中國貴州省面向東盟開放合作戰略研究

黃昊

摘要：文章立足于中國貴州省和東盟實際，對中國貴州省面向東盟開放合作的現狀進行客觀分析，闡述貴州省面向東盟開放合作所取得的成就，剖析存在的問題。指出貴州省面向東盟開放合作的任務、發展目標預測和戰略機遇，并對貴州省面向東盟開放合作提出一些思考。

關鍵詞：中國貴州??；東盟；開放合作

[中圖分類號] F114.46 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-2479（2017）05-0079-07

Abstract： This article based on the actual situations of Guizhou province and ASEAN to objectively analyze the current situation of ASEAN-oriented opening-up cooperation of Guizhou， it illustrates that achievements received from opening-up cooperation， analyzes problems that exited， and points out that targets， development plan， and strategic opportunities of ASEAN-oriented opening-up cooperation of Guizhou， moreover， it also provides several constructive thinking to Guizhou for ASEAN-oriented opening-up cooperation.

Key Words： Guizhou Province in China； ASEAN； Opening-up Cooperation

東南亞是當前亞太地區最具活力、經濟發展較快的區域，是海上絲綢之路的必經之地，是亞洲基礎設施建設投資銀行重點關注的區域。中國貴州省當前正在實施后發趕超戰略，除了要依靠貴州省人民的自身努力，還要加強對外的開放合作，利用國內外一切資源加快發展。貴州省面向東盟開放合作符合中國國家主席習近平提出的貴州省走出一條有別于東部、不同于西部其他省份的發展新路要求，有助于明顯提升貴州省對外開放水平，發展動力和活力進一步增強。貴州省面向東盟開放合作的提出是基于貴州省的發展實際與需求，契合國家發展戰略的同時在借力國家的發展戰略、助力國家的發展戰略而進行深入思考基礎上對貴州省未來發展的藍圖設計或者設想。

一、研究現狀述評

中國很多學者從事東盟研究，研究有特色的有四大重鎮，分別是云南、廣西、暨南大學東南亞研究所和廈門大學南洋研究院。李義敢主持的《大西南瀾滄江—湄公河次區域合作開發》（國家軟科學研究項目，編號：95028）研究分析了21世紀中國西南省區參與瀾滄江—湄公河次區域合作開發的戰略意義、機遇和前景，提出了合作開發的總體構架、重點領域和項目、有關的政策措施及合作開發機制。《中國—東盟綠色產業發展與合作政策與實踐》《中國—東盟環保產業合作》等專著從各個產業行業等視角分析與東盟的開放合作。文章《泛北部灣次區域經濟合作研究》《中國—陸上東盟復合型合作機制研究》等也聚焦于經濟合作，提出了有建設性的建議和思路。廈門大學莊國土教授和廣西民族大學東盟學院、中國—東盟研究中心的學者每年編著出版《東盟發展報告》，詳細介紹東盟各國的現狀和發展趨勢、中國—東盟的關系等，從各個側面研究東盟、中國—東盟、中國與東盟各個國家間的經濟、政治、爭執、合作等，涉及方方方面。《東南亞研究》《南洋問題研究》《東南亞縱橫》發表關于東盟研究的最新成果，影響較大。貴州大學于2013年成立東盟研究院，也進行相關研究。

國外研究東盟的學者多聚焦于東盟內部以及東盟與周邊國家、東盟與世界上一些主要國家之間的關系。中國與東盟之間的關系是其研究的一部分。研究內容涉及政治、經濟、海洋權益、科技和文化等各個方面，成果顯著。

從國內外對東盟的研究看，國內的研究聚焦于東盟內部的變化以及中國與東盟的關系、中國與東盟各個國家之間的關系，其中交流與合作是主流，但是不可避免地有爭執，特別是海洋權益的爭執，主要是菲律賓、越南等國的不合理訴求。國外對東盟與中國的關系等研究多是從自身的眼光看待并展開的，研究成果頗多。但是以上的研究極少有中國貴州省面向東盟開放合作的內容。

二、中國貴州省面向東盟開放合作現狀

（一）中國貴州省面向東盟開放合作取得的成就

1. 中國貴州省的對外開放、開放合作取得巨大的進步

2003～2014年，貴州省進出口額增長了約11倍，實際利用外資額增長了約36.9倍；2007～2014年，貴州省對外承包工程和勞務合作營業額增長了約7.7倍；以上數據的年增長率均高于同期貴州省GDP的增長率。

2. 中國貴州省面向東盟的開放合作成效顯著，在貴州省對外貿易中的比重逐步增大

目前，東盟已經成為貴州省對外貿易的最大伙伴。2005～2014年貴州省與東盟雙邊貿易額增長了約11倍，高于貴州省同期對外貿易的進出口總額增長的7.7倍，高于同期中國對東盟進出口總額增長的3.69倍。

3. 中國貴州省與東盟各國的科技與文化交流日漸頻繁

貴州省與東盟國家的交流平臺目前主要有國家層面的廣交會、中國—東盟博覽會、昆交會等，也有中國—東盟教育交流周等，在以上平臺進行科技與文化交流是其中必不可少的內容，通過交流可以加深合作、避免誤解以及結成更緊密的關系。

（二）中國貴州省面向東盟開放合作存在的問題

1. 東盟各國經濟社會發展的層次參差不齊，產業結構不盡相同

經濟結構的差異使東盟具有較大的實施差異化貿易的空間。在貴州省與東盟的經濟合作中，貴州省的比較優勢和實施差異化經貿合作的優勢沒有發揮好，潛能沒有完全挖掘出來。

2. 中國貴州省—東盟雙邊貿易中初級產品所占比率大

貴州省與大部分東盟國家主要發展零部件加工業和礦產資源開采業，這種單純依靠進出口技術含量低的農產品和初級工品附加值較低，生產規模較小，生產質量也尚未達到國際標準。隨著貴州省經濟的發展，貿易中工業制成品進出口增速加快，但是依然沒有能整體改變貴州省出口產品技術含量低、附加值低的趨勢。

3. 中國貴州省對外開放程度較低

在經濟學中，一般將一個區域進出口總額和該區域GDP的比值叫作對外貿易依存度，它也是反映一個地區開放程度的主要指標。2003～2014年中國貴州省的對外貿易依存度逐步提高，但最高數據沒有超過10%。有學者認為，對外貿易依存度低于10%基本上可以視為未開放地區或者是開放程度較低的地區。加入世界貿易組織以來，全國開放的度平均值為19.23%，貴州省從未超過2%。

4.中國貴州省—東盟科技與文化合作呈現出不均衡現象

出現這樣的結果是東盟各國發展上的不平衡反映在科技與文化交流上的邏輯必然。由于東盟各國與中國合作關系時的側重點不同，加之受國家關系、歷史因素及領導人因素的影響，中國與東盟文化交流合作中的不均衡現象明顯。

三、中國貴州省面向東盟開放合作的主要任務、發展目標預測和戰略機遇

（一）中國貴州省面向東盟開放合作的主要任務

貴州省面向東盟開放合作是融入“一帶一路”建設的實踐。貴州省面向東盟開放合作可以擴大對外貿易規模和拓展對外貿易市場，進一步促進貴州省對外開放；可以更好地利用國外資源促進精準扶貧、生態文明建設和后發趕超戰略的實施，加速經濟社會發展，為2020年實現全國同步小康鑄就更堅實的基礎等。

（二）中國貴州省面向東盟開放合作的主要發展目標預測

2015～2020年間貴州省與東盟雙邊貿易額、貴州省進出口總額年增長率預計將達到20%；來自東盟的實際投資年增長率不低于15%；貴州省與東盟的經濟技術合作總額的年增長率不低于15%；來源于東盟的入境旅游人數年增長率不低于6.5%；貴州省對東盟承包工程和勞務合作營業額年增長率不低于10%。以上預測是對貴州省近十年相關項目數據的跟蹤分析，結合貴州省當下發展的實際需求和貴州省經濟社會發展的實際狀況，參考東盟發展實際，相關的預測目標通過貴州省的努力是可以達到的。

（三）中國貴州省面向東盟開放合作的戰略機遇

在打造中國—東盟自由貿易區升級版、“一帶一路”建設和亞洲基礎設施投資銀行積極推進的背景下，貴州省與東盟的合作空間更加廣大，雙邊貿易合作和人文交流等都會迎來發展的巨大機遇。當下要用好機遇、抓住機遇，淬煉把機遇變成實際的經濟成果能力，要主動融入區域合作，培育自身的新優勢，促進貴州省的大發展。

四、對中國貴州省面向東盟開放合作的思考

（一）升華開放合作的發展理念，夯實中國貴州省融入區域發展的思想基礎

中國貴州省成為“一帶一路”建設、構建孟中印緬經濟走廊、推進湄公河次區域合作等多戰略合作的交匯點，擁有巨大的發展機遇，蘊含巨大的商機。面對新的形勢，貴州省有必要進一步更新、澄清和明確對外開放、對外開放合作的思想觀念，拓展視野，實現開放合作的發展理念升華。

（二）打通中國貴州省—東盟的開放通道

打通中國貴州省—東盟的開放通道涵蓋陸?？铡ｊ懙赝ǖ酪c云南、廣西的邊境口岸連接陸上東盟國家。公路運輸連接沒有問題，但是成本高、效率低。鐵路連接目前不可能， 很多路段無鐵路， 有的路段鐵路設施標準不同。中國貴州省—東盟的陸海聯運，該通道路線從中國貴州省—北部灣出?？凇Ｉ蠔|盟國家，該通道已經可以實現無障礙聯通。貴州省—東盟的空中航線已經開通，可滿足一些人員的往來需求。網絡方面與東盟國家的連接早已開通。

（三）積極推進中國貴州省—東盟的產業合作

中國貴州省當前以大數據為代表的信息產業發展迅猛，貴州省面向東盟的開放合作可以發揮這方面的優勢，嘗試建立中國貴州省—東盟信息港或者是信息交流合作平臺。如馬來西亞、泰國等國對發展電商很感興趣，非常歡迎中國的電商去投資。

貴州省當前正在發展大健康產業，可以將中醫藥、養生等大健康產業積極推介給東盟相關國家。如醫療保健領域是文萊政府界定的先鋒服務業，歡迎外資投入，貴州省在文萊發展大健康產業有較大空間。

在煤礦、有色金屬的開采、冶煉、電力建設、煤化工等方面貴州省相對于東盟各國的比較優勢很明顯。如老撾在采礦項目上實施的是特許經營管理方式，主要是鋅礦、銅礦和鐵礦。老撾計劃在湄公河上再建設9座水壩同時進行水力發電，這對于貴州省的采礦業、水電建設隊伍是一個巨大的機會。

中國貴州省可在航空、能礦產業裝備、汽車零部件等制造業領域開展與東盟的合作。如泰國、馬來西亞、緬甸、文萊和柬埔寨分別對制造業方面有不同的需求，機會多，潛在市場規模大。貴州省優勢產能應把握機會，實現合作雙贏。

貴州省可在生態糧食、生態蔬菜、精品水果、生態綠色茶產業、生態畜禽等方面與東盟有關國家合作，為其提供優質農產品，擴大農產品的出口，并建立相關的生產基地。如文萊對符合清真食品要求的農產品和肉類有巨大的需求，但是食品進口檢驗嚴格，貴州省在此有著農產品出口的巨大空間。

中國貴州省將民族文化與自然風光結合起來，打造特色文化旅游產業。東盟各國也在積極發展旅游產業，但是各國和中國貴州省比較旅游要素資源不同，可嘗試中國貴州省—東盟聯合開發跨國旅游線路。實現在旅游業上資源互補與合作雙贏。

貴州省當前進行生態文明先行示范區建設，節能環保產業有一定程度的發展，相對于東盟部分成員國還是有著巨大的比較優勢。中國貴州省與東盟可在節能環保產業上進行合作，優勢互補。

（四）促進中國貴州省—東盟貿易合作

中國貴州省—東盟雙邊貿易有著巨大的合作空間。東盟的對外貿易依存度超過100%（詳見表6）。東盟近些年經濟的快速發展與東盟開放程度高密切相關。可立足于中國貴州省與東盟對外貿易實際，調整貴州省對東盟出口產品的結構、提升出口產品的質量、科技含量、附加值和競爭力，發揮貴州省的特色產業優勢。貴州省對東盟的進口應該聚焦于必需資源的進口、所需高科技裝備的進口等。

以2014年為例，東盟對外投資7800.5億美元，中國貴州省若選好切入點是完全可能引入大量的東盟投資落地的。中國貴州省也可結合“走出去”和“走進去”戰略，將貴州省的優勢產業、產能落戶東盟，實現互利雙贏。

（五）加強中國貴州省—東盟開放合作經濟貿易方面的體制機制創新

中國貴州省面向東盟開放合作實施國際上通用的負面清單和準入前的國民待遇管理模式，結合當前簡政放權的大趨勢，在外資企業的立項、審批或者備案實施一個窗口受理、審批并限時辦結。其次要加快推進貿易自由化，結合當前貴州省的大數據建設，推動貴州省口岸通關檢查、稅收和匯率等橫向全省實時的互聯互通、信息共享，達到一站式作業，暢通貿易通道，真正提升貿易自由化的質量和水平。

從中國、東盟商營環境報告可以看出，商營環境越好，企業開業所需要辦理的手續步驟就越少、企業辦理開業所需時間就越短、企業繳納的稅款就越多，經濟社會就越發展。貴州省的商營環境從宏觀上看與國內省份基本一致。商營環境要進一步優化，形成真正公開、 公正、 公平、 透明、 有序、法治的營商環境。

（六）中國貴州省面向東盟開放合作要全面提升現有對外開放平臺水平

貴州省目前較大規模、較大影響的對外開放平臺有：其一是生態文明貴陽國際論壇。貴州省可利用該平臺深化與東盟在生態建設方面的開放合作。其二是中國—東盟教育周，推動雙方青少年交流，讓中國與東盟友好的薪火代代傳承。其三是中國（貴州）國際酒類博覽會。將貴州省的白酒積極推向東盟，也借酒類博覽會將更多的外資引進來。四是國際民族民間工藝品文化產品博覽會。東盟各國民族文化豐富多彩，通過這一窗口可以加深中國貴州省—東盟間的開放合作。

（七）中國貴州省面向東盟開放合作在基礎設施建設方面可以深化合作互利雙贏

菲律賓、越南、老撾、柬埔寨和緬甸的基礎設施指數低于或接近于世界平均水平，制約經濟發展?；A設施嚴重滯后的國家在電力、通訊、公路、鐵路、港口和機場建設方面有著巨大需求。中國貴州省在基礎設施建設方面有著豐富的經驗、較高的技術水準和施工隊伍，若能找到契合點，這方面的合作空間巨大。

（八）中國貴州省面向東盟開放合作要注重人才引進與培養

貴州省面向東盟開放合作成功的關鍵是人才。當下貴州省面向東盟開放合作急需熟知東盟各國具體商貿范式的人才。這方面的人才極度匱乏，急需培養和引進。

（九）中國貴州省面向東盟開放合作要注重引進和學習東盟先進的科技與管理經驗

新加坡、馬來西亞等國經濟發展較好，擁有大量適合中國貴州省發展需要的科技成果、科技產品和較為先進的管理經驗。要把適合貴州省發展需求的高科技和先進的管理經驗“引進來”。

（十）中國貴州省面向東盟開放合作要加強雙邊人文交流

貴州省多彩民族文化與傳統文化資源豐富，東盟也以文化多樣性著稱，在文化的差異性方面有著巨大合作潛能。在中國貴州省與東盟的文化交流中應該更關注差異性，為此在文化交流中要注重“和而不同”。貴州省與東盟的文化交流還要注重雙方的智庫交流。雙方的人文交流要積極發揮華僑華人的作用。

參考文獻：

1. 岑劍、陳佳湘：《新時期貴州省與東盟經貿合作發展對策》，《現代商貿工業》2014年第16期。

2. 楊華：《中國—東盟文化交流“鉆石十年”的建構研究》，《廣西社會科學》2014年第5期。

3. 中國國家統計局國際統計信息中心、國家統計局廣西調查總隊：《中國—東盟國家統計手冊 2015》，北京：中國統計出版社，2015年。

4. 呂余生等主編： 《中國—東盟年鑒2014》， 北京：線裝書局，2015年。

注：本文為2015年貴州省社會科學院招標課題《貴州面向東盟開發合作戰略研究》（項目編號：2015QS011），2016年貴州省社會科學院招標課題《貴州瑞士：山地文化之路徑比較研究》（項目編號：QSYB2016011）的階段性成果。

（責任編輯：張 磊）