發展低碳經濟的技術創新與制度創新研究

李建新

摘 要：加強技術創新與制度創新是發展低碳經濟的關鍵因素。本文首先分析了發展低碳經濟的技術創新與制度創新應注意的事項，其次提出了發展低碳經濟的技術創新與制度創新的具體路徑。

關鍵詞：低碳經濟；技術創新；制度創新；對策

傳統的技術與制度已無法滿足低碳經濟的發展新要求，必須通過技術創新和制度創新才能促進低碳經濟向更高更遠的方向發展。筆者根據自身工作經驗，對發展低碳經濟的技術創新與制度創新進行了一番探討。

1 發展低碳經濟的技術創新與制度創新應注意的事項

1.1 在創新和使用低碳技術中應加強相關組織的創新

加強相關組織的創新十分有必要，因為組織是對技術創新的回應，通過技術創新有助于節約企業總體生產成本，保證生產的高效率，但一定程度上增加了交易成本，如果直接采用市場交換方式，那么技術創新所帶來的好處將在高交易成本下變得十分渺小，所以就出現了組織。加強技術創新不僅能夠激發人們優化配置其資源的積極主動性，而且還改變了利益格局，重新劃分產權。從創新系統角度上看，實現生產力的根本原因就是技術創新，而技術創新離不開制度創新領域中各類具有誘導性作用的機制支持。低碳經濟實踐發展中，低碳新技術的利用貫穿于生產、消費全過程，而整個生產消費過程存在一些相同的困境，為了將共同面對的困境消除，就必須加強組織創新。

1.2 低碳技術的創新對低碳產業風險問題處理時需要制度創新的支持

低碳產業具有顯著的高風險特性，該產業發展過程中存在各種不確定性，而加強相應制度創新有效遏制了低碳經濟發展過程中的不確定性因素。低碳產業最常見的風險問題有：首先，產品供應商面臨的和傳統產業競爭、投入的不確定性及關聯產業難以科學配套的問題；產品中間制造商沒有相應的風險分配市場等問題。市場需求變化多端，存在明顯的不確定性。其次，人力資本有待提高、高校未設置相關專業課程等問題；金融保險服務存在風險投資力度不夠等問題。最后，從行業協同與成熟度角度上看，產業缺乏相配套的產品，由于規模不夠影響了成本的正常分攤等問題；從政策與制度角度上看，存在制度缺乏健全性等問題。

解除碳鎖定的核心之處在于對低碳技術發展具有推動作用的制度創新及制度安排。在制度安排和利益機制下形成的低碳技術如果需要大量的使用成本，那么企業最終還是會把目光投向高碳技術層面上。

1.3 低碳技術的創新、碳鎖定的解除決定了社會處理環境危害的社會能力與制度能力

制度的延續性和路徑依賴性較強，要想徹底將當前運用的制度廢除，構建完善的新制度體系來積極應對環境變化及發展低碳經濟目前還無法做到。然而當前運用的制度又難以完全滿足低碳發展的要求，因此應加強現有制度體系的優化調整，對部分規則與社會規范加以改善，構建一套能夠促進低碳經濟發展的制度機制。

2 發展低碳經濟的技術創新與制度創新的具體路徑

2.1 注重技術創新與制度創新的結合

低碳經濟發展過程中，如果缺乏組織與制度創新，那么低碳技術的功能優勢將難以得到全面發揮。制度是對人類行為進行有效協調的法規與組織，還涉及一些法規之外的規范內容。它們對于低碳經濟的公平健康發展具有重要的幫助作用。如果制度具有較高的運行效果，那么它們就有利于促進人類之間的良好配合協作，為人類居住地規劃美好的未來。發展低碳經濟過程中，如果低碳技術屬于其硬件設施，那么制度創新則是其軟件設施。當前，低碳經濟發展中的相關硬件與軟件還滿足不了配套的要求。創設有利于低碳經濟發展的制度環境能夠促進各利益之間的平衡、落實高效完善的解決方案。

要想將發展低碳經濟的技術創新與制度創新有機結合，就必須注重以下幾點：一，低碳技術不會自動產生任何作用，該技術的穩定有序發展離不開經濟、社會等體系的支持。因此制度創新與制度安排是發展低碳經濟的最理想途徑。二，發展低碳經濟過程中，如果只依賴于價格政策還無法實現低碳技術的廣泛應用與研發，必須結合各有關部門與各區域的具體情況來制定相配套的政策措施如電器標準、燃料效率標準等，從而達到低能耗、排放小的目標，增強低碳產業的市場競爭實力，有效促進低碳經濟持續發展。

2.2 將降低能源消耗的技術和減少碳排放的技術有機結合

在新技術的應用背景下，有效降低了化石燃料能源的使用量。目前應用較為廣泛的技術有太陽能、風能、水力發電、熱力發電。這些技術在降低能源消耗的同時，還有助于低碳經濟的快速發展。如果將減少能源消耗和發展低碳經濟兩種目標相結合，那么就會為發展低碳經濟掃除一切障礙問題。市場對這兩種目標具有積極的協調作用，這是因為市場由最初的強調減少化石能源的使用量轉變為大力支持有利于減少碳排放的技術的發展。

2.3 將有利于低碳技術投資的環境條件與吸收國外先進低碳技術有機結合

低碳技術的投資回報率較高，但目前大部分私人投資者因為種種原因如市場原因、技術原因等，很少愿意在低碳技術領域進行過多的投資。所以政府應盡快創設對低碳技術投資具有積極作用的環境條件。實際中，應通過相應的稅收、補稅或者配額的手段提高私人投資者的投資積極性，同時政府應加大投資力度，并與企業配合協作共同研發低碳新技術。

在創新低碳技術過程中，應充分發揮企業的主體作用，突出市場的導向性，促進產學研有機融合。技術研發階段，應調動企業與民間的投資積極性。那么怎樣才能科學引導低碳技術的投資，根據現行的長期購電協議，確立透明且競爭力強的產品價格，進而帶動更多的投資者為可再生能源提供充足的資金。當前，應通過一系列的政策措施吸引更多的企業或民間對可再生資源的大量投資，比如通過相應的補貼來減少初期資金成本的使用量；采用投資退稅或者生產退稅的手段節約資金及運營成本；以碳信用優化調整收益流等。

低碳技術的持續穩定發展離不開全世界的關注，因此各個國家應促進低碳技術的全面發展。充分借鑒和吸收國外先進的低碳技術，有助于補充本國低碳技術不足的問題。不過，西方國家的低碳技術還有一些薄弱之處，其企業在CDM項目中確立的技術轉移障礙影響了我國的低碳經濟順利發展。西方發達國家在要求發展中國家注重減排工作的同時，又在低碳技術方面設置了各種障礙。在聯合國頒布實施的《2011年中國人類發展報告——邁向低碳經濟和社會的可持續未來》中明確強調，中國要想達到低碳經濟發展目標，最低不能低于六十種核心技術的支撐，而在這六十種核心技術中有四十種技術是借鑒于其他國家的。由此可見，我國大多數的節能減排技術來自于國外。然而由于西方國家對我國存在一定的偏見，設置了技術壁壘與制度障礙，嚴重影響了我國對其低碳技術的借鑒和吸收，對低碳經濟的發展目標落實極為不利。

2.4 法律制度創新

在發展低碳經濟的法律制度創新過程中，應建立健全低碳經濟法律保障制度。首先，根據發展低碳經濟的實際情況，構建有關于能源方面的法律，加強改善現行的能源法規，比如建立《能源法》、改善現行的《可再生能源法》、《電力法》等，構建各類有效的能源法律法規體系。其次，國家應盡快頒布實施《發展低碳經濟指導意見》、《加快推進合同能源管理促進節能服務業發展的意見》等一系列的法規體系。此外，對現行的相關法律制定配套的法規標準。充分發揮法律的強制性規定，促使政府、企業乃至群眾形成正確合理的低碳經濟意識。

3 結論

綜上所述可知，在社會經濟的迅猛發展下，生態環境的日漸惡化已經是社會不得回避的重要問題，為此，大力發展低碳經濟是改善生態環境的關鍵性舉措。而加強其技術創新與制度創新是實現低碳經濟發展目標的基礎保障，應予以足夠的重視。

參考文獻

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[2]孫曉偉.論我國發展低碳經濟的制度安排[J].現代經濟探討，2010，（3）：10-14.

[3]烏瀾.試論低碳經濟與中國經濟可持續發展[J].商情，2014，（28）：95-95.

（作者單位：商丘市公路局設計院）