社區社會組織的前世今生

“社區社會組織”是“三社聯動”框架下一個很重要的概念，也是社區建設的重中之重。然而，從概念來說，我們說到“社區社會組織”的時候，并不是一個以“社會組織”為中心詞的偏正短語，最起碼在中國不是，而是一個專有名詞。為什么會這個樣子呢？我們得看看這個概念在中國歷史上的不同境遇。下面分四個階段簡述，分別是：建國前、建國后到改革開放之前、改革開放到2008年前后、2008年至今。

第一階段，建國前。建國前的村落、居民小鎮和城市聚居區可以理解為我們現在所說的社區，那時候的社區社會組織主要就是各種“會”，各種“道”，各種“門”等，或者以宗族和鄉紳勢力為基礎形成的組織，前者形式種類眾多，比如有反清復明的“天地會”，基地是“天地會總舵”，領袖人物是“天地會總舵主”，也有驅逐韃擄恢復中華的“興中會”，領袖人物是孫中山，當然還有什么黨的，什么教的；后者比如以宗族廟嗣為標志的家族組織等，在國法下用“家規”治理鄉村社會。這些社區社會組織魚龍混雜，很難厘清其脈絡，與現代政治有著千絲萬縷的關系，但無法準確評價，當局一般也根據其影響程度進行招安、收買、聽之任之或者剿滅等方針。

第二階段，建國后到改革開放前。建國后，中央政府將一切社會組織通過各種方式予以消滅，法律上名之為“反動會道門組織”，杜絕任何人以任何方式組建具有一定目標的社會組織。在基層農村，通過行政機構和黨組織的深入，打破了此前“皇權不下縣”的做法，即使深入到了鄉里層面，也有國家行政機構的觸手。與此同時，通過各種反封建的運動，打碎了基層社會治理的“鄉紳結構”，家族或宗族勢力作為一種社區社會組織的力量不復存在。

第三階段，改革開放到2008年前后。改革開放提出“以經濟建設為中心”，在社會組織方面，放開了經濟型社會組織的成立，也就是一個社會組織如果聲稱自己是以經濟生產為目的的，則法律上認為合法。與此同時，相應的一些營利性的組織也成立起來，但這時候經濟目的之外的社會組織，在法律上是非法的（合法的稱之為單位或者社會團體），在政治上是警惕的，甚至是危險的，比如“法輪功”組織。

第四階段，2008年至今。隨著社會建設和社會發展的需求越來越強烈，社區建設，“三社聯動”等提上議事日程。“三社聯動”要求以社區為平臺、以社工為主體，以社會組織為核心開展聯動。這里出現的社會組織包含兩個方面的內容：一是在此前法律框架下的成立起來的正式社會組織，民政登記注冊，擁有獨立法人資格，有特定的組織目標宗旨和組織框架等，一般稱其為“民辦非企業單位”，去年統一改名為“社會組織”。三社聯動就是要把這類擁有服務資源和服務能力的社會組織引入社區，為社區提供相應資源和專業服務；二是目前還有在法律上完全解禁的“社區自組織”，不需要在民政登記注冊，沒有獨立法人資格，在特定社區內活動的居民自組織。一如當年你在大學里參加的“學生社團”。

從上面的梳理可以看出，社區社會組織最核心的概念在于“自組織”，三社聯動里的社區社會組織也正是“自組織”產物。“自組織”作為名詞，是指社區成員自己發起成立的社會組織，比如各種興趣班、各種協會、各種小組各種隊等，作為動詞，是指社區居民具備自我團結自我協作自我組織起來的能力和動力。從歷史脈絡來看，目前社區社會組織還只是一個概念，雖然很多地區已經搞起來了？但如何規范管理，如何推動發展都是亟待討論和實踐探索的問題。既然核心在于“自組織”，而最核心的在于社區居民具備這種自我組織的能力和動力，就不僅僅是一個法律上解禁的問題，也不僅僅是開開會發發文件就能解決的問題，還需要考慮在實踐上如何培力，如何建構社區社會組織的支持系統，如何推進社區社會組織的成立和發展等等。并且，要把此前打碎的“社區感”重新粘合起來，讓社區居民重新回到社區，愿意用“自組織”的方式解決社區面臨的困境和問題，也正是此后較長一段時間“三社聯動”的任務，當然，更是社工的任務。

任文啟

生于1981，甘肅慶陽人，中共黨員。法學學士，社會學碩士，哲學博士，復旦大學社會學博士后流動站在站博士后。

甘肅政法學院公共管理學院副院長，副教授，碩士生導師。社會工作師。甘肅北辰社會工作服務中心理事長。主要

研究方向為司法社會工作與社區社會工作等。