抓住“一帶一路”戰略機遇期

王海峰 宋元祺

習總書記提出“一帶一路”戰略構想三年來，得到域內外國家廣泛支持和積極參與，為全球經濟穩定和復蘇不斷注入新動力，為黨的“十九大”順利召開創造了良好的外部條件。要牢牢抓住“一帶一路”愿景帶來的戰略機遇期，構建“一帶一路”國際合作和發展機制，全面提升我國參與國際合作的綜合能力。

“一帶一路”發展空間巨大

“一帶一路”愿景是一項宏偉的戰略構想，建設周期長，跨度大，涉及面廣，影響深遠，不僅有助于延續我國和平崛起的戰略機遇期，而且也會給相關國家帶來巨大發展機遇。

1.“一帶一路”連接起相關國家的發展夢。

每個國家均有自己的發展夢，也有一個“世界夢”。“一帶一路”是中國發展夢的延伸，是中國的世界夢。同時，“一帶一路”正成為一條被廣泛接受的文明之路、合作之路、多彩之路，有助于幫助沿線發展中國家走出發展瓶頸，進行市場化改革，發展外向型經濟，實現自己的發展夢，“一帶一路”蘊藏巨大的發展機遇。

2.“一帶一路”是國際合作的一面發展旗幟。

全球經濟復蘇緩慢，歐美民粹主義抬頭，貿易保護主義陰云密布，亞太、歐洲、北美經濟合作和一體化進程受到挫折，全球化陷入低谷期。“一帶一路”愿景和行動正成為亞太、歐洲、非洲等支持區域合作的國家和地區可以依托和信賴的新平臺、新機制，是國際社會應對反全球化挑戰、參與國際合作的“中國方案”，受到越來越多國家和國際機構的期待和支持，發展前景廣闊。

3.“一帶一路”建設助力中國企業“走出去”。

我國對外投資正在由傳統的能礦資源、商業服務轉向金融、制造業、信息服務等新興領域，跨國并購日益活躍。一些承包工程轉為境外投資經營項目，民營企業對外投資和跨國并購數量和金額均超越國有企業，成為“走出去”的主力軍。“一帶一路”建設的推進，為我國企業“走出去”轉型升級提供持續的戰略支撐。

4.重大基礎設施互聯互通項目為沿線國家鋪平了發展道路。

“一帶一路”沿線很多發展中國家，基礎設施支撐能力嚴重不足，制約了經濟的起飛。基礎設施建設滯后導致貿易成本很高，難以融入區域大市場。“一帶一路”重大基礎設施互聯互通項目，有助于高標準規劃建設基礎設施項目，形成高效便捷、互聯互通的基礎設施網絡，將有助于沿線發展中國家更好地融入全球和區域市場，最終為這些國家經濟起飛和發展鋪平道路。

5.國際產能合作助力相關國家產業結構轉型升級。

國際產能合作是“一帶一路”建設的重大創新，極大地調動了地方政府參與“一帶一路”建設的積極性和創造性。國際產能合作有助于相關國家突破傳統產業結構束縛，發展外向型經濟，更好地融入全球產業鏈和價值鏈，實現產業結構升級。同時，國際產能合作也成為我國中西部省市區參與“一帶一路”建設的重要渠道，成為建設開放型經濟新體制的抓手。

6.“一帶一路”撬動更多國際資本流向沿線國家。

亞投行、絲路基金、金磚國家開發銀行的建立，撬動更多的資本流向“一帶一路”沿線國家，降低了投資風險，有利于形成市場化的可持續的投融資機制，有助于吸引私人和民間資本進入“一帶一路”沿線國家，資金的持續注入將在很大程度上決定著“一帶一路”建設的進展。

構建國際合作和發展機制

“一帶一路”藍圖提出三年來，100多個國家和國際組織參與其中，為“一帶一路”國際合作高峰論壇的召開打下了基礎，為黨的“十九大”順利召開創造了良好的外部條件，是我國“兩個百年”目標的戰略支撐。展望未來，“一帶一路”建設前景廣闊，任重道遠，需要盡快從制度化的角度建立組織保障機制。

1.2017-2020，“一帶一路”戰略建設取得實質性進展。

“一帶一路”戰略的頂層設計基本完備，“一帶一路”國際合作高峰論壇機制化，建立起多層次政策溝通和對話機制，沿線自由貿易網絡初步成型，部分重大交通運輸基礎設施建成使用，我國與“一帶一路”沿線國家進出口貿易比2015年增長50%，對“一帶一路”沿線國家直接投資翻番，前往“一帶一路”相關國家的游客翻番，“一帶一路”建設為沿線發展中國家經濟發展提供了動力，“一帶一路”成為國際經濟合作的一面旗幟。

2.2020-2030年，“一帶一路”機制性建設取得突破。

“一帶一路”由重大項目合作全面轉向機制性建設，“一帶一路”國際合作與發展組織（BROICD）建立并開始發揮作用，國際合作高峰論壇機制發展為BROICD領導人峰會，是BROICD的決策機構，建立起高效便捷的信息和交通運輸網絡，高水平自由貿易網絡基本落地。我國與“一帶一路”沿線國家進出口貿易比2020年翻番，對“一帶一路”沿線國家直接投資再翻番，國際產能合作由制造轉向技術合作，前往“一帶一路”相關國家的游客再翻番，“一帶一路”沿線經濟體發展水平明顯縮小，“一帶一路”成為重要的國際經濟合作機制。

讓市場成為決定性力量

“一帶一路”是一項長期戰略，需要不斷的戰略創新、制度創新、政策創新、金融創新，吸引國際社會廣泛參與，探索建立“一帶一路”國際合作和發展組織，有效管理和防范風險，讓市場成為支撐“一帶一路”戰略的決定性力量。

1.深化戰略研究，探索建立“一帶一路”國際合作和發展組織。

國內外政治經濟環境的不斷變化也要求“一帶一路”的理念、機制和制度不斷創新，要重視對“一帶一路”戰略的長期跟蹤研究，建立相應的統計指標體系，加強對“一帶一路”戰略效果的綜合評估。重點圍繞構建“一帶一路”國際合作和發展組織，加大機制和制度創新力度，加強政策目標管理和協調，不斷完善頂層設計。

2.加強“一帶一路”戰略的多邊參與。

“一帶一路”戰略重在開放合作，需要“一帶一路”沿線經濟體的積極參與和努力，也需要域外國家的廣泛參與支持。要讓沿線國家和人民充分理解到“一帶一路”是個開放的合作平臺，自己是最大的利益相關方，自身努力越大受益越多。要吸引東盟、上合組織、海合會以及其它區域和次區域合作組織更加積極地參與“一帶一路”建設。

3.讓市場成為推動“一帶一路”建設的核心動力。

“一帶一路”建設能否成功關鍵還得看市場，無論是貿易投資，還是資金融通，無論是基礎設施建設，還是旅游文化交流，沒有市場的有效支撐，就很難有持續的生命力。“一帶一路”建設必須充分尊重市場規律，要把統一透明、開放競爭、互聯互通的大市場建設放在首位，同時也要把供給側結構性改革作為市場化改革的重要內容。

4.讓企業成為“一帶一路”建設的主力軍。

“一帶一路”建設能否取得實質性進展關鍵還得看一個個商業項目能否成功，國有企業在“一帶一路”建設初期發揮了積極作用，承擔了大多數重大基礎設施建設任務。民營企業數量龐大，適應市場變化能力強，要充分發揮民營企業的主動性、積極性和創造性，在政策和融資方面給予民營企業足夠的支持。

5.積極構建多邊國際產能合作機制。

國際產能合作是“一帶一路”建設中產業合作的重大創新。目前的國際產能合作還主要是雙邊性質的產業合作，主要面向我國企業，應盡快將其多邊化。一方面，可以考慮拓展現有的雙邊產能合作協議，吸引更多的發達經濟體參與其中。另一方面，依托現有境外各類產業園區，吸引更多其他國家的企業入駐。同時，在產業園區規劃、建設、融資、管理等方面也要盡可能尋求更多的國際合作。

6.建立重大項目風險評估和預警機制。

“一帶一路”重大基礎設施互聯互通項目建設周期長，投資規模大，國有企業和金融機構是主力，項目投資和資金回籠存在很大隱患。同時，“一帶一路”部分國家經濟發展仍面臨很多不確定因素，市場化改革措施不到位，內部也存在政權更迭隱患。因此，要盡早建立重大項目風險評估和預警機制，為“一帶一路”建設保駕護航。（宋元祺，山東大學外國語學院）