習近平人民主體思想研究

謝加書

摘要：人民主體是習近平治國理政的價值核心。必須從價值立場上堅持以人民群眾為中心的政治立場和發(fā)展思想，實現(xiàn)人民對美好生活向往的奮斗目標，行動邏輯上深入實踐“四個全面”戰(zhàn)略，堅持立黨為公，執(zhí)政為民，不斷推進人民當家作主，增進群眾福祉；作用機理上進一步適應(yīng)形勢需要，創(chuàng)新群眾工作，更好地服務(wù)群眾。

關(guān)鍵詞：治國理政；人民主體；群眾工作

中圖分類號：D616文獻標志碼：A文章編號：1008-2921（2017）03-0005-04

收稿日期：2017-02-12

基金項目：2016年廣東省哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目馬克思主義研究專項“習近平總書記的群眾觀研究”（ MYZX201604）的階段性成果；廣東省理論宣傳青年優(yōu)秀人才項目階段性成果。

作者簡介：謝加書（1973-），男，湖北武漢人，華南理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授，博士，碩士生導(dǎo)師，主要從事馬克思主義理論研究。為了誰是一切政黨、理論和實踐都不能回避的基本價值取向問題。基于不同立場，不同的政黨對此有不同回答。馬克思主義經(jīng)典作家認為，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。中國共產(chǎn)黨自成立以來，創(chuàng)造性地將這一原理應(yīng)用于革命和建設(shè)實踐中，始終與群眾保持密切的關(guān)系，形成了群眾路線。以習近平總書記為核心的黨中央創(chuàng)造性地繼承和弘揚了這一傳統(tǒng)，堅持人民群眾主體論，豐富了馬克思主義群眾觀的內(nèi)涵，在價值立場、行動邏輯和作用機理上都有新貢獻，成為新形勢下治國理政的指南。

一、以人民群眾為主體是治國理政的基本價值立場

（一）堅持人民群眾主體地位是新形勢下黨治國理政的邏輯起點和理論基礎(chǔ)。習近平堅持人民群眾主體地位的群眾觀，提出要堅持以人民群眾為中心的政治立場，堅持以人民為中心的發(fā)展，實現(xiàn)人民對美好生活向往的奮斗目標。正確的立場是有效治國理政的前提和基礎(chǔ)，“人民立場是中國共產(chǎn)黨的根本政治立場，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志。”[1]以人民為中心的發(fā)展思想是治國理政、實現(xiàn)經(jīng)濟和社會發(fā)展的最佳路徑。它充分體現(xiàn)了人民群眾是社會主義建設(shè)實踐的主體、是共享成果的主體。“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”[2]（P4）這是黨治國理政的目標，它體現(xiàn)為人民群眾應(yīng)該共建共享發(fā)展成果，不僅要做大蛋糕，也要分好蛋糕，在政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)等領(lǐng)域不斷增進群眾利益。

（二）堅持人民群眾的主體地位，堅持以人民為中心的發(fā)展思想。人民是歷史創(chuàng)造者，是推動發(fā)展的根本力量，是社會主義建設(shè)實踐的主體。“中國夢歸根到底是人民的夢，必須緊緊依靠人民來實現(xiàn)，必須不斷為人民造福。”[2]（P40）習近平提出人民群眾是實現(xiàn)中國夢的主體，要求人人參與、人人盡力，人人享有發(fā)展成果。這體現(xiàn)了黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，充分體現(xiàn)了黨代表人民的利益，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，不斷使人民群眾得到更多實惠，使全體人民朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進。“必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，發(fā)展人民民主，維護社會公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，充分調(diào)動人民積極性、主動性、創(chuàng)造性。”[3]以人民為中心的發(fā)展要求我們：一是堅持科學(xué)的發(fā)展觀，解決好實現(xiàn)“什么樣的發(fā)展”問題，處理好人與自然的關(guān)系、人與物的關(guān)系，防止出現(xiàn)發(fā)展過程中見物不見人，破壞生態(tài)環(huán)境等現(xiàn)象；二是解決群眾不斷增長的新需求與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的關(guān)系。這要求我們加強供給側(cè)改革，淘汰落后、過剩產(chǎn)能，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷升級，不斷滿足群眾日益提升的各方面需求。

（三）堅持人民群眾是利益的主體，共建共享發(fā)展成果。解決好發(fā)展問題的同時，還需要解決發(fā)展的成果公正分配問題。只有群眾公平地獲得了發(fā)展成果的社會，才是公平正義的社會，才能讓群眾保持較高的生產(chǎn)積極性。馬克思主義要求以人為根本尺度，消除勞動異化現(xiàn)象，消滅剝削，消除兩極分化，最終實現(xiàn)共同富裕。從國內(nèi)來看，當前我國居民收入差距較大，城鄉(xiāng)和地區(qū)發(fā)展差距較大，區(qū)域公共服務(wù)品和公共產(chǎn)品供給不平衡，數(shù)千萬群眾沒有脫貧。從國際來看，一些國家分享發(fā)展成果的經(jīng)驗和教訓(xùn)為我國提供了借鑒。基于此，習近平提出了全民共享、全面共享、共建共享、漸進共享四位一體的共享觀，“我們必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進，絕不能出現(xiàn)‘富者累巨萬，而貧者食糟糠的現(xiàn)象。”[4]在經(jīng)濟和社會發(fā)展方面，在堅持社會主義基本經(jīng)濟制度和分配制度基礎(chǔ)上，進一步調(diào)整收入分配格局，著重從社會建設(shè)、扶貧等再分配調(diào)節(jié)機制上著手，解決好收入差距過大問題，維護好社會的公平正義；在人民民主方面，保障和逐步擴大人民民主，進一步擴大人民群眾有序的政治參與，保證人民廣泛參加國家治理和社會治理活動，發(fā)展完善社會主義協(xié)商民主等；在生態(tài)方面，習近平提出生態(tài)也是生產(chǎn)力，建設(shè)美麗中國，為群眾提供美好的生產(chǎn)和生活環(huán)境；在文化方面，習近平提出要堅持文化自信，注重精神文明建設(shè)，滿足群眾的文化需要以及建設(shè)健康中國、平安中國等，為人民群眾提供更好的醫(yī)療保健服務(wù)，強化社會治安，維護良好社會秩序。

（四）人民群眾是權(quán)力的主體，領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持正確的權(quán)力觀。人民群眾是國家權(quán)力的擁有者。我國現(xiàn)行憲法規(guī)定中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》提出權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，并在黨的理論、方針、政策中落實上述思想。習近平進一步指出：“馬克思主義權(quán)力觀概括起來是兩句話，權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用。”[5]國家權(quán)力是人民群眾賦予的，必須為人民群眾服務(wù)，對人民群眾負責，自覺接受人民群眾的監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴以用權(quán)，杜絕權(quán)力的“跑、冒、滴、漏”，讓權(quán)力在陽光下行使，讓權(quán)力為群眾利益服務(wù)。要做到這一點，領(lǐng)導(dǎo)干部需要向群眾學(xué)習，尊重群眾，心系群眾，感情上與群眾打成一片，從思想和感情上真正把群眾當主人，“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要真正站在人民大眾立場上，首先要對人民群眾有真摯感情”[6]。向群眾學(xué)習，為群眾負責；黨群關(guān)系上要體現(xiàn)群眾主體地位。人民群眾是評價的主體，領(lǐng)導(dǎo)干部要對群眾負責，為群眾服務(wù)，要主動向群眾咨詢請教、答疑解惑、傾聽意見，接受人民群眾的監(jiān)督。“人民是我們黨的工作的最高裁決者和最終評判者”[2]（P28）。

二、行動邏輯：在四個全面建設(shè)中落實人民群眾主體思想

堅持人民群眾主體思想需要我們化理論為實踐，以群眾需求和日常感受作為制定和實施政策的起點和終點，堅持五大發(fā)展理念，在四個全面戰(zhàn)略實踐中細化、落實，讓群眾在經(jīng)濟和社會發(fā)展中有較大的獲得感。

（一）在全面建成小康社會中實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往。為了實現(xiàn)人民群眾對美好生活的向往和追求這一目標，黨中央提出實現(xiàn)兩個一百年的奮斗目標，實現(xiàn)中國夢，而近期則要全面建成小康社會。共建共享全面小康，這是落實人民群眾主體思想的具體體現(xiàn)：一是全民的小康。數(shù)千萬人尚未脫貧，這是全面建成小康社會的最大短板。實現(xiàn)小康也是這部分群眾的現(xiàn)實利益追求。“檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善”[7]。基于此，中央決策實施脫貧攻堅工程，要求在2020年內(nèi)實現(xiàn)全面脫貧。二是全面的小康。隨著經(jīng)濟和社會發(fā)展，群眾對生活的要求越來越高，對于公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量要求越來越高。習近平提出要建設(shè)健康中國，不斷提高群眾身體健康水平；建設(shè)美麗中國，為群眾提供良好的生態(tài)環(huán)境，建設(shè)文明、法治、創(chuàng)新、小康的中國，讓群眾共建共享幸福的生活。

（二）在全面深化改革中增進人民福祉。領(lǐng)導(dǎo)干部要站在人民立場上把握和處理好涉及改革的重大問題。首先，要尊重群眾的實踐和智慧。“改革開放在認識和實踐上的每一次突破和發(fā)展，改革開放中每一個新生事物的產(chǎn)生和發(fā)展，改革開放每一個方面經(jīng)驗的創(chuàng)造和積累，無不來自億萬人民的實踐和智慧。”[8]其次，要充分落實人民群眾主體地位。改革者要從群眾中收集意見和建議，解決群眾反映的突出問題。問題是時代的聲音，問題是改革的號角。全面深化改革要革除那些阻礙群眾充分發(fā)揮活力的陳規(guī)陋習，簡政放權(quán)，進一步規(guī)范權(quán)力運行，將權(quán)力關(guān)進制度的籠子，權(quán)為民所用，利為民所謀。發(fā)揮群眾的積極性和主動性，形成群眾廣泛參與的機制，讓人民群眾深度參與和推動改革；進一步完善發(fā)展成果共享制度，確保讓所有的群眾共享發(fā)展的成果，穩(wěn)步實現(xiàn)共同富裕。第三，堅持人民群眾主體地位，構(gòu)建改革監(jiān)督評判和風險防控機制。我們要以群眾滿不滿意、答不答應(yīng)為改革成敗的重要標準，以群眾評價為動力推動改革，積極防控、降低改革風險。總之，我們要緊緊依靠人民推動改革，以人為本、尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，從頂層制度設(shè)計到具體政策落實群眾路線，緊緊依靠人民群眾推動改革。

（三）在全面依法治國中堅持人民當家作主。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民當家作主的治國方略。全面依法治國，要堅持人民主體思想，法治建設(shè)要依靠人民，保障人民群眾的利益。立法要依靠人民，立法要為了人民，保障人民權(quán)利、權(quán)益，保證人民參與管理，增強群眾法治觀念；堅持執(zhí)法為民這個出發(fā)點和落腳點，保障人民權(quán)利、權(quán)益，處理好群眾反映突出的執(zhí)法不嚴格、不規(guī)范、不公正、不文明等問題，完善執(zhí)法的有關(guān)機制；“要增強執(zhí)法主體依法履職能力，樹立執(zhí)法為民理念，嚴格執(zhí)法監(jiān)督，解決執(zhí)法突出問題，努力讓人民群眾在每一項執(zhí)法活動、每一起案件辦理中都能感受到社會公平正義。”[9]有關(guān)方面要公正司法、嚴格執(zhí)法，以法治思維和法治方式解決群眾矛盾，保護好群眾利益；改革人民監(jiān)督員制度，加大群眾參與司法監(jiān)督的力度，維護社會的公平正義。

（四）在全面從嚴治黨中堅持立黨為公、執(zhí)政為民。“全黨同志要把人民放在心中最高位置，堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標準，使我們黨始終擁有不竭的力量源泉。”[1]執(zhí)政黨的黨風關(guān)系到黨的生死存亡。黨的十八大以來，中央大力加強黨的作風建設(shè)，整治“四風”、嚴格執(zhí)行“八項規(guī)定”，開展群眾路線教育活動和“三嚴三實”專題教育活動，要求干部為民務(wù)實清廉，加強思想、組織、作風和制度等方面建設(shè)，加強反腐倡廉建設(shè)；“兩學(xué)一做”則是面向全黨的學(xué)習教育活動，強化思想政治建設(shè)，基礎(chǔ)在于學(xué)，關(guān)鍵在于做；注重以法治方式促進作風建設(shè)，“要以法治思維和法治方法抓作風建設(shè)，實現(xiàn)作風建設(shè)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。”[10]注重建章立制，制定和修訂了系列黨內(nèi)法規(guī)，修訂《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》，頒布《中國共產(chǎn)黨問責條例》等，對于那些失職失責造成嚴重后果、人民群眾反映強烈、損害黨的執(zhí)政政治基礎(chǔ)的人和事，都要嚴肅追究責任。全面從嚴治黨，政治生態(tài)好轉(zhuǎn)，群眾普遍叫好，“四風”遠了，群眾近了。衡量作風建設(shè)成效的標準是群眾滿意度，“作風是否確實好轉(zhuǎn)，要以人民滿意為標準”[11]。黨員干部的作風建設(shè)要自覺接受群眾的評議，接受來自社會的監(jiān)督，整改、修正自身的行為。

三、堅持人民群眾主體地位，創(chuàng)新群眾工作機理

（一）黨員干部要堅持人民群眾主體地位，創(chuàng)新群眾工作，不斷提高群眾工作能力。黨情、國情、世情和群眾的新變化，對黨的群眾工作提出了更高要求，要求黨員干部不斷提高服務(wù)群眾的能力和水平。首先，領(lǐng)導(dǎo)干部要增強服務(wù)群眾的素養(yǎng)和能力。“領(lǐng)導(dǎo)工作要有專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)方法”[12]。這要求領(lǐng)導(dǎo)干部要不斷學(xué)習新知識、不斷提高專業(yè)水平，解決新問題。其次，黨員干部要有擔當意識，加強專業(yè)技能培訓(xùn)教育。第一，要加強黨員干部的責任擔當意識，克服為官不作為，不能為、不想為、不敢為等現(xiàn)象，同時要把嚴格管理干部和熱情關(guān)心干部結(jié)合起來，通過多種方式支持和鼓勵領(lǐng)導(dǎo)干部為民服務(wù)。第二，要加強領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)工作，“針對干部的知識空白、經(jīng)驗盲區(qū)、能力弱項，開展精準化的理論培訓(xùn)、政策培訓(xùn)、科技培訓(xùn)、管理培訓(xùn)、法規(guī)培訓(xùn)，突出針對性和實效性，從而增加興奮點、消除困惑點，增強工作責任感和使命感，增強適應(yīng)新形勢新任務(wù)的信心和能力。”[13]第三，黨員干部服務(wù)群眾的重心在基層，要廣泛關(guān)注民生，關(guān)心群眾生活。習近平強調(diào)，執(zhí)政重在基層，工作重心和資源要向基層傾斜。領(lǐng)導(dǎo)干部要關(guān)心基層群眾的日常生活，從基層群眾日常生活中遇到的困難和問題著手，如促進群眾的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、提高教育的質(zhì)量、提高醫(yī)療保健水平、增加公共服務(wù)供給、推進公共服務(wù)產(chǎn)品和質(zhì)量均衡化，大力推進扶貧攻堅工作、努力縮小收入差距、完善社會保障制度，推動社會保障制度更加公平和可持續(xù)發(fā)展等。這既是有關(guān)共享發(fā)展的有效制度安排，也是我們推動共享發(fā)展的重要著力點。

（二）堅持人民群眾主體地位，創(chuàng)新群眾工作方法載體和機制體制。加強黨的群眾工作，需要把握新形勢下群眾工作的特點和規(guī)律，“大膽創(chuàng)新，采取多種形式，尋找有效載體，開展群眾工作。”[12]群眾工作創(chuàng)新要圍繞落實人民群眾主體地位展開，拓展新形式、新載體。習近平任浙江省委書記期間，曾總結(jié)一些經(jīng)驗，如發(fā)揚社會主義民主，推進基層民主，支持和鼓勵人民群眾參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；通過領(lǐng)導(dǎo)干部記民情日記，召開基層民主懇談（征詢）會、企業(yè)黨組織與職工民主對話、民主聽證會，組織黨員參與社區(qū)共建活動等形式發(fā)揚民主，為群眾辦好事，辦實事。隨著信息化進程的加快，相當部分群眾的生產(chǎn)和生活與網(wǎng)絡(luò)密切相關(guān)。基于此，習近平要求黨員干部加強網(wǎng)絡(luò)群眾工作，“善于運用網(wǎng)絡(luò)了解民意、開展工作，是新形勢下領(lǐng)導(dǎo)干部做好工作的基本功。”[14] 要求領(lǐng)導(dǎo)干部上網(wǎng)走群眾路線，做群眾工作。加強群眾工作的機制創(chuàng)新。“要建立由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭協(xié)調(diào)、統(tǒng)戰(zhàn)部門和群團組織具體負責、各有關(guān)部門各司其職，齊抓共做的黨的群眾工作總體格局。”[12]與此同時，還要在形成基層黨組織、領(lǐng)導(dǎo)干部和全黨參與群眾工作的機制，以及保障開展群眾工作的資源方面下工夫。

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[14]習近平.在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會上的講話[N].人民日報，2016-04-26.

A Research on Xi Jinpings Thought of People Subject

Xie Jiashu

（Marx Institute of South China University of Technology，Guangzhou，Guangdong 510640）

Abstract： The main body of the people is the value core of Xi Jinpings governing the country.We should adhere to the masses as the center of the ideological and political position and development from the value standpoint，realize the people's yearning for a better life goal；to practice “four comprehensive” strategy actively and logically，we must adhere to the Party for the public and governing for the people，continue to promote the people as the masters，promote the welfare of the masses；adapt mechanism of action to the situation，innovate the work of the masses to better serve them.

Key words： governing the country；peoples subject；mass work

責任編輯：查徽絳2017年5月