以黨建統(tǒng)領(lǐng)城市基層治理創(chuàng)新

中共石景山區(qū)委

創(chuàng)新背景

長期以來，城市管理中條塊分割問題突出，條條之間職能交叉、分工過細(xì)、相互掣肘，治理效率低下。為解決這些問題，有效治理“大城市病”，石景山區(qū)開展了城市綜合管理體制改革，并被市委市政府和中央編辦確定為改革試點區(qū)。在改革過程中，區(qū)委堅持把黨建統(tǒng)領(lǐng)作為首要戰(zhàn)略和鮮明特色，扭住“綜合”“下沉”兩個關(guān)鍵，形成了以黨建統(tǒng)領(lǐng)城市基層治理體系和能力建設(shè)的“石景山模式”。

主要舉措

抓好頂層設(shè)計。明確了發(fā)揮黨建統(tǒng)領(lǐng)作用，推動城市管理重心下移和專業(yè)職能下沉，推進(jìn)行政綜合、法治綜合、上下綜合、社會綜合的總體思路，全面梳理城管領(lǐng)域各項職能，厘清權(quán)力分布和運行清單，為推進(jìn)城管體制改革規(guī)劃好方向和路徑。

突出黨建統(tǒng)領(lǐng)。成立區(qū)委城管工委，研究制定工作意見，明確抓好“五項統(tǒng)領(lǐng)”，即：統(tǒng)領(lǐng)思想政治建設(shè)、統(tǒng)領(lǐng)重大決策、統(tǒng)領(lǐng)班子和干部隊伍建設(shè)、統(tǒng)領(lǐng)基層黨組織建設(shè)、統(tǒng)領(lǐng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，賦予城管工委人事建議權(quán)、基層組織管理權(quán)、重大事項決策權(quán)等權(quán)力，凸顯了在城市基層治理體系中黨建統(tǒng)領(lǐng)的重要地位和作用。

建強(qiáng)基層組織。在各街道成立社會治理綜合執(zhí)法指揮中心，將城管、公安等派駐的200余名執(zhí)法人員黨組織關(guān)系全部轉(zhuǎn)入，形成合力。在城管系統(tǒng)實行黨組織集中換屆，選好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。在街道探索“1+3+3”區(qū)域化黨建體系，形成“黨組織主導(dǎo)、各級各類組織為主體、社會協(xié)同、全民參與”的“大治理”格局。

強(qiáng)化實績導(dǎo)向。推行集中執(zhí)法、集中作業(yè)、集中行動等模式，依法開展“亮劍行動”等“十大行動、二十三項綜合治理”。啟動“治亂疏解建高端”攻堅戰(zhàn)，全面清理整治528個大雜院。在這個過程中開展“我是黨員我承諾，疏解治亂我?guī)ь^”活動，建立干部實績檔案，下派年輕干部掛職鍛煉，全面樹立憑德才選干部、以實績論英雄的用人導(dǎo)向。

工作成效

深化了黨建統(tǒng)領(lǐng)戰(zhàn)略。通過成立城管工委、加強(qiáng)基層組織建設(shè)等舉措，充分調(diào)動人的資源，統(tǒng)一了思想認(rèn)識，提供了組織保障，提升了城管領(lǐng)域黨建科學(xué)化水平，并進(jìn)一步深化了黨建統(tǒng)領(lǐng)重點領(lǐng)域改革、統(tǒng)領(lǐng)各項事業(yè)發(fā)展的工作格局，改革創(chuàng)新成為石景山鮮明特色，風(fēng)清氣正政治生態(tài)和高端綠色發(fā)展生態(tài)建設(shè)取得重要成果。

創(chuàng)新了綜合治理機(jī)制。通過改革破解了城市管理中條塊分割、協(xié)調(diào)難度大的問題，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成了試點任務(wù)，改革成果體現(xiàn)在中央、國務(wù)院《關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》和北京市《關(guān)于全面深化改革提升城市規(guī)劃建設(shè)管理水平的意見》中，為開好全國、全市城市工作會議作出了貢獻(xiàn)。

推動了高端綠色發(fā)展。在改革過程中，對違法建設(shè)、小廣告等“大城市病”開展集中治理，“疏解治亂建高端”攻堅戰(zhàn)僅用1年就完成93%的任務(wù)，比預(yù)期提高13個百分點，在北辛安、西黃村等棚戶區(qū)改造中，綜合執(zhí)法也發(fā)揮了重要作用，解決了一批重點難點問題。如今，石景山城市面貌煥然一新，贏得了群眾滿意，營造了良好發(fā)展環(huán)境。