我國(guó)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與發(fā)展政策淺析

呂義超　陸云

摘要：智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)被視為汽車(chē)行業(yè)未來(lái)的重要發(fā)展方向之一，近年來(lái)我國(guó)也出臺(tái)若干涉及智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展政策，本文通過(guò)對(duì)這些政策文件的分析，揭示了我國(guó)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展脈路，發(fā)現(xiàn)了目前產(chǎn)業(yè)政策中的不足之處，進(jìn)而對(duì)完善產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行了思考，并給我國(guó)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)行業(yè)提出了發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞：智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)；發(fā)展規(guī)劃；發(fā)展政策

1.引言

政府針對(duì)某個(gè)產(chǎn)業(yè)頒布的發(fā)展規(guī)劃或相關(guān)發(fā)展政策是指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要文件，也是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素，對(duì)行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展都具有重要影響。透過(guò)這些政策，我們可以觀察政府對(duì)該產(chǎn)業(yè)的重視程度和發(fā)展思路，從中尋找發(fā)展機(jī)遇，也可以將這些政策作為自身發(fā)展方向、發(fā)展重點(diǎn)，以及發(fā)展規(guī)劃的重要參考，充分借助和利用這些政策加快自身發(fā)展。

2.發(fā)展規(guī)劃與發(fā)展政策概況

從2006年到2016年，十年間，國(guó)家相關(guān)部門(mén)出臺(tái)了若干涉及智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)技術(shù)的發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展政策，這些政策包括中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃、五年科技發(fā)展規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、以及相關(guān)指導(dǎo)意見(jiàn)、行動(dòng)計(jì)劃和實(shí)施方案等（表1）。這些規(guī)劃和政策的發(fā)布，對(duì)推動(dòng)我國(guó)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有積極的推動(dòng)作用。

3.政策術(shù)語(yǔ)分析

將上述政策文件中涉及智能網(wǎng)聯(lián)技術(shù)領(lǐng)域的術(shù)語(yǔ)抽取出來(lái)，繪制成智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)技術(shù)領(lǐng)域相關(guān)術(shù)語(yǔ)演進(jìn)圖（表2），通過(guò)對(duì)相關(guān)術(shù)語(yǔ)的演進(jìn)過(guò)程進(jìn)行分析，既可以了解不同時(shí)期政策的側(cè)重點(diǎn)，又可觀察相關(guān)技術(shù)的發(fā)展歷程和發(fā)展趨勢(shì)。

3.1行業(yè)對(duì)汽車(chē)智能化技術(shù)的認(rèn)知越來(lái)越深刻

近十年來(lái)，汽車(chē)智能化技術(shù)領(lǐng)域的術(shù)語(yǔ)越來(lái)越清晰、越來(lái)越豐富，從“汽車(chē)智能技術(shù)”到“智能汽車(chē)”，再到“無(wú)人駕駛汽車(chē)”、“自主感知全自動(dòng)駕駛汽車(chē)”，從這些術(shù)語(yǔ)的變化，我們不難感受到我國(guó)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)發(fā)展的脈搏。同時(shí)，術(shù)語(yǔ)的清晰和豐富，在一定程度上說(shuō)明了行業(yè)對(duì)相關(guān)技術(shù)的認(rèn)知越來(lái)越深刻，也意味著技術(shù)在不斷發(fā)展和完善。

3.2實(shí)現(xiàn)智能交通一直是人們的愿望

汽車(chē)網(wǎng)聯(lián)化技術(shù)領(lǐng)域，“智能交通”的術(shù)語(yǔ)十年前就已經(jīng)提出，“車(chē)聯(lián)網(wǎng)”和“智慧城市”的提法到2015年的文件中才出現(xiàn)。說(shuō)明實(shí)現(xiàn)智能交通一直是人們的愿望，車(chē)聯(lián)網(wǎng)則是實(shí)現(xiàn)智能交通的重要途徑，智慧城市則是智能交通的延伸。

3.3國(guó)家既支持自主感知全自動(dòng)駕駛汽車(chē)，也支持基于V2X技術(shù)的網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)

從汽車(chē)智能化和網(wǎng)聯(lián)化技術(shù)領(lǐng)域的相關(guān)術(shù)語(yǔ)來(lái)看，國(guó)家既支持自主感知全自動(dòng)駕駛汽車(chē)的發(fā)展，也支持基于V2X技術(shù)的網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)的發(fā)展，但是從術(shù)語(yǔ)的數(shù)量和深度來(lái)看，與網(wǎng)聯(lián)化有關(guān)的術(shù)語(yǔ)不僅覆蓋了技術(shù)層面，還覆蓋了產(chǎn)品層面，不僅注重技術(shù)研發(fā)，也注重應(yīng)用示范，不僅有粗線條的概念，而且有許多細(xì)節(jié)性的內(nèi)容，足見(jiàn)，國(guó)家對(duì)汽車(chē)網(wǎng)聯(lián)化技術(shù)的需求更迫切，網(wǎng)聯(lián)技術(shù)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化步伐有可能快于自主感知全自動(dòng)駕駛技術(shù)。

3.4人工智能和信息通信技術(shù)融合發(fā)展是未來(lái)的一個(gè)趨勢(shì)

十年間，隨著科技的發(fā)展，人工智能和信息通信領(lǐng)域的術(shù)語(yǔ)也在不斷演進(jìn)。類人智能研究的范圍越來(lái)越寬、程度越來(lái)越深；信息通信領(lǐng)域的研究也越來(lái)越具體、越來(lái)越趨向應(yīng)用。同時(shí)，人工智能和信息通信在不斷走向融合，有越來(lái)越多的交集，一些共性技術(shù)的發(fā)展和突破（例如云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、傳感器技術(shù)），有望推動(dòng)兩者共同進(jìn)步和進(jìn)一步融合，進(jìn)而促進(jìn)智能化技術(shù)和網(wǎng)聯(lián)化技術(shù)不斷融合發(fā)展，以及智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)技術(shù)不斷走向成熟和商用。

3.5虛擬現(xiàn)實(shí)和增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)技術(shù)的應(yīng)用是未來(lái)一個(gè)重要方向

從2006年的“虛擬現(xiàn)實(shí)”到2016年的“適人性虛擬現(xiàn)實(shí)、增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)、虛實(shí)融合與自然交互”，虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)得到了不斷的發(fā)展和升級(jí)，虛擬現(xiàn)實(shí)和增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)在汽車(chē)產(chǎn)品上的應(yīng)用也越來(lái)越廣泛，例如已經(jīng)普及的倒車(chē)影像，和正在普及的抬頭顯示（HUD）。虛擬現(xiàn)實(shí)和增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)技術(shù)在汽車(chē)產(chǎn)品上應(yīng)用可以很好地改善車(chē)輛的駕乘體驗(yàn)，減少駕駛錯(cuò)覺(jué)，是未來(lái)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)技術(shù)發(fā)展的一個(gè)重要方向。

3.6汽車(chē)智能化、網(wǎng)聯(lián)化、電動(dòng)化將走向融合發(fā)展之路

2016年發(fā)布的《“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確提出“加速電動(dòng)汽車(chē)智能化技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新，發(fā)展智能自動(dòng)駕駛汽車(chē)；推動(dòng)電動(dòng)汽車(chē)與智能駕駛?cè)诤习l(fā)展”。由此可見(jiàn)，未來(lái)，汽車(chē)智能化、網(wǎng)聯(lián)化、電動(dòng)化必將走向融合發(fā)展之路。

3.7智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)技術(shù)已經(jīng)走到產(chǎn)業(yè)化商用化的路口

2016年，各技術(shù)領(lǐng)域的術(shù)語(yǔ)都異常豐富，這應(yīng)該主要和兩個(gè)因素有關(guān)，一是本年是十三五的開(kāi)局之年，發(fā)布新政比較多，二是多年來(lái)技術(shù)積累和進(jìn)步的結(jié)果。這也說(shuō)明了兩點(diǎn)：一是說(shuō)明了國(guó)家對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)十分重視，二是智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)技術(shù)已經(jīng)走到產(chǎn)業(yè)化商用化的路口，概念的清晰和規(guī)范是產(chǎn)業(yè)化商用化的需要。

3.8政府和行業(yè)已經(jīng)基本達(dá)成了發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)的共識(shí)

從過(guò)去十年看，政府部門(mén)發(fā)布的有關(guān)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)的政策越來(lái)越頻繁，這從一個(gè)側(cè)面反映了當(dāng)前政府和行業(yè)已經(jīng)基本達(dá)成了發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)的共識(shí)，基本確定了未來(lái)的發(fā)展路徑，并且正在聚力推動(dòng)技術(shù)成熟和行業(yè)發(fā)展。

4.完善我國(guó)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策的思考

智能化、網(wǎng)聯(lián)化、電動(dòng)化都是未來(lái)汽車(chē)行業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。從十年來(lái)國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)規(guī)劃和政策文件中，我們不難看出國(guó)家對(duì)發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)的重視程度在不斷提高，特別是在當(dāng)前國(guó)家積極實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略的情況下，智能交通、車(chē)聯(lián)網(wǎng)和自動(dòng)駕駛技術(shù)被賦予了特殊的戰(zhàn)略意義。

不過(guò)，相對(duì)于國(guó)家對(duì)電動(dòng)汽車(chē)的支持力度，我國(guó)對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)的支持力度仍顯單薄，不僅鼓勵(lì)性政策和措施比較少，而且一些限制性法律法規(guī)也沒(méi)有放開(kāi)。

鼓勵(lì)性政策方面：到目前為止，政府層面還沒(méi)有出臺(tái)一部專門(mén)針對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政策或規(guī)劃，2015年11月，工信部《關(guān)于貫徹落實(shí)<國(guó)務(wù)院關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)>的行動(dòng)計(jì)劃》中提出要出臺(tái)《車(chē)聯(lián)網(wǎng)發(fā)展創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃（2015-2020年）》，時(shí)至今日已愈1年，仍未見(jiàn)此《行動(dòng)計(jì)劃》出臺(tái)。同時(shí)，政府層面也尚未發(fā)布網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)技術(shù)領(lǐng)域車(chē)與車(chē)、車(chē)與人、車(chē)與交通設(shè)施之間的通信標(biāo)準(zhǔn)，另外，在財(cái)稅支持政策和市場(chǎng)推廣措施方面，也缺乏專門(mén)的指導(dǎo)意見(jiàn)。鼓勵(lì)性政策和措施的缺失將對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)的發(fā)展速度產(chǎn)生較大不利影響。

限制性法律法規(guī)方面：截止2016年12月，美國(guó)已有10個(gè)州以及哥倫比亞特區(qū)頒布了自動(dòng)駕駛法律，并且在2016年9月20日，美國(guó)交通部發(fā)布了首個(gè)聯(lián)邦自動(dòng)駕駛汽車(chē)政策文件《聯(lián)邦自動(dòng)駕駛汽車(chē)政策》，該文件的頒布為今后制定聯(lián)邦層面的自動(dòng)駕駛汽車(chē)監(jiān)管法規(guī)打下了基礎(chǔ)。而中國(guó)在自動(dòng)駕駛車(chē)輛上路測(cè)試和運(yùn)行法律法規(guī)方面尚還沒(méi)有相關(guān)文件出臺(tái)。這些限制性法律法規(guī)不解除，將阻礙智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)的商用化進(jìn)程。

在新一輪工業(yè)革命和科技革命的浪潮來(lái)臨之際，為了促進(jìn)我國(guó)汽車(chē)工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和做大做強(qiáng)、釋放智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)行業(yè)的發(fā)展?jié)摿Γㄗh政府部門(mén)出臺(tái)更多更具體有針對(duì)性的發(fā)展規(guī)劃、行動(dòng)方案、財(cái)稅政策，修訂限制性法律法規(guī)、制定統(tǒng)一的安全標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行規(guī)范。

5.對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的啟示與建議

5.1將科技研究工作融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)

順大勢(shì)者，事半而功倍。要積極響應(yīng)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的號(hào)召，順應(yīng)我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的時(shí)代要求，緊跟科技進(jìn)步的步伐，將科技研究工作融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，借助國(guó)家有利政策和支持措施，發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)。

5.2善于提出政策需求和政策建議。積極參與國(guó)家相關(guān)政策的制定工作

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、市場(chǎng)需求和政策導(dǎo)向是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三大力量。當(dāng)前智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)行業(yè)，市場(chǎng)需求是客觀存在的，企業(yè)在專注技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新等研發(fā)工作的同時(shí)，也要善于提出自己的政策需求和政策建議，并積極參與到國(guó)家相關(guān)政策的制定工作中去。

5.3注重基礎(chǔ)性技術(shù)和基礎(chǔ)理論研究和創(chuàng)新

智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)行業(yè)還處于發(fā)展的初期，不僅要進(jìn)行應(yīng)用性技術(shù)開(kāi)發(fā)，而且也要注重基礎(chǔ)性技術(shù)和基礎(chǔ)理論研究和創(chuàng)新。基礎(chǔ)技術(shù)和基礎(chǔ)理論的突破，往往能帶動(dòng)應(yīng)用技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的顛覆性發(fā)展，例如，無(wú)人駕駛實(shí)現(xiàn)方式的創(chuàng)新，可能會(huì)開(kāi)拓智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)新的發(fā)展空間。

5.4積極開(kāi)展人車(chē)路協(xié)同通信和車(chē)路信息交互等車(chē)聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)和示范應(yīng)用

我國(guó)已將智能交通作為未來(lái)交通發(fā)展的一個(gè)重要方向，并出臺(tái)了促進(jìn)智能交通發(fā)展的實(shí)施方案，未來(lái)還有望出臺(tái)更多支持政策和措施。車(chē)聯(lián)網(wǎng)作為智能交通的重要組成部分，在智能交通發(fā)展中將扮演重要角色。智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)行業(yè)要充分利用國(guó)家發(fā)展智能交通的歷史契機(jī)，積極開(kāi)展人車(chē)路協(xié)同通信和車(chē)路信息交互等車(chē)聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)和示范應(yīng)用，借助車(chē)聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的進(jìn)步，推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

5.5高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作

標(biāo)準(zhǔn)化水平的高低，反映了一個(gè)國(guó)家產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力乃至綜合實(shí)力的強(qiáng)弱。2016年8月份《裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量提升規(guī)劃》發(fā)布，9月份第三十九屆國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織大會(huì)召開(kāi)在北京召開(kāi)，習(xí)近平致賀信，李克強(qiáng)出席并發(fā)表致辭，足見(jiàn)國(guó)家對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重視程度。智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)行業(yè)在進(jìn)行技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)的同時(shí)，也要高度重視標(biāo)準(zhǔn)化工作，積極參與到相關(guān)技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化制定工作中去，將標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)與新技術(shù)新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)同步進(jìn)行。

例如，在5G技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面，根據(jù)規(guī)劃，我國(guó)將在2020年實(shí)現(xiàn)5G商用，隨著5G技術(shù)的加速運(yùn)用及智能網(wǎng)聯(lián)技術(shù)的成熟，智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)將加速商用和普及。所以，要積極與電信和通信運(yùn)營(yíng)商開(kāi)展合作，參與5G技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)以及與5G車(chē)聯(lián)網(wǎng)和智能終端有關(guān)的業(yè)務(wù)，盡早將自己的產(chǎn)品與未來(lái)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用環(huán)境對(duì)接。

5.6不斷增強(qiáng)虛擬現(xiàn)實(shí)和增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)技術(shù)積累

虛擬現(xiàn)實(shí)和增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)技術(shù)是一種短期內(nèi)比較接近應(yīng)用的技術(shù)，長(zhǎng)期來(lái)看也具有較大應(yīng)用空間，建議智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)行業(yè)關(guān)注、跟進(jìn)、增強(qiáng)技術(shù)積累，適時(shí)開(kāi)發(fā)應(yīng)用。

5.7導(dǎo)航定位優(yōu)先選擇北斗產(chǎn)品

北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)是我國(guó)自主研發(fā)、獨(dú)立運(yùn)行的全球衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，目前已經(jīng)具備亞太地區(qū)服務(wù)能力，而且，我國(guó)正在推動(dòng)北斗模塊成為車(chē)載導(dǎo)航設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)配置。建議在研發(fā)工作過(guò)程中，在導(dǎo)航定位產(chǎn)品方面，優(yōu)先選擇北斗的產(chǎn)品。

5.8科技研究與開(kāi)發(fā)應(yīng)該以產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向

科技研究與開(kāi)發(fā)應(yīng)該以產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，建議智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)行業(yè)科研機(jī)構(gòu)和初創(chuàng)公司加強(qiáng)與下游產(chǎn)業(yè)段商用化對(duì)接，將最新技術(shù)成果及時(shí)付諸應(yīng)用，這樣既可以增強(qiáng)相關(guān)車(chē)型的價(jià)值和競(jìng)爭(zhēng)力，也可以檢驗(yàn)技術(shù)的成熟度和再發(fā)展空間。