夯實基礎開創四川非煤礦山安全監管新局面

陳帆

摘 要：四川省的礦產資源豐富，非煤礦山的開采歷史悠久，涵蓋了銅、鐵、鉛等多種開采品種。截止2016年底，全省已評定安全風險等級的礦山就有1461座，此外還有不少未評定風險等級的非煤礦山。礦山企業面廣量大，對非煤礦山的安全監管任務艱巨。近年來，四川省始終以防范和遏制重特大事故為重點，深入開展非煤礦山安全生產專項整治行動，有效促進了全省非煤礦山安全生產形勢穩定。但全省非煤礦山安全生產工作仍然存在許多問題和薄弱環節，因此急需夯實基礎開創全省非煤礦山安全監管新局面。

關鍵詞：非煤礦山；安全監管；新局面

四川全省非煤礦山安全生產工作雖然做了大量的工作，也取得了一定成效，但是非煤礦山安全生產工作仍然存在許多問題和薄弱環節。要考察分析存在的問題和薄弱環節，采取加強安全監管工作的策略和措施，實現夯實基礎，開創非煤礦山安全監管的新局面。

1 非煤礦山安全生產工作存在的問題

1.1 事故數量多，特別是部分地區事故多發頻發

2016年全省共發生非煤礦山生產安全事故31起，死亡33人。特別是涼山州發生事故10起，死亡11人；雅安市發生事故5起，死亡7人；兩地發生事故死亡人數占全省總數一半以上。

1.2 礦山基礎薄弱的問題沒有得到根本好轉

四川省大多數非煤礦山的特點是規模小，產值低。多數的礦山缺乏專業的技術人員和各種專業的資料和圖紙。而且礦山生產設備落后，機械化開采的程度較低。

1.3 長期停產停工礦山較多，安全隱患較多

受經濟大環境影響，很多礦山處于長期停工停產的狀態。礦山企業的經濟效益差導致對安全的投入不足，各類生產、安全設施設備缺乏維護保養，職工隊伍不穩、責任性不強，隱患整改落實不到位，影響安全生產的不確定因素不斷增多。如果礦山一旦恢復生產，安全隱患整治難度大，安全監管壓力也會增大。

1.4 企業安全主體責任落實到位不夠

近年來政府轉變了工作作風，對礦山企業積極進行檢查指導。而礦山企業卻沒有落實安全生產職責，很多制度，諸如安全生產責任制、安全規章制度，流于形式，執行力度較差。各種違規違章的操作頻發。

1.5 安全監管力量不足，安全監察執法不嚴

基層安全監管部門缺乏專業的安全監管人員，不利于安全監管工作的開展。有的地方對安全監管不夠重視，對非煤礦山聽之任之，存在一定的監管盲區。一些地方監管不嚴，對違法違規的行為處罰力度較小，無法對非煤礦山起到懲戒作用。

2 加強非煤礦山安全生產工作監管的策略措施

2.1 深入貫徹《關于推進安全生產領域改革發展的意見》

當前四川省的非煤礦山安全基礎較差，各種安全風險較多，對非煤礦山的安全監管力度不夠，這使得安全監管的任務艱巨。在這種情況下，要深入貫徹《關于推進安全生產領域改革發展的意見》的精神，在認真學習領會的基礎上，堅決落實。將《關于推進安全生產領域改革發展的意見》的精神與非煤礦山的安全監管結合起來，扭轉安全監管的局面。

2.2 切實抓好非煤礦山安全責任體系建設

推動非煤礦山安全生產責任體系建設，將工作落實。各級安全監管部門按要求制定專項的非煤礦山安全生產責任清單。以屬地監管和分級負責為原則，明確監管對象和事項，對非煤礦山實施強有力的監管。督促非煤礦山企業自覺做好安全生產工作，明確具體崗位和職工的安全責任。強化對各地非煤礦山安全生產的考核考評，加強對安全監管過程的控制和效果評估。

2.3 切實抓好非煤礦山安全預防控制體系建設

切實抓好非煤礦山安全預防控制體系建設，要做到以下工作：（1）做好非煤礦山安全風險分級工作。安全監管部門應對轄區內所有生產礦山進行安全風險等級評定，對復產礦山及時開展專家會診和安全風險評估，并確定安全風險等級。（2）推動建立非煤礦山安全風險防控體系。各級安全監管部門應結合實際，積極探索、構建系統的安全監管體系。監管體系要做到對非煤礦山安全生產風險源辨識、風險評估、科學分類和過程控制。督促非煤礦山企業大力開展風險辨識和評估，對安全風險點進行全面登記，建立企業安全風險管控檔案，繪制“紅橙黃藍”安全風險電子分布圖，并將每個風險點按照風險等級逐級落實到礦段、班組、崗位進行管控。各級安全監管部門也應按照轄區非煤礦山安全風險等級，繪制本區域非煤礦山“紅橙黃藍”安全風險等級電子分布圖。（3）推動非煤礦山安全隱患排查治理體系建設。非煤礦山企業必須建立完善的隱患排查治理制度，認真落實隱患排查治理責任制。充分運用好四川省安全生產隱患排查治理信息系統，開展安全隱患自查自改自報。

2.4 切實抓好非煤礦山安全監察執法工作

切實抓好非煤礦山安全監察執法工作，要做到以下幾點：（1）科學制定年度執法計劃。尤其注意安全風險分級監管的要求，明確監管執法的具體任務。同時，密切關注礦產品市場行情的變化對安全生產的影響，抓住一些苗頭性的問題，采取積極的應對措施，提高監管執法的針對性、前瞻性和有效性。（2）建立完善“雙隨機、一公開”抽查工作機制。各級安全監管部門應建立健全轄區內非煤礦山基本信息數據庫，按照年度計劃和專項執法檢查部署，隨機抽取檢查對象和檢查事項，隨機抽取檢查檢查人員和專家，認真開展執法檢查，并及時公開檢查情況和執法處罰結果，自覺接受社會監督。（3）切實解決執法手軟問題。加大對違規違法行為的懲處力度，對非煤礦山企業形成震懾和懲戒。

2.5 切實抓好遏制防范重特大事故工作

（1）以尾礦庫“頭頂庫”、地下礦山采空區為重點，切實開展隱患治理。（2）以露天采石場、地下礦山、尾礦庫、地質勘探、石油天然氣為重點，深化非煤礦山安全生產專項整治。（3）以堅持“打非治違”為重點，促進礦山整頓關閉。（4）以煤系地下礦山、在建礦山、淘汰落后工藝和設備檢查為重點，開展安全專項執法檢查行動。（5）切實抓好非煤礦山復產復工檢查驗收工作。

3 結語

全省采取有針對性的措施，加強對非煤礦山安全生產工作監管，一定能開創四川非煤礦山安全監管新局面。

參考文獻

[1]孫偉鋒.夯實基礎 開創礦山安全監管新局面[J].現代職業安全，2014，（7）：58-61.

（作者單位：仁壽縣煤礦駐礦安監員工作站）