海南省城鄉統籌發展綜合評價

吳灣 劉海清

摘要建立了海南省城鄉統籌發展水平評價指標體系，對海南省城鄉統籌發展水平進行綜合評價，將海南省各市縣經濟發展、社會發展、基礎設施及生態環境4個方面進行分類比較，得出各市縣城鄉統籌度及綜合排序，最后提出海南省城鄉統籌發展的建議。

關鍵詞綜合評價；城鄉統籌；海南省

中圖分類號S-9文獻標識碼A文章編號0517-6611（2017）09-0225-03

Comprehensive Evaluation on Urbanrural Coordination Development in Hainan Province

WU Wan， LIU Haiqing

（Institute of Scientific and Technical Information， CATAS， Danzhou，Hainan 571737）

AbstractThe evaluation index system of urbanrural coordination development level of Hainan Province was established to comprehensively evaluate the level of urbanrural coordination development in Hainan Province， four aspects of economic development， social development， infrastructure and ecologicale environment in cities and counties of Hainan Province were compared， the urbanrural coordination degree and comprehensive sequencing of cities and counties were obtained. Finally， suggestions for the urbanrural coordination development of Hainan Province were proposed.

Key wordsComprehensive assessment；Urbanrural coordination；Hainan Province

統籌城鄉發展是新時期農業和農村經濟工作的中心任務。統籌城鄉發展不僅是增加農民收入的根本點和落腳點，同時也是促進農村經濟全面發展及解決“三農”問題的有效途徑?！叭r”問題關系到我國經濟社會發展以及全面建成小康社會。解決好“三農”問題，在中共十八大報告中仍然作為全黨工作的重心，報告中提出要“形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系”。由此看出中央加大了以城帶鄉、推進城鄉基本公共服務均等化以及城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置的力度，目的是縮小城鄉差距，推進城鄉發展一體化[1]。

地區經濟發展的不平衡是各國經濟發展過程中的一個普遍性的問題，在我國經濟發展過程中，不僅存在于東西部之間，也同樣存在于各個省內。筆者通過建立評價指標體系對海南省各市城鄉統籌發展水平進行評價，提出了推動城鄉統籌發展的對策建議。

1研究區概況

海南省位于我國最南端，陸地面積3.54萬km2。截至2013年底，全省總人口886.55萬，其中城鎮人口457.46萬，城鎮化水平約52.74%。改革開放以來，海南省的社會經濟發展取得了顯著成績，2013年地區生產總值達3 146.46億元，列全國第28位。但與此同時，城鄉差距逐年擴大，城鄉收入比由2000年的1.83上升至2013年的2.75。

2海南城鄉統籌發展的綜合評級分析

2.1海南城鄉統籌評價的方法與與權重的確定

熵值法是借鑒信息論中“熵是對不確定性的一種度量”的概念所形成的一種綜合評價方法。信息量越大，不確定性就越小，熵也就越??；信息量越小，不確定性越大，熵也越大?？紤]指標權重的重要性，根據熵的特點，用熵值來反映各指標對綜合評價結果的影響大小。采用熵值法的測算結果作為綜合評價指標的權重，其評價結果的客觀性很強。

為了準確評價海南省各市（縣）2013年城鄉統籌發展水平的差異，在設置各具體評價指標上，根據指標選擇的系統性、科學性和數據可獲得性原則，構建了海南省城鄉統籌發展水平評價的層次結構模型，包含經濟發展、基礎設施、社會發展和生態環境4個一級指標，13個二級指標（表1）。各指標選取《海南統計年鑒2014》的相關數據進行分析。

為評價某一年m個市（縣）城鄉統籌發展水平，評價指標體系有n項指標，建立數學模型U={u1，u2，…，um}，每一個樣本由m個指標的數據表征組成，即ui={Xi1，Xi2，…，Xim}，可以得到評價系統的原始數據矩陣X=（xij）m×n，其中0≤i≤m，0≤j≤n。數據標準化矩陣為Y=（yij）m×n。根據熵值計算公式ej=-kmi=1Yijlnyij，當m個樣本處于完全無序分布狀態時，yij=1/m，k=1/ln m，0≤e≤1。最后利用公式Wij=1-ejmi=1（1-ej）計算得出各項指標的比重[2]。

按照上述步驟，計算得出2013年海南省各市（縣）城鄉統籌發展水平各項指標的權重（表1）。

2.2海南省城鄉統籌發展水平評價結果分析

城鄉統籌度與經濟發展、基礎設施、社會發展、生態環境的總體關系見圖1。

從總體上看，海南省城鄉統籌發展水平空間分布上呈四周高、中間低的格局，與海南省的經濟發展水平空間分布基本一致，其城鄉統籌發展程度呈現以?？跒楹诵模晕鞑亢蜄|部為外圍，從核心到外圍，再向中部地區逐漸降低的格局。這一點在白沙縣和保亭縣表現最為明顯，滯后的經濟發展水平導致其統籌發展能力全方位的不足，從而在城鄉統籌度評價結果中綜合得分最低。

從表2可以看出，2013年海南省市（縣）城鄉統籌度綜合排序前10位分別為?？凇⑷齺啞|方、昌江、儋州、澄邁、瓊海、瓊中、屯昌和萬寧，主要沿海分布。其中，西部地區有4個市（縣），為東方、昌江、儋州、澄邁；東部地區有2個市（縣），為瓊海和萬寧；中部地區有2個市（縣），為瓊中和屯昌。從總體上看，西部地區的城鄉統籌發展水平比較高，城鄉差距相對較小。中部地區城鄉統籌發展差距最大，無論是城鄉經濟發展水平還是城鄉差距都處于劣勢。

從分量指標的比較來看，經濟發展指數前6位排序依次為?？?、三亞、瓊中、瓊海、五指山，主要分布在中西部地區，重點反映出各市（縣）生產力發展水平和城鄉之間的融合程度?；A設施指數前6位排序依次為海口、儋州、三亞、瓊海、文昌，主要分布在沿?？拷辈康貐^，評價區域社會服務的差距。社會發展指數前6位的排序依次為澄邁、三亞、瓊中、?？?、萬寧，主要分布在中部、東部地區，反映區域社會服務的城鄉差距。生態環境指數前6位排序依次為東方、昌江、屯昌、澄邁、瓊中，主要分布在中部、西部地區，反映區域間城鄉環境質量的評價。

從城鄉統籌發展的差距來看，通過對海南省各市（縣）城鄉統籌發展現狀評價，可以看出各市（縣）統籌發展水平差距的主要指標是第二三產業從業人數與第一產業人數比、城鄉消費品零售總額比、城鄉每千人口擁有衛生人員數、人均道路面積、萬元GDP能耗等。

各市（縣）第二三產業從業人數與第一產業人數比值差距較大。海南省18個市（縣）第二三產業從業人數與第一產業人數比中，其比值最大為?？?，人數比達到5.31，比值最小為白沙0.32。說明在此項指標中，海口第二三產業從業人數比白沙第二三產業從業人數所占比例更大，從事第二三產業更多地帶動了經濟的發展。

城鄉公共產品供給不均衡，各市（縣）城鄉社會事業仍存在較大差距。城鄉二元結構決定了公共產品的提供更多傾向于城市。突出表現為農村公共產品資金供給的不足。2012年海南省城鎮固定資產投資額為2 036.42億元，農村固定資產投資額為108.96億元，城市是農村的18倍多。

3對策與建議

3.1完善城鄉統籌規劃，縮小東中西部地區城鄉統籌發展差距，實現城鄉一體化發展

這是加快海南省城鄉一體化建設的基礎。只有全面、科學地規劃，才能保證城鄉統籌朝著正確的方向發展。2015年12月，海南省“十三五”規劃說明中就提到要堅持協調發展，注重優化空間布局和經濟結構，通過發揮《海南省總體規劃》的引領作用，推動區域協調發展；通過統籌推進新型城鎮化和美麗鄉村建設，促進城鄉協調發展；通過發展以旅游業為龍頭的現代服務業，將熱帶特色現代農業發展成為王牌產業，并集約集群發展新型工業，促進一、二、三產業協調發展；通過實施海洋強省戰略和軍民融合發展戰略，促進陸海統籌協調發展[3]。

3.2建設基本公共服務均等化先行區

實現基本公共服務均等化，是推進城鄉一體化、促進社會公平和諧的迫切需要，是黨執政為民的必然要求。根據海南省的基本情況，省小、人口少，實行省直管市（縣）的體制，隨著經濟不斷發展，最有條件實現基本公共服務均等化，當前已取得了一些成就，如率先實現了社會保障全省覆蓋、工資發放全省統籌等，但與建設先行區目標存在差距，仍需持續加大民生投入，促進公共資源向基層延伸、向農村覆蓋、向弱勢群體傾斜，來不斷提高基本公共服務水平[3]。

3.3經濟統籌發展方面，調整勞動力結構，推動熱帶特色高效農業發展，加快特色風情小鎮建設

在海南省城鄉經濟統籌評價中可知，城鄉第二、三產業從業人數與第一產業從業人數比權重最大，為0.140 1。說明要調整勞動力結構，發展勞務經濟，加快農村剩余勞動力向第二、三產業轉移。加大經濟改革力度，提高農民收入，縮小城鄉居民收入差距會大幅度提高城鄉經濟統籌水平。

2015年海南省政府出臺《財政統籌資金扶持十二個重點產業發展方案》中，統籌67億元財政存量資金扶持旅游、熱帶特色高效農業和農村發展、醫療健康產業、高新技術和教育、文化、體育產業等12個重點產業，其中20.4億元整合資金用于熱帶特色高效農業和農村發展方面，包括支持優化農業種養結構調整、轉變農業發展方式、延伸農業產業鏈條、完善農業基礎設施等農業產業發展[4]。

積極調整農業產業結構，按照“科學規劃、因地制宜、突出特色、改善布局”的思路，以提高農業比較效益、增加農民收入為目標，依托地方特色資源建設以文化和產業為支撐的特色風情小鎮。

3.4基礎設施方面，加大建設投入力度

海南省各市縣城鄉統籌度評價結果顯示，?？凇①僦荨⑷齺?市基礎設施統籌度最高，其他市縣統籌度差距較小?！笆濉逼陂g，海南省基礎設施建設取得了不小的成就，投入上千億元建設路網、電網和水網等，中線高速、西環高鐵、博鰲機場、紅嶺水庫、西南部電廠、昌江核電等重大項目相繼建成。雖然取得了一定成就，但是海南基礎設施建設水平整體滯后的實際情況，使得海南省仍需要加大基礎設施建設力度。2015年海南省安排基礎設施項目83個，總投資達2 111億元，年度計劃完成投資432億元，更好地服務和融入“一帶一路”戰略。加大基礎設施建設力度，加強農村飲水安全、農田水利等小型基礎設施建設，對改善農村生產生活條件和縮小各市縣統籌差距發揮著重要作用。

3.5社會保障方面，提升城鄉基本公共服務均等化水平

加大教育、醫療、文化、社保、生態保護、扶貧等資金的投入力度。深入開展縣、鄉、村衛生醫療單位建設，提高縣鄉基本醫療水平；繼續推進鄉村“農家書屋”建設，組織開展文化共享工程，推進建成縣、鄉、村3級文化服務網絡，提高鄉村公共文化服務水平；實施精準扶貧，全力推進扶貧攻堅，確保扶貧專項資金落到實處，逐步完善貧困地區基礎設施建設，發展脫貧新模式，比如發展特色產業、發展鄉村旅游、發展電子商務等[5]。

45卷9期吳 灣等海南省城鄉統籌發展綜合評價

3.6生態環境方面，繼續推進文明生態村的建設與發展

統籌城鄉發展，樹立可持續發展理念，要充分考慮環境資源和生態承載能力，摒棄“先發展、后治理”的傳統做法，不斷改善農村環境，優化農村經濟結構和社會結構，保持人與自然和諧發展。

2014年海南省開始統籌推進城鄉生態示范創建活動，組織創建5個省級生態文明鄉鎮和36個省級小康環保示范村（生態村），新建934個文明生態村，使全省文明生態村占自然村的比例達到67%。以生態示范創建為載體，大力推進國家級生態市（縣）、生態鄉鎮、生態村等創建活動，著力改善城鄉人居環境[6]。2015年海南省政府統籌財政存量資金重點扶持文明生態村建設、農村環境綜合整治等農業事業發展。

建設文明生態村的目的是發展經濟，提高農民收入。海南省經過10多年文明生態村建設，各市（縣）、鄉鎮農村根據自身實際調整經濟結構，形成具有自身地域特色的生態村模式?！耙绘傄粯I”“一村一品”的精品發展思路成為了海南省文明生態村建設的主要路徑。文明生態村的建設，不僅提升了農村經濟狀況，還改善了農村面貌和村民的精神面貌。當前，在建設美麗海南、打造全國生態文明示范區的時代背景下，繼續推進文明生態村建設顯得尤為重要。

參考文獻

[1] 黃智光.貫徹十八大精神 統籌城鄉發展[EB/OL].（2012-12-19）[2017-01-02].http：//synews.zjol.com.cn/synews/system/2012/12/19/015857490.shtml.

[2] 袁久和，祁春節.基于熵值法的湖南省農業可持續發展能力動態評價[J].長江流域資源與環境，2013，22（2）：152-157.

[3] 關于《中共海南省委關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》的說明[EB/OL].（2015-12-16）[2017-01-02].http：//www.hinews.cn/news/system/2015/12/16/018004277.shtml.

[4] 石昊鑫.海南：統籌67億扶持互聯網、旅游等12個產業[EB/OL].（2015-08-24）[2017-01-02].http：//www.ce.cn/culture/gd/201508/24/t20150824_6305848.shtml.

[5] 何偉.海南統籌推進城鄉生態示范創建[EB/OL].（2014-05-13）[2017-01-02].http：//finance.chinanews.com/cj/2014/05-13/6163994.shtml.

[6] 劉笑非.海南推出十項扶貧舉措：發展特色產業和鄉村旅游[EB/OL].（2016-01-06）[2017-01-02].http：//www.hi.chinanews.com/hnnew/2016-01-16/405122.html.