打造祁連基層黨建“升級版”

聶文虎

祁連縣牢固樹立大抓基層黨建的鮮明導向，注重頂層設計，以“整鄉示范、整縣提升”為目標，大力開展“一鄉鎮一示范”特色黨建創建活動，在全縣集中打造一批黨建基礎扎實、特色鮮明、亮點突出、成效顯著的黨建工作示范群體，努力把“零碎化”的黨建品牌“盆景”打造成可復制、可借鑒、可操作的示范群體“風景”，以基層黨建工作的全面進步、全面過硬推動全縣各項工作整體上臺階。

精準謀篇布局注重頂層設計

堅持高起點規劃、高標準定位、高要求推進、高質量動作，積極探索打造特色黨建示范群體的有效途徑。一是注重統籌謀劃。制定了《祁連縣“一鄉鎮一示范”特色黨建實施方案》，按照“整鄉（鎮）示范，整縣提升”的思路，把“孤立型”的黨建品牌點打造成特色“圈帶型”黨建示范群，形成示范效應，全面提升全縣黨建工作整體上臺階。二是注重抓點帶面。按照創建標準，結合鄉鎮、村、社區等不同類型黨組織實際，在全縣范圍內深入挖掘、精心篩選和培育時代特色鮮明、示范帶動作用突出、黨員群眾公認的創建示范點，樹立標桿，讓基層黨建“看有形象，說有經驗，學有榜樣，趕有目標”。三是注重融入中心。打破就黨建抓黨建、封閉運行的“自我循環體系”，主動融入全縣中心工作，充分發揮黨建引領作用，既注重落實中央和省州委提出的生態環境保護、產業結構調整、生態文化旅游、精準扶貧等的戰略部署，又順應群眾求富、盼富、致富的需求，找準切入點，通過打造“旅游黨建”“扶貧黨建”“民生黨建”“和諧黨建”“生態黨建”，使“一鄉鎮一示范”特色黨建創建工作成為推動全縣中心工作的“助推器”。

精準靶向定位注重分類指導

在統籌全縣基層黨建資源的基礎上，確立創建“一鄉鎮一示范”特色黨建的主體構架，做到“規定動作”不變樣，“自選動作”有亮點。一是“規定動作”共性強。把民主管理型、黨內組織生活規范型、文明和諧共建型、“互聯網+”陽光村務型等四項“規定動作”作為鄉村黨組織共同創建開展的特色黨建載體。通過“手機村務通”APP、三級微信群等“互聯網+”，全面落實好“四議兩公開”“三議一表決”“三務”公開等制度，打造“陽光村務”。通過發揮以村黨支部為領導核心，村委會、村民代表小組、村務監督委員會健全的一核多元的基層民主組織治理優勢，不斷完善以《村規民約》《鄉規民約》為主的村民自我教育、自我管理、自我服務的自治機制。圍繞“三基”建設工作，把村級活動中心打造成為村務服務、政務服務、公共服務、社會服務、電商服務為主的基層服務主陣地。通過開展“支部統一黨日”活動，推動“三會一課”、民主評議黨員等黨內組織生活常態化、制度化、規范化。二是“自選動作”特色強。立足地區和鄉鎮發展現狀，突出區位優勢、發展基礎和產業特點，因地制宜，揚長避短，量身打造七個鄉鎮的自選特色黨建示范點。如：八寶鎮通過大力發展村集體經濟，切實在解決村集體經濟空殼村和村級組織“有錢辦事”問題上，探索有效辦法和新途徑；默勒鎮、扎麻什鄉通過把黨支部建在產業鏈上、生產環節上、銷售渠道上，創新黨組織設置新模式，使基層黨組織主動適應并引領指導現代農牧業產業發展和培育新經濟組織；峨堡鎮和阿柔鄉通過開展“十星級”黨員評定活動和推行“黨員公約制度”，探索在新形勢下黨員教育管理的辦法和服務群眾的新機制；野牛溝鄉立足處于祁連山自然保護區核心區的實際，在貫徹落實退牧還草、封山育草為主的禁牧休牧輪牧及草畜平衡生態環境保護政策和產業結構調整、發展有機畜牧業中發揮黨組織的引領作用和黨員帶領群眾增收致富作用，探索建立春季休牧、夏季游牧、秋季輪牧、冬季自由放牧的現代草地生態畜牧業新模式；央隆鄉和八寶鎮社區通過推行“手機居務通”+“愛心彩虹橋”，探索建立樓宇黨支部和以鄉村服務社區化為主的“智慧黨建”新機制、新途徑。

精準創新推進著力融合“黨建+”

全面推行“黨建+”模式，找準黨建和業務工作切入點，形成抓黨建促經濟和業務工作的合力，使“黨建+”的加法形式產生乘法效應。如：推進“黨建+扶貧”。堅持“造血式”與“輸血式”相結合，積極培育壯大扶貧產業，創新黨建扶貧機制。通過支部引領、黨員帶頭，培育發展專業合作社、協會等新經濟組織和非遺文化為主的民俗文化旅游業，在一、二、三次產業上拓展增收渠道，實現長期穩定脫貧，形成抓黨建促脫貧的生動局面。推進“黨建+民生”。圍繞群眾最關心、最直接、最現實的問題，通過“黨建+”，推動黨組織在帶領群眾致富、改善群眾生產生活條件、解決群眾關心的熱點難點問題中創新服務手段，形成精準化的服務機制。推行“黨建+治理”。按照“以事定崗、以崗定人、以人興村”的模式，采取“兩推一選”“公推直選”“公開招聘”“軟弱渙散”黨組織整頓轉化升級等方式，選優配強村領導班子，始終抓好基層黨組織和基層村兩委班子建設，帶好黨員隊伍。堅持用黨建引領鄉村治理，探索出農牧區基層民主治理、依法治理的有效措施和機制，全面推進黨組織工作制度化、規范化、民主化、法制化。

精準聚集責任著力抓實黨建

堅持縣鄉村三級聯動齊抓，構建一級抓一級、層層抓落實的工作格局。一是抓責任落實。建立“書記抓、抓書記”的責任落實機制，把“一鄉鎮一示范”特色黨建創建工作作為鄉鎮黨委書記的黨建項目抓好抓實，實行每名鄉鎮領導聯系一個村主抓黨建示范點創建工作的辦法，壓實責任。二是抓經費保障。縣財政每年落實100萬元黨建活動經費，為“一鄉鎮一示范”特色黨建創建工作提供保障。三是抓經驗交流。通過定期召開經驗交流會、研討會、觀摩會、點評會等形式，敞開大門抓黨建，實現基層黨建工作從“虛功虛做”到“虛功實做”再到“實功實做”。四是抓考核督查。通過鄉鎮自評、縣委考評、群眾測評和黨委書記述職會的“三評一會”的方式，定期不定期督促檢查、跟蹤問效，發揮考核督查評比的“指揮棒”作用，以“考核+評比”的模式推動“一鄉鎮一示范”特色黨建創建工作落實落小。

（作者單位：祁連縣委宣傳部）