廣西邊境地區跨境農業基地建設路徑分析

摘要闡述了廣西邊境地區跨境農業基地建設的重要性，分析了廣西邊境地區跨境農業基地建設面臨的各種困難和問題，提出了加快廣西與越南跨境農業基地建設的對策建議。

關鍵詞海外耕地；跨境農業；農業基地

中圖分類號S-9文獻標識碼A文章編號0517-6611（2017）09-0235-03

Analysis on the Construction Path of Crossborder Agricultural Base in Guangxi Border Area

CHEN Yanli

（Guangxi Soil and Fertilizer Station，Nanning，Guangxi 530007）

AbstractThe importance of crossborder agricultural base construction in Guangxi border area was expounded. The difficulties and problems faced by the construction of crossborder agricultural bases in Guangxi border area were analyzed. The countermeasures and suggestions were put forward to speed up the construction of transboundary agricultural bases in Guangxi and Vietnam.

Key wordsOverseas farmland；Crossborder agriculture；Agricultural base

跨境農業的雙方主體涉及到邊境國家的政治、經濟、社會、交通、金融等多方面的交流與合作。相對于境內農業基地建設來說，跨境所面臨的環境更為復雜，需要東道國及邊境政府、企業、邊民的互相配合和合作。農業合作一直是廣西邊境地區與相鄰國家合作的重點領域和環節。近年來，廣西自治區政府把邊境地區與周邊國家的農業合作作為對外經貿發展的重點。從現狀看，廣西邊境地區周邊國家經濟不發達，農業生產相對落后，但具有較強的發展潛力，其豐富的自然資源、土地資源、區位優勢及優越的氣候條件是我國許多農業傳統產業轉移承載地[1]，但受限于落后的農業生產技術，導致其農業發展止步不前。廣西自治區農業技術和農業生產水平相對于越南等鄰國邊境地區較高，開展農業合作，優勢互補，互利共贏。廣西是少數民族聚居地區，區內崇左市的大新、寧明、憑祥、東興等縣均與越南山水相望，地近人親，開展合作具備良好的條件，推動廣西—越南邊境跨境農業基地建設對保障我國農產品有效供給、加快廣西邊境地區發展，促進邊民增收具有重要的現實意義。

1廣西邊境地區跨境農業基地建設的重要性

1.1廣西與越南地方政府的合作是跨境農業基地建設的重要保障

自2008年起，廣西與越南北部4省建立農業部長聯席會議，每年召開一次，研究桂越農業合作。2015年5月，中國農業部和越南農業部簽署了《關于農業領域合作的備忘錄》，此備忘錄將推動中越兩國的農產品貿易、農業技術合作和農業開發，廣西借助這一機遇，迅速地和越南相關部門建立合作機構，共同推動桂越農業合作[2]。2016年6月，廣西商務廳與越南商務部門共同簽訂廣西與越南邊境地區農業合作項目實施方案，提出在中越邊境地區建立甘蔗、蠶桑、火龍果、水稻、玉米等農業合作基地。2016年廣西與越南邊境省研究在東興—芒街、浦寨—同登建立口岸農產品檢驗檢疫實驗室，推進農產品進出口的檢驗檢疫互認，實現一站式通關。

1.2農業科研機構的參與是跨境農業基地發展的技術支撐

2000年廣西農業科學院與越南建立了“中越農業綜合技術示范研究推廣基地”，該項目在越南河內第一農業大學建立一個綜合性的農業技術示范基地，利用這一交流合作平臺，廣西農業科學院向越南及東南亞國家推廣適合的農作物品種和農業技術，取得豐碩成果。2012年廣西農業科學院在越南諒山建立中越農業科技示范基地，共同推廣農業技術。2015年12月，廣西農業科學院與越南農業部合作，舉辦了主要針對越南諒山、廣寧、北江等北部邊境省（市）的國際培訓班。2017年1月，越南農業部授予廣西農業科學院李楊瑞、呂榮華2位專家國際合作獎章，表彰其為桂越農業合作做出的貢獻[3]。

1.3“中資公司+越南農業基地”是跨境農業基地建設的重要模式

在廣西—越南邊境地區跨境農業基地建設中，雙方探索出“中資公司+越南農業基地”的運作模式，越南可利用耕地面積較大、勞動力資源豐富，廣西農產品加工能力強，在越南建立農產品種植基地、在廣西進行加工的合作模式已經取得了良好成效。主要有大新糖廠與越南下瑯甘蔗種植基地聯網、寧明糖廠與越南祿平縣甘蔗種植基地聯網、那坡高山繭絲綢科技有限公司與越南河廣縣桑蠶養殖基地聯網等模式。廣西—越南雙方在政府層面積極推動農業、科技、海關、檢驗檢疫、公安邊防、交通運輸、銀行等部門聯動配合，共同支持。2007—2012年，寧明縣糖廠就向越方支付超過3億元的甘蔗貨款[4-5]；2009—2014年，那坡高山繭絲綢科技有限公司累計向越方蠶農支付1 390萬元的貨款，增加了越南邊境居民的收入[6]。

2廣西邊境地區跨境農業基地發展面臨的困難和問題

2.1廣西與越南邊境地區農業基地合作基礎處于不穩定的狀態

越南屬于發展中國家，農業政策和法律不穩定，不同地區對政策的理解和解釋差異較大。在邊境糾紛中，雙方為了維護自己的利益，本位主義比較嚴重，往往會損害對方的利害，在越南境內的糾紛中，中方企業的權益很難得到維護。而且越南的企業經營環境較差，中國企業在越南辦理經營相關手續很難。越南的政府機關辦事效率較低，政策制定和執行隨意性大、透明度差，沒有可供參考的辦事流程等。越南方面也沒有針對邊境地區經濟開發的完善的法律體系，導致外國投資者的權益保障存在不確定性。特別是在土地租賃經營政策方面，越南對外國企業租用越南土地的限制很嚴格，再加上對大米等農產品實施嚴格的貿易保護政策，外國投資者很難租賃越南土地，只能依托越南企業、居民建立訂單式的農業基地。

2.2廣西與越南邊境地區農業基地合作基礎存在不規范的現象

越南雖然已經加入世界貿易組織，但很多法律、法規、政策和措施等還沒有與國際接軌，在農業經濟合作中，經常出現不按國際慣例辦事的現象，嚴重制約了中方企業在越南的農業投資合作。由于在農業技術方面，中國的技術水平比越南要高得多，越南有擔心農業技術被中國控制的心態，從而影響了越南對中國進行農業投資的態度。越南市場經濟發育程度較低，農戶的契約意識較差，在邊境地區中方境內存在多個農產品收購公司的背景下，一旦有企業提高收購價格，越方農戶的違約現象就比較嚴重，而由于越南法律政策的不完善，中方企業很難追究越南農戶的責任，導致中方企業受損，投資意愿下降。

2.3中越相鄰地區農業合作的層次較低

由于邊境地區中越兩國的企業發展水平都比較低，企業之間的合作難度較大，目前的農業基地項目合作仍處于政府主導的發展階段。廣西和越南農業合作處在低水平階段，中越兩國政府在農業方面的合作存在單向性，即中國對越南提供農業設備援助、技術培訓、技術推廣等，而企業方面的農業合作數量少、層次低。政府方面廣西對越合作具有較強的公益性和區域性，尚未形成良好互動的農業合作新格局。

2.4中越邊境基礎設施建設投入不足

一是通關效率不足。越南海關的基礎設施投入不足，通關效率低，邊境口岸時常出現排隊等候放行的運輸車隊長龍。二是檢驗檢疫水平差異。特別是農產品出口檢驗檢疫標淮不規范，由于越南檢驗檢疫技術水平較低，越南出口農產品中經常出現檢驗檢疫標準不規范和質量檢驗標準變動隨機性較大等問題。越南出口水果中攜帶的檢疫性有害生物、農藥殘留超標等情況時有發生。三是物流基礎設施建設不足。由于越南交通基礎設施建設薄弱，邊境地區沒有高水平公路，大部分邊境通縣公路還未硬化，因此越南農業基地的農產品運回中國境內成本較高。目前廣西與越南并未實現雙方運輸車輛的互認通行，因此越南境內的農產品只能運到邊境口岸，重新裝卸后再進口到中國，導致時間延后、農產品損耗加大、產品質量下降等問題。

2.5在越南的跨境農業基地無法享受到中國境內農業基地的待遇

在中國的“公司+農業基地”中，由于通信、交通、語言的便利，企業比較容易對農業基地及農戶進行檢查、培訓，提高種植技術水平，甚至公司還對基地內的基礎設施進行建設和維護。如在廣西蔗區，糖廠每年都要按每噸原料蔗提取一定資金用于蔗區的道路建設、良種培育和推廣、化肥的發放等。由于越南農業基地處于國外，存在大量的不確定因素，國內的糖廠很難對越南的蔗區進行基礎設施投資，而越方政府也不愿意對蔗區進行基礎設施投資，導致蔗區難以實現快速健康發展。

2.6越南地方政府支持越南農業基地建設的意愿不足

中越兩國都實現了農業免稅政策，中國與東盟自由貿易區的建立，對雙方農產品進口實施“零關稅”政策，政府的財政收入主要來源于工業。在“中國公司+越南農業基地”項目中，越方出原材料，中方則對原材料進行加工，稅收主要由中國企業繳納，稅收主要留在中國，越南政府獲得的稅收非常有限，因此越南方面對投資農產品基地建設的意愿不足。

2.7越南農業基地農民的收入結算存在問題

公司與農戶的經營結算主要有預付制度、后期結算制、現交現付制。目前廣西的甘蔗種植采取二次結算制度，糖廠實行“基礎價+浮動價”結算制度，該制度一是給每個蔗農建立賬戶進行單獨結算，一般在交付甘蔗后30 d內結算到個體賬戶中；二是實行價格聯動機制，由廣西自治區政府根據食糖期貨市場價格確定甘蔗收購價格，30 d內如果期貨市場價格變動超過6%，再進行價格聯動。這一制度有利于保證甘蔗款及時到位，并使蔗農獲得食糖價格的變動收益。但大部分越南蔗農由于沒有護照，無法在中國境內開設個人賬戶，而且越南的銀行與國內的銀行存在結算障礙，只能采取現收現付的方式，越南居民收益相對減少。

3加快廣西與越南跨境農業基地建設的對策建議

3.1爭取將廣西與越南邊境地區的農業合作納入國家“一帶一路”發展戰略

越南是中國“一帶一路”發展戰略中海上絲綢之路經濟帶的首個鏈接，發展越南的經濟，將越南經濟納入到中國的經濟發展戰略中，對推進廣西經濟發展及東南亞地區的和平發展有重要的意義。由于歷史的原因，廣西中越邊境地區曾長期處于戰爭環境，經濟發展水平落后于國內其他地區，中越跨境農業合作有助于兩國邊境地區的發展及邊境居民生活水平的提高，推動2020年全面小康社會的建成。通過兩國邊境地區的經濟發展，形成和諧邊境帶，有助于保障國家的安全。通過對越南農業基地的建設和利用，有助于更好地保障我國的糧食安全。因此，應采取措施爭取將中越邊境地區農業基地建設項目納入到國家發展戰略中，爭取獲得和云南邊境替代種植類似的政策扶持、資金扶持待遇，加快推進中越邊境農業基地的建設步伐，實現比廣西與越南地方政府合作更高層次的合作。

3.2深化廣西與越南跨境農業合作機制體制的改革，排除體制障礙

廣西要加強與越南地方政府的合作，推動中越雙方農業合作協議的建立，完善法律法規，在農業投資、耕地投資等方面進行相關立法，推行統一的法律標準，按照世界貿易組織的規則行事。在農業基地建設方面，雙方應對基地建設的合同進行規范，確定雙方的權利義務，中方在農業技術、資金、人才、專利、產品回購等方面履行合同，越方在土地租賃、農產品種植、產品標準方面配合。

進一步完善跨境農業改革配套政策。在擴大跨境農業試點中，廣西自治區政府就跨境農業合作建設加強與中央的對接協調；建議廣西自治區層面出臺跨境農業建設試點縣（市、區）的配套支持政策；加大統籌協調和指導，完善政策支持體系。廣西自治區應加大對推進跨境農業基地建設各項工作的統籌協調力度，盡快出臺推動跨境農業基地建設的突破性政策，優化政策環境；建議自治區層面推動與越南建立兩省（區）邊境地區跨境農業交流合作機制，協調推進兩國（省、市）邊境地區農業合作。

3.3堅持以企業為主體，采取多種方式推進廣西的農業企業“走出去”

廣西自治區政府要始終加強對農業的宏觀調控和政策宣傳，建立健全針對邊境地區農業企業“走出去”的促進和支持體系建設的關系，妥善處理鼓勵“走出去”與加強監管體系建設的關系，積極為農業企業“走出去”創造條件、搞好服務。鼓勵有實力的各種所有制企業，特別是個體、私營企業參與對越南的農業投資和農產品貿易。有條件的農業企業要圍繞越南農產品市場需求和越南能提供的國內農產品市場供給進行結構調整，發揮廣西農業企業在越南投資的主導和帶動作用，加強與越南的農業經濟技術合作。

廣西農業科研機構要加強與越南農業科研機構的合作，推進廣西農業科研技術在越南的普及推廣。充分利用中越兩國農業合作園區、農業基地，建立廣西農業技術越南科研示范基地，實現廣西農業技術在越南的轉化。同時，加強與越南農業科研機構的交流合作，帶回越南獨特的農業品種，改良國內的農產品，實現雙方的農業互補。

3.4確立農業基地合作的重點領域，實現雙方合作共贏

廣西農業在甘蔗、木薯、桉樹的種植加工方面具有較大的優勢，中越邊境地區氣候、耕地條件相似，越南方面的耕地利用潛力很大，廣西農業企業應根據自身的優勢，在越南選擇容易發揮中方農業企業優勢的領域進行農業基地投資。在農業基地建設的初始階段，采取“中國公司+越南基地”的方式，迅速實現經濟效益。隨著越南農業基地規模不斷擴大，中國企業可以到越南直接設廠，直接實現農產品的就地加工，再進口回國，促進越南農產品加工業的發展。

建立中越兩國政府、農業部門的合作協商機制，重點對糧食安全、動植物疫病防控、農業應對自然災害、農業產品通關報關等方面合作，加強交流，提高跨境農業基地的建設效率。

3.5加強對境外農業生產基地的政策支持

3.5.1財政金融政策。

廣西對越南邊境地區進行農業跨境投資，要用好用足國家現有的農業市場開發、貼息、補助、低息貸款基金、風險抵押和銀行帳戶托管等財政金融政策。廣西要利用好中央在農產品進出口關稅方面的政策，爭取返還一定比例農產品進出口關稅給廣西征稅口岸，將返還關稅資金用于邊境地區的基礎設施建設，發揮邊境地區農產品生產和銷售的地緣優勢。

3.5.2稅收政策。

建議中國與越南簽訂避免雙重征稅的投資協議，以維護廣西對外農業投資企業的利益，對在越南建立農業基地的投資項目實施更優惠的稅收政策，對在越南農業基地獲得的收益實施一種程度的減免稅政策，爭取采用多層次差異性稅收政策，鼓勵企業依據國家產業政策和對外投資規劃開展對越南跨境農業基地的投資活動。建議中央從國家發展戰略的高度，對從中國在越南建立的跨境農業基地進口越南資源性農產品，一律免征關稅和進口環節增值稅。

3.5.3放寬廣西跨境農業基地投資項目的外匯管制。

人民幣資本項目的開放是中國經濟及世界經濟發展的趨勢，在目前人民幣資本項目還尚未完全開放的情況下，在邊境地區可以嘗試適當放寬外匯管制，在風險可控的情況下允許用于跨境農業基地的人民幣投資項目的資金自由輸出輸入。另外，由于人民幣在廣西邊境鄰國已成為事實上的硬通貨，建議采取“現鈔進出境許可證”的辦法，放寬人民幣現金帶出帶入量的限制性措施，允許越南公民自由執有、存取人民幣。

3.6構建立體交通網絡

一是加快中越邊境地區道路交通基礎設施建設，實現邊境口岸通二級以上公路，村村通柏油路；加快左江國際航道建設，實現水路運輸互通。二是加快海關通關口岸建設，實現與越南海關的通關電子互認，幫助提高越南海關的現代化水平，實現電子通關報關。三是提高中越雙方的檢驗檢疫水平，實現檢驗互認。四是實行對交通運輸企業通關車輛注冊登記制，允許對方車輛在境內一定范圍內不卸貨運輸，直接實現“點到點”辦理。五是對越南基地出口到中國公司加工的農產品原料給予更寬松的通關便利，降低途中損耗。

3.7建立中越地方政府稅收分享機制

為提高越南地方政府建設農業基地的積極性，中國公司應按照越南供應中國的甘蔗數量與中國蔗區甘蔗數量的比例，考慮雙方政府支持程度等，對中國公司加工越南原料產品上繳的稅收進行部分分成，移交給越南地方政府，作為越南地方政府支持跨境農業基地建設的補助。提高越南地方政府的積極性，加大對越南跨境農業基地建設的支持力度。

45卷9期陳燕麗廣西邊境地區跨境農業基地建設路徑分析

3.8將跨境農業基地納入中國農產品建設基地范圍

一是出臺越南跨境農業基地農產品種植扶持方案，提高越南農民的積極性；二是利用大型作業機器，幫助越南農民進行土地開發和大馬力深耕，減輕農民的耕種難度；三是為越南農民提供良種，從源頭上幫助農民解決種子短缺的問題；四是積極參與越南跨境農業基地的公共設施建設，幫助中國公司與越南村民建立良好合作關系；五是采取多項措施籌集資金，對越南跨境農業基地內的道路、水利工程等進行維修建設，解決越南農民的后顧之憂；六是投資改善越南跨境農業基地和周邊地區的農資運輸條件，節約運輸成本；七是派遣技術人員對口扶持越南跨境農業基地，做好農資發放、技術服務及越南農民培訓等事宜。

3.9在跨境農業基地內給予越南農民與中國農民同等的待遇

一是中國公司為越南農民建立個人賬戶，在越南跨境農業基地設立收割計劃聯絡員，按照越南跨境農業基地與中國跨境農業基地的種植比例，下發收割任務，并安排運輸車輛直接進廠；二是對越南農民與中國農民執行同樣的收割價格，并實行價格聯動，保障越南農民的合法利益；三是雙方政府協商共同建立越南跨境農業基地建設專項基金，加強越南跨境農業基地基礎設施建設，完善風險補償機制，幫助越南農民提高風險抵御能力，不斷鞏固和發展跨境農業基地生產。

參考文獻

[1] 祖文龍，陳艷琴，張啟，等.西雙版納與周邊鄰國的跨境農業服務思考[J].云南農業，2013（2）：15-16.

[2] 商務部.越南—中國簽署農業合作備忘錄[EB/OL].（2015-05-21）[2017-01-25].http：//www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/j/201505/20150500979232.shtml.

[3] 楊秋.深耕東盟土地 共拓綠色未來：記獲得越南農業部獎章的兩位廣西農業專家[N/OL].（2017-01-22）[2017-01-25].http：//gxrb.gxnews.com.cn/html/2017-01/22/content_1356320.htm？winzoom=1.

[4] 何有良.中越共建跨境鮮活農產品加工聯動機制研究：以廣西寧明縣甘蔗進口加工產業為例[J].世界農業，2012（6）：83-85.

[5] 何有良，劉嬋嬋.中越跨境農業產業化研究：以廣西龍州與越南下瑯地方政府合作建設越南甘蔗基地為例[J].區域金融研究，2012（9）：65-69.

[6] 徐順東.一根蠶絲牽兩國 共織邊境鄰里好[N/OL].（2015-07-23）[2017-01-25].http：//www.gxrb.com.cn/html/2015-07/23/content_1156166.htm.