅的一大戰(zhàn)略重點，就是明確重點對象。按照每人每年2 300元（2010年不變價）的農村貧困標準計算， 2016年農村貧困人口4 335萬人[5]。這4 335萬貧困人口就是精準扶貧的戰(zhàn)略重點，精準扶貧脫貧攻堅的最終目的就是讓每一個貧困人口實現(xiàn)脫貧。

脫貧攻堅戰(zhàn)略重點舉措是加強貧困地區(qū)基礎設施建設。基礎設施狀況決定了其他扶貧舉措能否順利實施，因此基礎設施建設在精準扶貧過程中具有基礎性的地位。習近平總書記在考察精準扶貧工作時多次強調基礎設施建設的重要性。2013年11月3日，習近平總書記在湖南湘西考察時強調，“貧困地區(qū)要脫貧致富，改善交通等基礎設施條件很重要”[6]。2015年1月20日，習近平總書記在云南考察時要求，加快基礎設施建設，形成綜合基礎設施體系，為云南發(fā)展提供有力支撐，為國家戰(zhàn)略提供更好服務。

三、脫貧攻堅的戰(zhàn)略實施

脫貧攻堅戰(zhàn)略思想體系明確了戰(zhàn)略目標，確定了戰(zhàn)略重點。為了實現(xiàn)目標，突出重點，必須對各項政策措施進行強有力貫徹落實。戰(zhàn)略實施，是為實現(xiàn)總體戰(zhàn)略目標、圍繞戰(zhàn)略重點實施與執(zhí)行的一系列政策措施，其重大作用是將戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點落實轉化為實際的具體行動并確保一步步實現(xiàn)。習近平總書記脫貧攻堅戰(zhàn)略思想中，不僅僅明確了戰(zhàn)略目標、確定了戰(zhàn)略重點，還進一步提出了一系列統(tǒng)攬全局的戰(zhàn)略實施舉措。

脫貧攻堅戰(zhàn)略實施舉措是“五個一批”工程。一是發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批，立足當?shù)刭Y源，引導和支持所有有勞動能力的人，依靠自己的雙手發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)就地脫貧。二是易地搬遷脫貧一批。貧困人口很難實現(xiàn)就地脫貧的要實施易地搬遷，按規(guī)劃、分年度、有計劃組織實施，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。三是生態(tài)補償脫貧一批。加大貧困地區(qū)生態(tài)保護修復力度，增加重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付，擴大政策實施范圍，讓有勞動能力的貧困人口就地轉成護林員等生態(tài)保護人員。四是發(fā)展教育脫貧一批。治貧先治愚，扶貧先扶智，國家教育經(jīng)費要繼續(xù)向貧困地區(qū)傾斜、向基礎教育傾斜、向職業(yè)教育傾斜，幫助貧困地區(qū)改善辦學條件，對農村貧困家庭幼兒特別是留守兒童給予特殊關愛。五是社會保障兜底一批。對貧困人口中完全或部分喪失勞動能力的人，由社會保障來兜底，統(tǒng)籌協(xié)調農村扶貧標準和農村低保標準，加大其他形式的社會救助力度。要加強醫(yī)療保險和醫(yī)療救助，新型農村合作醫(yī)療和大病保險政策要對貧困人口傾斜。

脫貧攻堅戰(zhàn)略實施外部動力來源是構建大扶貧格局。脫貧攻堅是全黨、全社會在“十三五”時期的共同責任，要動員全社會力量廣泛參與，凝聚全社會合力構建大扶貧格局。2015年6月18日，習近平在部分省區(qū)市黨委主要負責同志座談會上提出，要“切實強化社會合力。扶貧開發(fā)是全黨全社會的共同責任，要動員和凝聚全社會力量廣泛參與。要堅持專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結合和互為支撐的‘三位一體大扶貧格局”[7]。動員社會各界力量，暢通各種渠道，搭建有效平臺，創(chuàng)新參與方式，努力形成多元主體參與社會扶貧體系，構建“三位一體 ”的大扶貧格局。

四、脫貧攻堅的戰(zhàn)略保障

脫貧攻堅戰(zhàn)略思想明確了戰(zhàn)略目標，確定了戰(zhàn)略重點，在進行戰(zhàn)略實施的過程中，要進行戰(zhàn)略上的保障。戰(zhàn)略保障既具有統(tǒng)籌全局、突出重點，又具有組織協(xié)調、落實責任的作用。脫貧攻堅戰(zhàn)略目標如期實現(xiàn)，各項政策舉措要落到實處至關重要，落實政策措施的關鍵是強化戰(zhàn)略保障。習近平總書記不僅圍繞戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點，勾畫了戰(zhàn)略實施方案，還系統(tǒng)闡述了相關的戰(zhàn)略保障。

堅持黨的領導，著力強化政治保障。黨的領導是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是我們戰(zhàn)勝各種風險挑戰(zhàn)、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的根本保證。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，必須加強和改善黨的領導，增強政治意識，充分發(fā)揮黨在新時期精準扶貧工作中總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，不斷強化精準扶貧脫貧攻堅的政治保障。2015年11月底，習近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上強調，“越是進行脫貧攻堅戰(zhàn)，越是要加強和改善黨的領導” [1]。2015年6月18日，習近平總書記在部分省區(qū)市黨委主要負責同志座談會上強調，“堅持黨的領導，發(fā)揮社會主義制度可以集中力量辦大事的優(yōu)勢，這是我們的最大政治優(yōu)勢”[7]。這些年來，我們的扶貧開發(fā)事業(yè)之所以取得輝煌的成績，一條根本的經(jīng)驗就是堅持黨的領導，這也是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的根本保障。

層層落實責任，著力強化組織保障。精準扶貧脫貧攻堅作戰(zhàn)圖繪就之后，需要各級領導班子和廣大黨員干部去“攻堅拔寨”。基層組織部門應在黨委領導下，凝聚起脫貧攻堅的磅礴力量，統(tǒng)一黨員干部的思想和行動，為實現(xiàn)戰(zhàn)略目標提供有力的組織保證。2015年10月16日，習近平總書記在“2015減貧與發(fā)展高層論壇”發(fā)表主旨演講時強調，“我們堅持中國制度的優(yōu)勢，構建省市縣鄉(xiāng)村五級一起抓扶貧，層層落實責任制的治理格局”[8]。省市縣鄉(xiāng)村五級書記抓扶貧的治理格局，有堅強的組織保證，才能統(tǒng)一力量、齊抓共管、勢如破竹。2015年11月，習近平總書記在中央扶貧開發(fā)會議上強調，“加快形成中央統(tǒng)籌、省（自治區(qū)、直轄市）負總責、市（地）縣抓落實的扶貧開發(fā)工作機制，做到分工明確、責任清晰、任務到人、考核到位”“要層層簽訂脫貧攻堅責任書、立下軍令狀。要建立年度脫貧攻堅報告和督察制度，加強督察問責”。[1]充分發(fā)揮中央統(tǒng)籌的頂層設計作用，突出省負總責的各方協(xié)調優(yōu)勢，切實抓好市縣抓落實的關鍵一環(huán)，精準扶貧做到以片為重點，工作到村，脫貧到戶、到人，把黨政一把手負總責的制度真正落到實處。只有這樣，才能層層傳遞壓力，才能層層落實責任。

強化組織保障，還要加強思想政治建設，堅定黨員干部打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的信心，增強精準扶貧脫貧攻堅的自覺性、主動性、責任感、使命感。要通過選撥、培訓、考核等方式方法不斷加強干部隊伍建設，提高黨員干部脫貧攻堅的能力。基層黨組織是黨的細胞，要加強軟弱渙散貧困村基層黨組織建設，鞏固基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘，真正做到一名黨員一面旗幟，讓黨員旗幟高高飄揚在貧困地區(qū)的天空。

不斷創(chuàng)新脫貧攻堅的體制機制，著力強化制度保障。2015年6月16日，習近平總書記在貴州調研時指出：“黨中央的政策好不好，要看鄉(xiāng)親們是笑還是哭。如果鄉(xiāng)親們笑，這就是好政策，要堅持；如果有人哭，說明政策還要完善和調整”[7]。因此，要以貧困地區(qū)群眾脫貧致富為政策導向制定完善政策，以貧困群眾滿意度為導向，檢驗精準扶貧成效，推動體制機制不斷創(chuàng)新、持續(xù)完善。

通過實施“六個精準”，完善精準扶貧脫貧機制，嚴格執(zhí)行貧困退出與評估認定制度。激發(fā)貧困地區(qū)貧困群眾內生動力，提高貧困群眾參與市場競爭的自覺意識和能力，暢通貧困群眾利益與需求表達渠道，充分發(fā)揮貧困地區(qū)黨員干部的引領作用和致富帶頭人的示范作用，全方位建立健全貧困人口參與機制。以脫貧攻堅目標為引領，以重點扶貧項目為平臺，以脫貧摘帽為導向，統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金，不斷創(chuàng)新資金項目管理機制，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，讓資金項目在陽光下運行，讓資金使用安全、有效、精準。建立脫貧攻堅工作責任清單，嚴格實施成效考核，加強執(zhí)紀問責，落實貧困縣約束機制，加強社會監(jiān)督，不斷強化考核問責激勵機制。

習近平總書記脫貧攻堅戰(zhàn)略思想從黨和國家發(fā)展全局高度，從理論和實踐、歷史和現(xiàn)實相結合的角度，對決勝階段的扶貧形勢、扶貧理念、扶貧舉措、脫貧發(fā)展等重大問題作了深刻闡述，并對實施精準扶貧脫貧攻堅方略提出了明確要求，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的行動指南，是當前及今后很長時期我國扶貧開發(fā)工作的指導思想。

使命重在擔當，實干鑄就輝煌。我們要以矢志不渝的政治使命擔當、攻堅克難的改革使命擔當、恪盡職守的職責使命擔當，從戰(zhàn)略和全局的高度全面深入貫徹落實習近平總書記脫貧攻堅戰(zhàn)略思想，自覺把思想和行動統(tǒng)一到以習近平總書記為核心的黨中央決策和部署上來，順應人民對美好生活的向往，堅持精準扶貧、精準脫貧方略，同心同德，開拓進取，始終做到認識上更加到位、行動上更加自覺、工作上更加有為，以更加奮發(fā)有為的精神、更加充滿希望的目標、更加清晰明確的思路、更加改革創(chuàng)新的舉措、更加臻于至善的制度，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，決勝全面小康、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，向黨和人民交出滿意答卷。

參考文獻：

[1]習近平在中央扶貧開發(fā)工作會議上強調，脫貧攻堅戰(zhàn)沖鋒號已經(jīng)吹響，全黨全國咬定目標苦干實干[N].人民日報，2015-11-29（01）.

[2]國家主席習近平發(fā)表二〇一六年新年賀詞[N].人民日報，2016-01-01（01）.

[3]習近平對全國脫貧攻堅獎表彰活動作出重要指示[N].人民日報，2016-10-17（01）.

[4]習近平在東西部扶貧協(xié)作座談會上強調，認清形勢聚焦精準深化幫扶確保實效切實做好新形勢下東西部扶貧協(xié)作工作[N].人民日報，2016-07-22（01）.

[5]國家統(tǒng)計局.2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL].2017-02-28.http：//www.stats.gov.cn/tjsj./zxfb/201702/t20170228_1467424.html.

[6]習近平在湖南考察時強調，深化改革開放推進創(chuàng)新驅動實現(xiàn)全年經(jīng)濟社會發(fā)展目標[N].人民日報，2013-11-06（1）.

[7]習近平在貴州調研時強調，看清形勢適應趨勢發(fā)揮優(yōu)勢善于運用辯證思維謀劃發(fā)展[N].人民日報，2015-06-19（01）.

[8]中共中央文獻研究室.十八大以來重要文獻選編（中）[C].北京：中央文獻出版社，2016：720.

A Research on Xi Jinping's Strategic Thinking of Poverty Alleviation

Gong Pihong，Gong Piming

（Graduate School，Central Party school，Beijing 100091）

Abstract： Since the Eighteenth National Congress of the CPC Party，Xi Jinping has put forward a series of new ideas of poverty alleviation，new judgment，new requirements，new initiatives，and clear strategic goals，he also emphasized the strategic focus，put forward strategic measures，illustrated the strategic security and formed a complete poverty alleviation strategy system ，"13th Five-Year"out of poverty in China is the crucial and fundamental stage to follow the guiding ideology of present and future for a long period of poverty alleviation work.

Key words： Xi Jinping；poverty alleviation；strategic thinking

責任編輯：查徽絳2017年5月