規(guī)劃環(huán)評現狀調查工作的淺談

王蕊

摘 要：規(guī)劃環(huán)境影響評價能夠彌補建設項目環(huán)境影響評價的局限，擴大環(huán)境影響評價范圍，是我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，落實科學發(fā)展觀的重要工具。目前，對規(guī)劃環(huán)境影響評價程序步驟和技術方法的研究不足是我國開展規(guī)劃環(huán)境影響評價過程中的一大障礙。因此，規(guī)劃環(huán)評現狀調查工作顯得尤為重要。

關鍵詞：規(guī)劃環(huán)評；現狀調查；方式方法

在我國經濟快速發(fā)展的20年，遵循優(yōu)化布局、工業(yè)集聚的原則，各類經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、工業(yè)集中區(qū)（以下統稱“開發(fā)區(qū)”）應運而生，為社會經濟發(fā)展作出了重要貢獻。與此同時，由于總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃的歷史局限性、不確定性以及規(guī)劃執(zhí)行不到位等問題，開發(fā)區(qū)在發(fā)展過程中不同程度地產生了一系列環(huán)境污染和生態(tài)破壞現象，與周邊環(huán)境的矛盾呈日益加劇的趨勢。而規(guī)劃環(huán)評是開發(fā)區(qū)環(huán)境管理的重要手段，為開發(fā)區(qū)可持續(xù)綠色發(fā)展給出指導建議。

國家環(huán)保部為了充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評對工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設的指導作用，真正實現從源頭上控制環(huán)境污染，防止生態(tài)破壞，促進工業(yè)園區(qū)又好又快發(fā)展，2015年陸續(xù)出臺了《關于加強規(guī)劃環(huán)境影響評價與建設項目環(huán)境影響評價聯動工作的意見》（環(huán)發(fā)【2015】178號），《關于規(guī)劃環(huán)境影響評價加強空間管制、總量管控和環(huán)境準入的指導意見（試行）》（環(huán)發(fā)【2016】14號）和《關于開展產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價清單式管理試點工作的通知》環(huán)辦環(huán)評【2016】61號文等一系列指導意見。意見出臺的目的在于加強規(guī)劃環(huán)境影響評價對建設項目環(huán)境影響評價工作的指導和約束，推動在項目環(huán)評審批及事中事后監(jiān)督管理中落實規(guī)劃環(huán)評成果，實現強化宏觀指導、簡化微觀管理的目標。

規(guī)劃環(huán)評中的現狀調查工作是重點。開發(fā)區(qū)的建設是循序漸進的，不斷發(fā)展壯大的，對于已經開始建設的開發(fā)區(qū)，通過現狀調查可以了解開發(fā)區(qū)的開發(fā)強度、產業(yè)布局、問題企業(yè)、環(huán)保基礎設施建設、環(huán)境質量問題、生態(tài)建設、環(huán)境管理、公眾關注等方面的問題，也可以梳理出限制開發(fā)區(qū)發(fā)展的制約因素。為后續(xù)開發(fā)區(qū)發(fā)展提出合理化建議，優(yōu)化布局并提出解決方案。

根據工作經驗，現狀調查的工作步驟可分為前期準備階段、現場調查階段、資料整理和分類、問題反饋和溝通等4個階段，下面介紹各階段的主要工作內容：

1 前期準備工作

（1）網上收集資料（主要包括開發(fā)區(qū)概況、主導產業(yè)、重點企業(yè)、特征污染物排放），粗略查找敏感點和環(huán)境保護目標。

（2）擬定現場調查計劃，列出重點關注問題。

2 現場調查階段

（1）首先建議牽頭單位召開規(guī)劃環(huán)評啟動大會，由管委會主任主持，望各部門負責人重視起來，制定專人負責與環(huán)評單位對接，配合收集資料。會上發(fā)放提供資料單，進行講解，并留聯系方式。

（2）深入各部門調查，積極主動，了解開發(fā)區(qū)實際情況，掌握第一手資料。

重點部門：環(huán)保局、經發(fā)局、規(guī)劃局、社會發(fā)展局。

（3）上位規(guī)劃及相關資料的收集：規(guī)劃環(huán)評要將受評規(guī)劃與國家層面、省級層面和市級層面相關規(guī)劃進行對比，進行協調性分析，將規(guī)劃在產業(yè)定位、發(fā)展規(guī)模、資源能源消耗、區(qū)域發(fā)展制約因素、基礎設施配套建設等的環(huán)境保護方面存在的問題梳理出來，為提出規(guī)劃調整和優(yōu)化建議做準備。

3 資料整理分類

將收集的資料掃描電子版，按部門分類保存。可以根據收集資料的日期、部門進行分類整理。

4 問題反饋和溝通

（1）因為專業(yè)不同，口徑不同，重視程度不夠等原因，各部門提供的材料可能會反復多次，評價單位應做好心理準備，在要資料的時候盡量詳細溝通，說明用途。

（2）核對數據，找出問題，讓委托方確認。縱向橫向比對，將經濟數據、能源數據、污染物排放數據按年度排列，計算出單位污染物排放和單位能耗變化趨勢，看是否符合發(fā)展實際。經發(fā)統計局著重注意規(guī)劃范圍內的規(guī)上工業(yè)和開發(fā)區(qū)全口徑數據。

（3）征求各部門意見

重點章節(jié)和數據及圖表反饋給各部門，召開中期成果匯報會議，請各部門反饋意見。期間也是各部門博弈的階段，在環(huán)保負面清單，引進入區(qū)產業(yè)和項目的問題上，環(huán)保局、經發(fā)局、招商局會博弈。

5 規(guī)劃環(huán)評的優(yōu)化建議

根據前面現狀調查、資料分析、上位規(guī)劃協調性分析、規(guī)劃所在地資源能源環(huán)境優(yōu)劣勢分析等方面可以從以下幾方面提出環(huán)境保護的優(yōu)化調整建議：

（1）產業(yè)政策符合性建議。

（2）規(guī)劃協調性分析中存在矛盾的規(guī)劃內容的調整建議。

（3）規(guī)劃產業(yè)定位、發(fā)展規(guī)模、發(fā)展模式的調整建議。

（4）園區(qū)基礎設施優(yōu)化的調整建議。

（5）園區(qū)風險防控的優(yōu)化建議。

參考文獻

[1]李建國，楊濤，彭志平，等.淺談中國的規(guī)劃環(huán)境影響評價工作[J].能源研究與管理，2007，（4）：99-102.

[2]王兆雪，孟慶嶺.淺析當前規(guī)劃環(huán)境影響評價遇到的問題和建議[J].工程技術：全文版，2016，（12）：301.

（作者單位：沈陽環(huán)境科學研究院）