如何發(fā)揮派出所在平安創(chuàng)建中的重要作用

董國(guó)辰

喀喇沁左翼蒙古族自治縣（簡(jiǎn)稱喀左縣）地處遼寧西部，全縣總面積2238平方公里，總?cè)丝?3萬(wàn)人，是全國(guó)8個(gè)蒙古族自治縣之一。喀左縣公安局現(xiàn)有民警380人、輔警463人。全縣20個(gè)農(nóng)村派出所，3個(gè)城區(qū)派出所，社區(qū)（村）警務(wù)室48個(gè)，派出所警力占全縣總警力的45%。多年來(lái)，我們牢牢把握派出所的職能定位，以執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)為抓手，大力加強(qiáng)公安基礎(chǔ)建設(shè)，著力在“打、防、管、控、服、建”六個(gè)方面狠下功夫，聚小勝為大勝，聚小安為大安。2016年，喀左縣創(chuàng)建全國(guó)無(wú)邪教示范縣。自2004年起，喀左縣連續(xù)多年被評(píng)為全國(guó)平安建設(shè)先進(jìn)縣，目前正向著全國(guó)平安創(chuàng)建最高榮譽(yù)“長(zhǎng)安杯”的目標(biāo)邁進(jìn)。可以說(shuō)，派出所在平安創(chuàng)建工作中發(fā)揮了重要作用。

堅(jiān)持雙輪驅(qū)動(dòng)，做實(shí)打防兩大主業(yè)

打與防是公安機(jī)關(guān)的主業(yè)，對(duì)派出所而言如車(chē)之兩輪、鳥(niǎo)之雙翼，二者的結(jié)合與互動(dòng)是做好派出所工作的重要途徑。一是堅(jiān)持常態(tài)化打擊整治。以打促防，以防促打，雙向互動(dòng)。“治安之亂常積于忽微”。在打擊整治方面，要高度重視侵財(cái)類案件的偵破，堅(jiān)持案件回訪回告制度，不斷增強(qiáng)群眾的安全感和滿意度。工作中注意防止出現(xiàn)“破窗效應(yīng)”，對(duì)治安突出問(wèn)題力爭(zhēng)在第一時(shí)間解決，發(fā)現(xiàn)交通、火災(zāi)隱患堅(jiān)決消除，防微杜漸。二是密織“天網(wǎng)”、“地網(wǎng)”。把治安防范工作始終納入黨委政府重要工作議程，建立符合本地實(shí)際、符合實(shí)戰(zhàn)需要的動(dòng)態(tài)化、信息化條件下立體化社會(huì)治安防控體系。實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域、重要部位高清視頻全覆蓋。善于借力，善于借勢(shì)，集約用警，充分調(diào)動(dòng)安保力量和群眾自治組織力量，編織嚴(yán)密的防范網(wǎng)。巡邏工作由面上巡到點(diǎn)面巡相結(jié)合，建立派出所巡邏隊(duì)伍，開(kāi)展常態(tài)化巡防，做到有警接警、無(wú)警巡邏。運(yùn)用信息研判成果引領(lǐng)打防管控工作，增強(qiáng)防范的針對(duì)性。整合警種巡防力量，形成派出所巡邏組與巡特警、交警等巡邏隊(duì)相呼應(yīng)，民力與警力融為一體的巡防網(wǎng)絡(luò)。三是建立派出所勤務(wù)指揮室。在城區(qū)大城子、利州派出所，農(nóng)村公營(yíng)子派出所建立勤務(wù)指揮室。整合現(xiàn)有350兆數(shù)字集群通信系統(tǒng)、可視化指揮調(diào)度系統(tǒng)、3G單兵圖傳系統(tǒng)、智能巡邏管理系統(tǒng)、信息研判平臺(tái)系統(tǒng)、案件查詢服務(wù)系統(tǒng)“六位一體”，實(shí)現(xiàn)全天候巡邏防控、扁平化指揮調(diào)度、對(duì)比式信息研判、實(shí)時(shí)監(jiān)督管理。將轄區(qū)重點(diǎn)單位、公共場(chǎng)所及農(nóng)村蔬菜大棚區(qū)監(jiān)控點(diǎn)位，統(tǒng)一接入派出所勤務(wù)指揮室，實(shí)行勤情對(duì)接、情指聯(lián)動(dòng)，有效提升派出所警務(wù)工作綜合效能和快速反應(yīng)能力。四是抓好基層基礎(chǔ)建設(shè)。適應(yīng)新一輪科技革命大勢(shì)，加強(qiáng)警務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)和新技術(shù)新手段在派出所基礎(chǔ)工作中的應(yīng)用，提升派出所信息預(yù)警和打防管控能力。做實(shí)社區(qū)（村）警務(wù)工作，達(dá)到一警一輔，建立與社會(huì)綜合治理相適應(yīng)的警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，完善社區(qū)（村）網(wǎng)格一體化運(yùn)作、信息采集研判機(jī)制，夯實(shí)社區(qū)警務(wù)工作根基。五是抓好特殊群體管理。派出所基礎(chǔ)建設(shè)，其要素就是如何管住人。要加強(qiáng)對(duì)特殊群體、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)區(qū)域的管理，卡住點(diǎn)、控住面、守住線，做到責(zé)任明確、措施到位、管控有效、穩(wěn)控在當(dāng)?shù)兀灰葑ァ耙粯?biāo)三實(shí)”信息采集錄入，形成定期的信息采集、錄入、核對(duì)、維護(hù)、更新、應(yīng)用機(jī)制，確保數(shù)據(jù)的全面、準(zhǔn)確、鮮活，打牢社會(huì)管理的信息基礎(chǔ)。

堅(jiān)持信息主導(dǎo)，引領(lǐng)民警學(xué)網(wǎng)懂網(wǎng)用網(wǎng)

全警信息化是助推派出所戰(zhàn)斗力提升的強(qiáng)大動(dòng)力。信息化是一種手段，更是一個(gè)目標(biāo)，核心在一個(gè)“化”字上。要把大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化成武器，把信息化應(yīng)用轉(zhuǎn)化成習(xí)慣，把認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)化成自覺(jué)意識(shí)。在實(shí)際工作中，要努力克服僅要求內(nèi)勤信息化、青年民警信息化的傾向。我們的具體做法主要有：

一是加強(qiáng)民警信息化培訓(xùn)。立足實(shí)戰(zhàn)，突出重點(diǎn)，重在學(xué)用，力求實(shí)效，做到全警學(xué)、全警會(huì)、全警用。從領(lǐng)導(dǎo)做起，從每一起案件辦理做起，從每一條信息采集錄入做起，從每一起警情研判做起，積小量為大量，數(shù)量與質(zhì)量并重，培植信息化意識(shí)，強(qiáng)化信息化養(yǎng)成。

二是創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”警務(wù)。不斷探索社會(huì)化管理新途徑。以我縣大城子派出所為例，該所將平安遼寧綜治專網(wǎng)接入派出所勤務(wù)指揮室，在遵守保密要求的情況下實(shí)現(xiàn)與街道、社區(qū)、村的網(wǎng)上互聯(lián)互通。通過(guò)綜合研判、分級(jí)處理、預(yù)警推送、指揮調(diào)度等功能，最大限度地服務(wù)于矛盾糾紛化解、日常維穩(wěn)與應(yīng)急處置。派出所勤務(wù)指揮室，配備專門(mén)人員負(fù)責(zé)工作動(dòng)態(tài)、勤務(wù)管理、立體化防控體系、視頻巡邏、每日警情、警情研判等8個(gè)模塊的信息維護(hù)工作。

三是創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)。聚“微博”之力，在新浪網(wǎng)、騰訊網(wǎng)開(kāi)通官方認(rèn)證的警務(wù)微博。開(kāi)通派出所官方微信公眾平臺(tái)，每日發(fā)布安全防范知識(shí)和典型案件通報(bào)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)警務(wù)咨詢、警務(wù)動(dòng)態(tài)關(guān)注、安全提示、微信舉報(bào)、失物招領(lǐng)、預(yù)約服務(wù)、警民互動(dòng)等各項(xiàng)功能。開(kāi)通微信通話群，將環(huán)衛(wèi)工人、物業(yè)人員納入治安協(xié)作員管理范疇，治安協(xié)作員通過(guò)微信群將各點(diǎn)位信息實(shí)時(shí)傳送至派出所勤務(wù)指揮室。同時(shí)，利用微信受眾廣、信息實(shí)時(shí)、具有語(yǔ)音文字圖片等特點(diǎn)，開(kāi)展法制教育、反邪教宣傳及推送警情提示類信息。

堅(jiān)持立足根本，抓好派出所隊(duì)伍建設(shè)

隊(duì)伍建設(shè)是公安工作永恒的主題，更是派出所的根本。一是優(yōu)化派出所警力。嚴(yán)格落實(shí)公安部《加強(qiáng)派出所基礎(chǔ)工作二十項(xiàng)任務(wù)》和上級(jí)公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)派出所建設(shè)的意見(jiàn)，在政策措施上向派出所傾斜，形成人往基層走、勁往基層使、錢(qián)往基層用、干部從基層出的選人用人導(dǎo)向。二是選好派出所所長(zhǎng)。“火車(chē)跑得快，全靠車(chē)頭帶。”選好用好派出所所長(zhǎng)是關(guān)鍵。所長(zhǎng)表率作用好，所班子必然團(tuán)結(jié)、隊(duì)伍必然風(fēng)清氣正、凝聚力和戰(zhàn)斗力必然強(qiáng)。三是真心服務(wù)基層。確保民警有充足時(shí)間和精力做好基礎(chǔ)工作。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)治安復(fù)雜程度，把23個(gè)派出所警力配置為三個(gè)層面，保證每個(gè)派出所不少于5名民警。社區(qū)（駐村）民警占派出所警力的40%，實(shí)現(xiàn)城區(qū)警務(wù)室一警兩輔，農(nóng)村警務(wù)室一警一輔的目標(biāo)，確保社區(qū)（村）、戶籍內(nèi)勤民警專職化。保證社區(qū)（村）民警的穩(wěn)定性，社區(qū)（村）民警在警務(wù)區(qū)工作一般不得少于3年。按照派出所民警高于其他崗位民警30%的標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)足額發(fā)放超時(shí)補(bǔ)貼，充分調(diào)動(dòng)派出所民警的工作積極性。四是嚴(yán)格績(jī)效考核。科學(xué)有效的激勵(lì)機(jī)制是提升派出所民警積極性的重要抓手。機(jī)制活，則士氣活；士氣活，則運(yùn)轉(zhuǎn)活。加強(qiáng)派出所警務(wù)調(diào)度機(jī)制、目標(biāo)考核機(jī)制、文化價(jià)值引導(dǎo)機(jī)制、內(nèi)務(wù)管理規(guī)范機(jī)制建設(shè)，要既有分工又有合作，有分有合、有張有弛，形成合力。目標(biāo)考核上做到合理分解目標(biāo)，強(qiáng)化執(zhí)行，注重落實(shí)。五是打造和諧警營(yíng)環(huán)境。在價(jià)值引領(lǐng)上營(yíng)造適合派出所特點(diǎn)的文化氛圍，讓派出所多一份溫情，多一份家的感覺(jué)，增強(qiáng)民警的職業(yè)歸屬感。組建青年聯(lián)合會(huì)，動(dòng)員青年民警為公安事業(yè)建功立業(yè)。盡一切可能改善派出所民警的政治待遇、生活待遇，讓民警有奔頭、有甜頭。內(nèi)務(wù)管理上，健全各項(xiàng)管理規(guī)章制度，注重日常管理，讓規(guī)范執(zhí)法變成民警的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。

（作者系遼寧省喀左縣副縣長(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)）