信息時代的新型監督模式

張雙山

訪重慶市人大常委會預算工委主任毛玉樹

財政預算監督是憲法和法律賦予人大及其常委會的一項重要職責。黨的十八大以來，特別是四中全會以來，隨著新預算法的頒布實施和依法治國的深入推進，人大在預算監督方面的力度也越來越大。

全國人大常委會委員長張德江在剛剛閉幕的十二屆全國人大五次會議上作人大常委會工作報告時，明確提出“推進預算聯網監督”的要求。對此，全國人大常委會預算工作委員會表示，今年將在全國開展預算聯網監督試點，并在6月左右召開會議進行部署、推進。

那么，重慶人大在推進預算聯網監督這方面有何想法和打算？如果試行將有可能面臨哪些困難和問題？又有何解決之策？本刊記者專訪了市人大常委會預算工作委員會主任毛玉樹。

全國試點帶來機遇

毛玉樹外表儒雅、目光睿智。他告訴記者，近年來，廣東、四川、黑龍江、湖北、天津等省市人大已經進行了預算聯網監督的有益探索，并積累了一定的經驗。去年出臺的《重慶市預算審查監督條例》，對開展預算聯網監督作出了明確規定，也為重慶市推動下一步工作提供了法律依據。

“預算聯網監督是新技術時代催生的一種新型監督模式。”毛玉樹說，即人大工作機構與財政部門運用互聯網技術，將財政部門的預算管理系統與人大工作機構聯網，從而實現人大準確、及時了解經人代會批準的預算執行情況。

通過對預算執行信息的綜合分析，發現存在的問題，及時與財政部門、預算單位進行溝通、核實，促進糾正整改。全國即將試點也為其深化發展、扎實推開帶來機遇。

“不知你注意到沒？”毛玉樹說，張德江委員長提出的是“預算聯網監督”，而不是“預算執行在線監督”。這兩者是有區別的。

預算聯網監督是通過人大工作機構與財政部門運用互聯網技術，將財政部門的預算管理系統與人大工作機構聯網，其數據共享可以是在線實時更新，也可以是財政部門將數據統計后按人大需求而推送相關數據及報表、報告。

而預算執行在線聯網監督系統，是對預算執行情況進行動態分析和監督，推進預算公開透明，監督平臺將實現人大常委會對一般公共預算執行情況的實時、在線全程監督，為人大常委會依法監督預算及時提供準確真實的數據，進一步規范政府收支行為。其系統擁有預算審查、預算執行、預測分析、項目監控、預警防控、資料查詢及拓展等諸多功能，橫向可覆蓋本級預算部門，縱向實現省、市、區縣，乃至鎮的聯網。

預算聯網監督到底有哪些好處？

“最直觀感受是解決了以往預算執行監督缺位、滯后現象。”毛玉樹介紹，實現聯網監督后，人大對預算執行的日常監督將由事后的報表或報告審閱轉變為實時的電子信息審閱，由對支出結果的了解轉變為涵蓋各環節的過程跟蹤，有利于提高監督的及時性、有效性。

作為人大推動預算監督工作與時俱進、創新發展的重要抓手，毛玉樹認為預算聯網監督主要作用有三點：完善人大監督預算執行的方式；有利于直接發現預算執行中的問題，增強監督實效；發揮威懾作用，促進財政部門特別是預算單位完善預算和財務管理，強化預算約束，逐步建立全面規范、公開透明的預算管理制度，增強依法理財、依法行政的自覺性。

“開展預算聯網監督是創新人大預算監督方式的有益探索。”毛玉樹表示，重慶市將根據全國人大總體部署和要求，學習借鑒兄弟省市和本市有關區縣的實踐經驗，深入調查研究，完善具體方案，報常委會黨組研究決定。

“我個人認為，我市推動該項工作應該結合實際，堅持因地制宜、穩步推進、務求實效的原則。”毛玉樹說。

關鍵還是在于人才

毛玉樹介紹，近年來，中央、重慶市委和市人大常委會黨組都高度重視人大預算監督工作，在機構設置、人員配置等方面給予了極大支持。全市各區縣人大前幾年就先后設立了常委會預算工委，在去年底換屆時，各區縣人大又專門設立了財經委員會，明確和完善了職能，為人大依法開展預算監督奠定了組織基礎。

經市四屆人大常委會第二十八次會議通過，并于2017年3月1日起正式施行的《重慶市預算審查監督條例》第二十四條明確規定，市、區縣（自治縣）人大財經委、人大常委會預算工委可以與本級政府財政、稅務等部門建立信息聯網系統，實現信息共享、實時監督。這為人大依法開展預算聯網監督奠定了法律基礎。

在此背景下，如果重慶推行預算聯網監督，還有沒有可能面臨一些困難和問題呢？

毛玉樹認為，從兄弟省市人大實踐情況來看，開展預算聯網監督應該具備如下條件：一是財政預算管理系統是一個龐大、復雜的數據信息系統，要在人大建立共享平臺，必須有專門的場所、設備等硬件條件。

二是聯網后要有效發揮作用，必須有專門工作人員負責跟蹤預算執行進程、定期進行執行情況分析。

三是工作人員必須熟悉系統軟件的應用，精通或了解財政預算管理的相關業務知識、具備運用技術手段發現問題和分析問題的能力。

四是要確保信息系統及其數據的安全和保密等。

從當前實際來看，重慶市各區縣人大在機構設置、人員配備上還不平衡，少數區縣人大財經委、常委會預算工委總共只配備了2名工作人員，個別區縣人大常委會甚至還沒有設立預算工委。整體分析顯示，全市區縣人大財經委人員平均約3人，常委會預算工委人員平均2.5人，總體人員力量薄弱。

同時，財經委和預算工委現有人員年齡結構也不盡合理、業務能力也還需要提升，因此推動預算聯網監督壓力較大。

毛玉樹還認為，人大預算執行情況跟蹤監督人員的業務能力是有效發揮聯網監督作用的關鍵，財政部門的支持配合也是推動預算聯網監督工作落實的基礎。因此，必須加強人大預算監督工作人員的業務學習和培訓，不斷提高業務素養、增強業務能力；加強與財政部門的溝通協調，統一思想、提高認識。