做強社區警務，支撐平安大局

張偉文

近年來，湖南省株洲市公安局石峰分局緊緊圍繞深化公安改革的路線圖和時間表，以“四項建設”為抓手，以社區警務為依托，立足于轄區破產改制企業多、治安環境復雜、治安管理難度大、維穩任務重等特點，順應形勢發展和群眾需求，以強化社區管控、提升群眾安全感和滿意度為根本目標，積極實施派出所勤務機制改革，構筑起服務群眾、維護穩定、化解矛盾、打擊犯罪、促進和諧的金色盾牌。

鑄魂：內外兼修，以素質保執行力

基礎不牢，地動山搖。派出所民警是公安形象的主體與根基。我局提出了“人人都是形象，一言一行關乎形象”的口號，全方位打牢民生警務的堅實基礎，讓公正廉潔觀念熔化于魂，讓人文素質內化于心，讓文明形象外化于行，重點抓習慣養成，最大限度地匯聚團隊執行力。

制度礪警的支撐力：通過倒查問責、回訪、精細化管理考核等制度，狠抓如實立案，建立健全了《派出所民警工作實施細則》，下發了《民警文明用語規定》，及時發現與整改問題，與民警簽訂“民警量化考核”責任書，建立健全民警績效檔案、練兵檔案、廉政檔案、執法檔案、誠信檔案等綜合評價體系，將考核結果和公務員等級評定、評功記獎掛鉤，堅持政治激勵、物質獎勵、精神鼓勵三管齊下，落實獎懲，保證責任到人、到位、到底。

情感暖警的滲透力：積極營造“職務上是上下級，工作上是同事，工作外是朋友”的親情文化，出臺了系列優警護警舉措：硬件方面，通過改善辦公環境、完善“五小工程”建設，為民警創造安心舒適的環境；軟件方面，給管理更給激勵，給壓力更給動力，給任務更給服務，積極解決民警的休息權利問題、身體健康問題、心理健康問題、執勤安全問題、繼續教育問題、困難民警的救助問題等，通過局領導親自上門慰問困難民警、組織民警談心、家訪等形式，做到心相通、情相融、力相合，增強團隊親和力，增強民警的主人翁意識和集體責任感。

文化育警的感染力：提出了“向知識要警力”的戰略，保證人手一臺電腦、一臺手機，因地制宜、因人施教、因勢利導，創造條件讓派出所民警學習，提供經費與陣地支持，通過“支部推薦一本書”為主題的讀書月活動，引導民警由被動灌輸向積極更新轉變；通過制作系統的文化墻與《服務指南手冊》，促進人民警察核心價值觀的培育。

提質：以小見大，以質量促影響力

我們要求派出所民警以“四零”為基礎，從服務細節入手，從群眾關心的小事入手，從窗口服務做起，從小案破起，從切實能夠落實的措施入手，回應人民群眾的迫切要求，拉近與群眾的距離，力爭最好的服務質量，做到人無我有，人有我優，人優我精，全方位讓群眾滿意，傳播最好的社會影響力。

“零懈怠”。通過處警現場、戶籍室、社區警務室、值班室等平臺拉近與百姓間的距離，推出“一站式服務”， 打造“美麗戶籍窗口”。值班室、戶籍室等窗口服務單位主動靠前，提供最為便捷的民生服務。不管有什么需求，這里的接待民警都能首問負責；及時將警情上網，認真組織對到公安機關報過警、辦過事的群眾進行回訪。在萬博龍市場，派出所民警主動前移工作平臺，為外來人員辦證提供登記、照相、發放一條龍服務。2016年以來，已為外來務工人員辦理居住證近萬個。

“零借口”。通過信訪110、問卷調查、網站、民警QQ群、微信群、網上派出所、熱線服務電話等載體，及時掌握轄區內的群眾訴求。針對居民群眾白天工作忙沒時間等困難，推行延時、錯時服務制度，推出周末辦證、春節加班開放辦證窗口。預約上門服務、開辟“高考學生辦證綠色通道”等舉措，以及窗口不上班時值班民警為群眾代收、代辦相關業務等延時服務措施。對特殊人群如行動不便的老人、殘疾人、精神病人上門服務，對特別困難人群減免辦證費用。

“零打擾”。在為群眾提供服務時，不能擾民，給群眾帶來負擔。戶籍室對相關辦理手續進行一次性書面告知，值班民警落實首問首辦責任制，避免群眾跑冤枉路的現象。

“零距離”。民警利用徒步的形式，主動深入居民家中、人群密集場所、門店等開展宣傳，向群眾講解防范敲詐勒索、“兩搶一盜”等侵財性多發性案件知識，著力提高群眾安全意識。利用“警營開放日”等活動，通過微博、微信、新聞媒體等宣傳平臺，向群眾公布有關法律法規，宣傳民警工作，打造親民形象，讓群眾加深了解，拉近警民距離，增進警民關系，營造良好的社會影響。

增效：就近想遠，以效果創和諧度

和諧是群眾的最高愿景，也是民警的最高追求。我們立足于促進社區和諧的遠景目標，要求派出所民警在與群眾打交道時積極傳播規則意識，成為法律與政策的傳播者，道德與禮儀的傳播者，彌合社會裂痕，消融群眾誤解，從根源上解決問題，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，樹立“破大案是政績，破小案也是政績；破了一個案子是政績，防了一個案子也是政績；搶險救災是政績，提前消除隱患也是政績；打擊處理屢犯、慣犯是政績，教育挽救初犯、偶犯也是政績”的政績觀。

做維護穩定的“安全閥”：針對農村土地糾紛、城鎮房屋拆遷、企業生產經營困難和拖欠工資、勞資糾紛等苗頭性、傾向性問題，要求民警積極履責，熟知勞資等各項法規政策，給他們指明依法維權的正確路徑，曉之以理動之以情，并積極架設聯系政府與群眾的橋梁，維護政府形象和社會穩定。

做化解矛盾的“防火墻”：對矛盾糾紛不滿足于“擺平和稀泥”，提出了“深層次化解”的理念，對“小糾紛”“小矛盾”想深想細，進行分析預警，徹底做通雙方工作，做到“不讓群眾為同一起事報第二次警”，不讓小事變成大事。

做消除隱患的“隔離網”： 關心吸毒人員、刑滿釋放人員、留守兒童等特殊困難群體，了解其思想動態，積極協調配合相關部門解決他們的家庭生活工作困難，從源頭上預防，努力把隱患解決在基層、化解在萌芽狀態，維護社會和諧穩定。針對社會熱點問題，建立了駐院警務室、駐校警務室，做到提前介入，依法處置醫患糾紛、保障校園安全。

做和諧執法的“顯示器”：積極踐行執法人性化，重在預防和挽救，不片面追求打擊率，抑制負效應，傳播正能量。對于情節輕微又沒有造成危害后果的違法行為，原則上不予處罰，通過說服教育，促使當事人自覺改正。依法應當給予處罰的，充分聽取當事人的陳述和申辯，說明應當處罰的依據和道理。杜絕野蠻執法，努力樹立文明執法形象。把查處和引導結合起來，疏堵結合。

下一步，我們將以公安改革的縱深推進期為契機，秉持“以過硬的班子帶過硬的隊伍”的理念，以“工作目標要爭先創優，工作標準要嚴格要求，工作評判要群眾滿意”的思路，進一步把派出所民警培養成“打擊犯罪的排頭兵，排憂解難的急先鋒，服務群眾的好民警”。

（作者系湖南省株洲市石峰區副區長、公安分局局長）