高原黨旗風帆勁 砥礪奮進譜新篇

青組

治國安邦，要在基礎；管黨治黨，重在基層。省第十二次黨代會以來，全省各級黨組織和廣大黨員緊緊圍繞基層黨建走前列目標，把加強基層黨建作為重大政治責任，用堅實的腳印、奮進的步伐，抓基層打基礎，謀發展促和諧，全省基層黨建工作成果豐碩、亮點紛呈，開創了新格局、邁上了新臺階。

“重拳”整黨風主題教育活動結出新成果

作風建設永遠在路上。5年來，按照中央和省委部署，全省各級黨組織先后開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“三基”建設工作和“兩學一做”學習教育，持續用力、久久為功，整治黨員干部作風頑疾，提升黨員干部能力素質，有力促進了全省各項工作。

在群眾路線教育實踐活動中，全省以貫徹中央八項規定精神和落實省委省政府21條措施為切入點，從小處著手，對22個突出問題持續進行專項整治，一大批影響黨群干群關系的突出問題得到有效解決。從省市（州）縣三級機關選派5189名干部進駐217個藏區鄉鎮和634個重點幫扶村幫助開展工作，強力整頓軟弱渙散基層黨組織471個。在村級活動場所全面推行“坐班制辦公”和“一站式服務”制度，積極推進在職黨員進社區報到服務群眾工作，打通了服務群眾“最后一公里”。從問題出發新建制度5894個，為轉變作風劃出“紅線”，不斷強化了群眾觀點、轉變了工作作風、密切了黨群關系。

在“三嚴三實”專題教育中，堅持以上率下，各地各單位主要負責同志帶頭示范，再次集中“補鈣”“加油”。縣處級以上領導干部累計整改“不嚴不實”問題3.6萬個，選樹了尕布龍、廉福章等一批先進典型，整理匯編《青海省優秀領導干部先進事跡選編》和《青海省領導干部違紀違法典型案例警示錄》，推動領導干部見賢思齊、見不賢而自省，為青海帶來了作風建設的新變化、新氣象。

在全省“三基”建設工作中，進一步樹立大抓基層的鮮明導向，研究出臺《關于加強“三基”建設提升執政水平的意見》，按照“兩年見成效、七年大變樣”的總體部署，分步推進、持續發力，使一批含金量高、約束性強的政策措施落實落地，全省基層組織建設進一步強化；機構編制管理、崗位責任管理等5類10項基礎工作全面達標，基礎工作水平進一步提升；全省3.9萬名黨政干部參加通用基本能力測試，49類崗位1.9萬人參加專業基本能力測試，基本能力建設進一步深化，黨在民族地區執政的基礎更加堅實。

在“兩學一做”學習教育中，牢牢把握經常性教育這個基本定位，聚焦“學”“做”兩個關鍵，謀劃設計“五個一百”黨課載體、基層黨支部“六個一”活動，引導黨員立足崗位做貢獻，涌現出尖措、尹磊等一批先進典型。堅持真學深學、知行合一，全省基層黨支部組織集體學習3.8萬余次，舉辦支部書記培訓班220余期，黨組織書記講黨課2.3萬余場次，示范帶動廣大黨員干部積極投身學習教育。黨員領導干部對以習近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰略領會掌握更加深刻，政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識不斷增強，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致更加自覺；廣大黨員對合格黨員的標準認識更加明確，黨的意識、組織觀念得到強化，履職盡責、發揮作用的內生動力進一步激發；黨支部組織黨員、教育黨員、管理黨員的主體作用得到發揮，全面從嚴治黨向基層延伸邁出堅實步伐。

筑牢“橋頭堡”基層黨組織建設再上新臺階

責任到位，管黨才是真管，治黨才能真嚴。5年來，全省堅持政策向基層傾斜，資源向基層下沉，強化責任、激發動力、加大保障，使基層黨組織的政治功能和服務功能得以有效提升。

突出“書記抓、抓書記”。從2014年起每年通過州縣鄉三級書記抓黨建工作述職會、明查暗訪、領導包片聯點等形式，建立健全述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建、選拔干部看黨建的考核評價機制，對存在的問題列出清單，建立臺賬，年底對表交賬。改進考核辦法，提高黨建工作權重，加大黨建工作約談和問責力度，不斷壓實了黨建工作責任，形成了“書記帶頭、部門聯動、齊抓共管”的生動局面。

持續開展基層黨建示范單位創建工作。2014年首批命名31個“高原先鋒”黨建品牌，組織開展基層黨建工作觀摩，以點帶面提升基層黨建工作整體水平。借鑒項目運營模式推進基層黨建，由各地區各黨工委書記、組織部長領辦黨建項目，連續兩年每年整合1200萬元項目化黨建獎補資金、撬動3億多元投入基層黨建。采取“包企組建”、黨工委成員單位聯建、選派黨建工作指導員等有效方式，加大非公企業和社會組織黨組織組建力度，創新黨組織設置形式，不斷擴大黨的組織和工作的有形有效覆蓋。強力推進脫貧攻堅，探索建立“123”（一聯、雙幫、三治）幫扶工作機制，選派抽調第一書記等4196名干部進駐1206個村，推動全省4500余個黨組織與所有“三類村”結對共建，14.5萬余名在職干部職工與15.92萬戶貧困戶全覆蓋結對認親，累計落實幫扶資金8.6億元，有力推進了脫貧攻堅工作深入開展。

完善工作保障機制，全面實施鄉鎮“八有”工程，整合各類項目資金新建村（社區）綜合辦公服務中心。提高鄉村（社區）運轉經費補助標準，達到鄉鎮60萬元、大村4萬元、小村3.5萬元，社區不低于5.5萬元；社區“兩委”成員月報酬標準達到3096元；從2015年起，村“兩委”主要負責人年報酬提高到上年度農牧民人均純收入的2倍，全省平均達到1.4萬元。西寧市率先為145個社區落實公共服務專項經費每年10萬元，確保基層黨組織有人管事、有錢辦事、有場所議事。

穩定“主心骨”黨員隊伍建設激發新活力

搞好基層工作，黨員是龍頭，干部是關鍵。全省各級黨組織把加強基層黨員隊伍建設緊緊抓在手上，提升黨員素質，優化黨員結構，加強黨員管理，充分發揮黨員作用，形成了黨員隊伍發展的良性循環。

抓好帶頭人隊伍建設，2014年村（社區）“兩委”班子換屆工作中，拓寬選人視野，創新選拔方式，注重從農村致富帶頭人、復轉軍人、優秀大學生村官、鄉鎮機關及企事業單位退休的黨員干部中選任黨組織書記，選優配強基層黨組織書記。同時提出并貫徹落實候選人“5選9不選”要求，審查取消候選人資格235人，處理干擾破壞換屆選舉20人，圓滿完成換屆選舉任務。組織實施“萬名村干部能力提升工程”，利用兩個多月時間，組織全省8個市州902名村“兩委”主要負責人、村級后備干部和農牧民黨員致富帶頭人，在華西村舉辦9期省級輪訓示范班，帶動市縣兩級共同抓好村干部全員培訓工作，有效提升了村“兩委”班子推動村級產業發展，帶領群眾脫貧致富的能力和水平，為今年村（社區）“兩委”班子換屆奠定了堅實的基礎。

加強黨員隊伍建設，制定實施《發展黨員和黨員管理工作的實施意見》，從嚴把好黨員入口關，針對省情實際，對農區和機關發展黨員數量做“減法”，對牧區、高校以及社會組織和非公經濟組織發展黨員數量做“加法”，六州藏區用于發展牧民黨員的計劃持續數年超過計劃總數的70%。5年來，全省大專以上學歷黨員比五年前提高了14個百分點，少數民族黨員、婦女黨員占比大幅提高，全省黨員隊伍結構進一步優化。在全省推行發展黨員“雙推雙選”制度，實行農牧區入黨積極分子近親屬報告制度，有效治理了農牧區發展黨員“近親繁殖”等“積弊”。

推行先鋒指數考評管理辦法，并將考評結果作為評先評優、處置不合格黨員的重要依據，嚴肅處置不合格黨員，進一步純潔了黨員隊伍。結合慶祝建黨95周年，隆重表彰先進基層黨組織、優秀黨員和黨務工作者，選樹了仁青、陳永潔等一批先進典型，使廣大黨員學有榜樣，做有標桿。認真貫徹落實黨代表任期制《暫行條例》，加強黨代表聯絡服務工作機構建設，選擇85個鄉鎮試行黨代會年會制度，推廣365黨代表工作室等有效做法，探索形成了黨代表閉會期間發揮作用的有效途徑和方法。全力抓好黨員黨組織關系排查、黨費收繳集中排查、黨代會代表和黨員違紀違法排查清理、基層黨組織按期換屆情況專項檢查等7項重點工作，得到中組部充分肯定。

擰緊“螺絲帽”黨內政治生活呈現新氣象

黨要管黨，首先要從黨內政治生活管起；從嚴治黨，首先要從黨內政治生活嚴起。按照習近平總書記“扎扎實實加強和規范黨內政治生活”的指示精神，各級黨組織把黨內政治生活擺上更加突出位置，深入解決突出問題和矛盾，不斷增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。

全面推行黨員干部“1+x”培訓模式，大力開展黨員教育培訓。堅持把學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神作為重大政治任務，率先在全國掀起學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神熱潮，通過省委理論中心組帶頭學、省管干部專題培訓學、縣（處）級干部分期分批輪訓學、基層黨員群眾宣傳引導學，全省各級黨員干部輪訓覆蓋面達到98%以上，把講話精神傳遞到了“神經末梢”。

堅持和完善民主生活會制度。省委主要領導親自主持修改班子對照檢查材料，帶頭開展談心談話、征求意見建議，充分發揮了示范帶動效應。各地各單位堅持嚴督實導，僅市（州）縣領導班子民主生活會，就累計叫停7個，推遲24個，重新召開3個，確保了民主生活會不虛不偏不走過場。堅持敞開大門聽意見，廣泛邀請普通黨員、黨外干部和群眾列席，5年來，全省累計2.4萬多名群眾代表參加各級黨組織民主生活會，使民主生活會真正接了“地氣”。堅持整改項目臺賬管理、列表銷號制度，有效防止了民主生活會重查輕改、蜻蜓點水，使批評和自我批評成為了一種習慣、一種自覺、一種責任。

從嚴落實黨支部組織生活，注重發揮黨支部主體作用，推動黨內政治生活《準則》落實落地。省委主要領導以身作則，帶頭參加所在黨支部專題組織生活會，帶動全省3449名省市縣黨員領導干部深入黨支部參加組織生活會，在全省上下掀起了重視組織生活、帶頭從嚴過好組織生活的熱潮。省委組織部開展組織生活專題調研活動，部領導帶頭參加不同領域、不同層級的組織生活并實地指導，查找突出問題、弄清源頭癥結。扎實組織開展百名組織部長“下基層支部、過組織生活”活動，通過省、市（州）、縣（市區）委組織部長三級聯動帶頭“下”、迎著問題“走”、完善制度“管”、落細落小“嚴”，覆蓋全省4134個村黨組織、446個社區黨組織，使黨的組織生活真正成為黨員鍛煉黨性、提高覺悟的思想熔爐。今年以來，各黨支部普遍開展“一名黨員一面旗”、黨員談心談話、黨員直接聯系服務群眾和“曬成績、亮承諾、作表率”等活動，不斷引導全體黨員牢記第一身份、履行第一責任，向廣大群眾傳遞做合格黨員的“正能量”。

潮平兩岸闊，風正一帆懸。全省各級黨組織在省委的堅強領導下，將以省第十三次黨代會精神為指引，以更加務實的舉措、有效的載體，不斷加強黨的基層組織，為實現“四個轉變”、加快建設富裕文明和諧美麗新青海譜寫出新的華美篇章。