完善公證法律服務(wù)的幾個(gè)問題思考

鄭洪成

摘 要：改革開放以來，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得長足發(fā)展，公證制度也實(shí)現(xiàn)了從無到有的進(jìn)步。隨著《公證法》的頒布，公證制度越來越貼近社會(huì)需求。盡管如此，公證法律服務(wù)中依然存在若干問題，限制了服務(wù)水平的提高。本文將在淺析這些問題的基礎(chǔ)上，從制度建設(shè)、人員錄用兩個(gè)方面分析如何才能進(jìn)一步完善公證法律服務(wù)。

關(guān)鍵詞：公證法律服務(wù)；問題；完善雅典

公證制度是我國司法體制中的重要組成部分之一。在我國建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)、法治社會(huì)的進(jìn)程中，公證制度發(fā)揮了不容小覷的推動(dòng)作用，切實(shí)維護(hù)了社會(huì)的秩序、正義和自由。近年來，我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷深入發(fā)展，各種民事商事糾紛案件的數(shù)量也呈現(xiàn)持續(xù)上升的態(tài)勢(shì)，在成熟的誠信體系尚未建立完善的背景下，發(fā)揮公證法律服務(wù)的預(yù)防性作用顯得尤為重要。

1 我國公證法律服務(wù)中存在的問題

1.1 公證法律服務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢

自2003年《公證法》出臺(tái)后，國內(nèi)公證行業(yè)改革實(shí)現(xiàn)了較大突破，但是從近年來的發(fā)展情況來看，由于約束機(jī)制和保障機(jī)制的不健全，部分地區(qū)的公證法律服務(wù)市場(chǎng)存在著業(yè)務(wù)發(fā)展緩慢的現(xiàn)象。具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面。其一，盡管《公證法》中明確規(guī)定“公證機(jī)構(gòu)對(duì)公證事項(xiàng)及證明材料應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核實(shí)，有關(guān)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)依法予以支持。”但是事實(shí)上，由于《公證法》同其他實(shí)體法、部門尚未就具體公證事項(xiàng)進(jìn)行法律上的明確，因此部分公安機(jī)關(guān)、法院和基層民政部分并沒有對(duì)公證處的核實(shí)要求予以配合，導(dǎo)致公證工作十分被動(dòng)。其二，由于種種原因，公證的公信力受到影響，人民群眾、部門領(lǐng)導(dǎo)等并沒有認(rèn)識(shí)到公證法律服務(wù)工作在解決各種糾紛中的重要作用，加之宣傳共工作不到位，大大削弱了公正法律服務(wù)工作的群眾基礎(chǔ)。

1.2 公證隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)

不少地區(qū)公證系統(tǒng)存在法律服務(wù)人才流失的現(xiàn)象。造成這一問題的原因主要有兩個(gè)方面。首先，隨著國家《公證法》條款的不斷完善，公證人員的考核授予門檻越來越高，盡管這種做法提高了公證員的綜合素質(zhì)，但是對(duì)于不少地區(qū)來講，這樣的條件過于嚴(yán)苛，限制了公證員隊(duì)伍人數(shù)的增加。與此同時(shí)由于《公證法》要求公證機(jī)構(gòu)必須有兩名以上的公證人員，因此部分地區(qū)的公證機(jī)構(gòu)可能會(huì)被迫取消，無法為人民群眾提供公證法律服務(wù)。其次，公證人員的分配機(jī)制不合理。一般來講，公證機(jī)構(gòu)主要采用工資加獎(jiǎng)金或效益工資兩種分配模式。這種分配模式本身并不存在問題，但是由于上級(jí)公證管理部門沒有對(duì)獎(jiǎng)金的比例進(jìn)行明確規(guī)定，因此基層公證機(jī)構(gòu)在獎(jiǎng)金的發(fā)放方面顯得十分矛盾，發(fā)放比例太高，上級(jí)財(cái)政部門不予批準(zhǔn)，發(fā)放比例太低，又會(huì)削弱工作人員的積極性，因而不少滿足公證員條件的公務(wù)員并不愿意從事這樣一份工作。

2 完善公證法律服務(wù)的措施

2.1 提高公證法律服務(wù)的公信力

樹立公信力是提高公證法律服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)。在我國，公信力有著特殊的意義，只有得到了公眾的認(rèn)可，才能維持公證系統(tǒng)的正常運(yùn)行。近年來，隨著依法治國的推進(jìn)和人們素質(zhì)的提供，越來越多的人在遇到困難時(shí)開始求助于公證法律服務(wù)，對(duì)公證法律服務(wù)的質(zhì)量提出了相當(dāng)高的要求。

從公證的程序規(guī)則來看，提高公證法律服務(wù)公信力要求嚴(yán)格規(guī)范辦理業(yè)務(wù)的程序和步驟，制定嚴(yán)格的申請(qǐng)、受理、審查、出證等的嚴(yán)格規(guī)定。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)公證員業(yè)務(wù)辦理中行為的監(jiān)督力度，避免辦理程序不專業(yè)、偷工減料情況的發(fā)生。另一方面，公證法律服務(wù)公信力的樹立還在于政府是否為公證法律服務(wù)的開展提供了引導(dǎo)支持，只有這樣才能確立公證的地位和作用，加上不斷擴(kuò)大范圍的普法宣傳力度，逐步提高社會(huì)各界對(duì)公證法律服務(wù)的認(rèn)識(shí)，樹立公證法律社會(huì)服務(wù)的公信力。

2.2 加強(qiáng)公證法律服務(wù)的制度保障

2.2.1構(gòu)建和完善公證員選任機(jī)制

公證員的法律知識(shí)和職業(yè)素養(yǎng)是完善公證法律服務(wù)的關(guān)鍵。目前，公證員隊(duì)伍存在年齡結(jié)構(gòu)斷層、高素質(zhì)人才短缺的現(xiàn)象。為了改變這一現(xiàn)狀，需要從公證員選任制度入手，調(diào)整準(zhǔn)入條件。

首先，從事十年以上法律服務(wù)工作的公務(wù)員需要考試才能獲得公證員資格，在學(xué)歷方面，要求法律專業(yè)科班畢業(yè)；在考試標(biāo)準(zhǔn)方面，采用筆試和面試相結(jié)合的方式，注重公證員的品行考核；在職業(yè)經(jīng)驗(yàn)方面，要求公證人員在任職之前進(jìn)行必要的公證培訓(xùn)和實(shí)習(xí)。通過建立完善的公務(wù)員選任制度，實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀人才引進(jìn)，協(xié)調(diào)公證人員的總數(shù)使之符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.2.2建立完善的公證法律服務(wù)監(jiān)督機(jī)制

監(jiān)督機(jī)制是促進(jìn)公證法律服務(wù)健康發(fā)展的重要保障，能夠避免公證法律服務(wù)偏離正確的軌道，無法為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出應(yīng)用的積極貢獻(xiàn)。公證法律服務(wù)監(jiān)督機(jī)制的建立包括三個(gè)方面。首先，需要完善審批與審查機(jī)制。在公證法律服務(wù)中，審批和審查是相當(dāng)重要的工作，因此需要嚴(yán)格規(guī)范審批和審查的流程和方式。其次，需要建立程序監(jiān)控機(jī)制，要完善公證程序的公開機(jī)制和公證程序的公證制度。通過網(wǎng)絡(luò)宣傳等方式使民眾了解公證法律服務(wù)的范圍、運(yùn)作方式等，提高證明過程的公開性、透明性，提高公眾對(duì)公證法律服務(wù)的信賴。此外，公證人員必須做到公正平等的對(duì)待同一件法律服務(wù)事務(wù)，不能因?yàn)槲械膶?duì)象不同而采取有差別的處理方式。再次，還要建立完善的社會(huì)監(jiān)督管理機(jī)制。社會(huì)監(jiān)督是一種覆蓋面廣、群眾化的監(jiān)督方式，是對(duì)公證法律服務(wù)最有效的監(jiān)督途徑。完善社會(huì)監(jiān)督管理要求政府部門建立舉報(bào)制度，開辟多途徑的舉報(bào)系統(tǒng)，例如網(wǎng)上投訴舉報(bào)系統(tǒng)等，接受廣大市民群眾的監(jiān)督。同時(shí)，還可以采用社會(huì)監(jiān)督員制度，定期同社會(huì)監(jiān)督員舉辦座談會(huì)，聽取他們對(duì)公證法律服務(wù)工作的意見和建議，不斷優(yōu)化公證法律服務(wù)工作。最后，還要完善懲戒和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。懲戒獎(jiǎng)勵(lì)截止的存在能夠提高公證人員的工作積極性和創(chuàng)造性，同時(shí)起到硬性約束的作用，防止公證人員的越權(quán)行為的發(fā)生。

3 結(jié)語

公證法律服務(wù)是一種預(yù)防性的法律體系，它在減少民事商事糾紛、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮了巨大作用。就目前的發(fā)展水平來看，由于制度建設(shè)等方面存在的不足，使得公證法律服務(wù)的價(jià)值并沒有發(fā)揮到最大化，因此需要通過加快制度建設(shè)、完善人才選任機(jī)制來促進(jìn)公證制度的發(fā)展，推動(dòng)公證法律服務(wù)的專業(yè)化進(jìn)程。

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