新常態下南通對接上海構建開放型經濟發展對策

吳曉彤

摘 要：當前我國經濟正在向形態更高級、分工更復雜、結構更合理的新常態階段演化。而在新常態下，要實現新發展、新突破的制勝法寶是全面深化改革，全面依法治國。上海自貿區的建設為全國性的改革破局帶來了較大的沖擊性和示范效應，對我國全面深化改革、進一步融入經濟全球化和促進經濟轉型升級將產生重要的推動作用。南通擁有蘇通大橋、崇啟大橋、正在建設中的滬通鐵路以及正大力推進的沿江城際交通建設、崇海通道的規劃建設，逐步實現了與上海交通的全面接軌，是上海一小時經濟圈中距離上海自貿區最近的地級城市。南通如何適應經濟新常態、如何對接上海自貿區的制度溢出和經濟輻射，全面提升南通開放型經濟核心競爭力，是南通實現經濟持續健康發展所必須面對的課題。本文在分析研究新常態下南通經濟發展面臨問題和發展機遇的基礎上，提出了南通對接上海構建開放型經濟發展的對策。

關鍵詞：南通 對接上海 同城化

中圖分類號：F125 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2017）03（b）-112-02

1 新常態下南通開放型經濟的發展狀況

1.1 產業結構不合理，整體自主創新能力比較弱

從近五年南通市的三次產業結構比例來看，南通市的第一、二產業比例逐年下降，第三產業比例逐年上升，顯示出明顯的產業結構優化的勢頭，但是與全國平均水平相比， 第二產業比例仍然較高，第三產業比例還低于全國平均水平，顯示出與經濟發達地區的差距，產業結構仍有進一步優化的空間[1]。

1.2 外貿保持穩定，出口額穩定增長，進口額出現大幅降低

2016年，南通市進出口總額為308.6億美元，較前兩年有略微降低，主要是進口額較2015年降低了10.3%，出口額保持小幅穩步增長，達到了230.1億美元。與南通、蘇州、無錫相比，南通的外貿總量還有不小差距，但已領先蘇南城市常州，居江蘇省第四位。南通出口商品技術和質量的國際競爭力不強，缺少自己的知識產權和產品品牌，缺乏核心技術，且加工貿易占比大。貿易伙伴比較單一，抵御風險的能力較弱等問題仍很突出[2]。

1.3 高端科技企業少，創新人才儲備不足

南通高新區在國家高新區“知識創造與技術創新能力”這一項排名中一直排在了60名左右，反映出南通高新企業整體自主創新能力還較弱[3]。由于高端科技企業數量少，難以留住人才，人才培養和引進政策缺乏吸引力，創新人才儲備不足，創新型企業的發展遇到了人才匱乏的瓶頸。

2 南通經濟發展的機遇

2.1 國家戰略層面上，南通迎來經濟發展的良好機遇

從國家戰略層面來看，隨著“一帶一路”、長江經濟帶、長三角城市群、江蘇沿海開發等國家戰略規劃的提出，將南通建設成為Ⅱ型大城市，要求上海推進與南通等周邊城市協同發展，加快推進滬蘇通跨江融合發展。南通建設上海“北大門”符合國家戰略要求，面臨一系列重大機遇。從上海規劃來看，上海城市2040總體規劃明確提出要建設上海“1+6”協同發展都市圈，并將南通納入其中，明確形成90分鐘交通出行圈。江蘇省委、省政府進一步要求南通加快建設上海“北大門”，與蘇南一起共同為全省發展多挑擔子，進而輻射帶動蘇中蘇北發展，南通迎來多重發展機遇。

2.2 產業結構的調整有利于南通承接上海的產業轉移

上海是現代服務業和先進制造業、國際金融中心和國際航運中心，是長三角乃至全國的經濟中心。與上海隔江相望的南通，接軌上海、融入上海，與上海搞好區域合作，具有地緣、資源、經濟、人文等諸多優勢與條件。特別是滬通長江大橋通車以后，區位條件將大大改善。在上海建設用地減量化、人口總量控減的當下，南通依托資源多、空間大的優勢，主動融入上海大都市圈建設大局，承擔上海城市疏解的非核心功能，符合上海城市發展趨勢和需求。

2.3 南通已經形成了對接上海的良好基礎

經過幾年的努力，南通與上海在產業融合上，已實現了“456”，即近40%的農副產品供給上海，50%的企業與上海合作，60%的貨物通過上海口岸。南通每年引進上海或通過上海引進億元以上工業項目60個左右，實際完成投資額200億元以上。在園區合作上，與上海共建了7個合作園區，占南通園區總數的六成。近幾年，南通每年都把年度接軌上海重點工作目標任務及責任分解到相關部門，在經濟和社會各個領域全面加強與上海的聯系和對接，積極爭取在產業、要素、物流、政策、城市功能等方面與上海實現“大融合”，推動上海“北大門”建設取得了實質性進展。上海期交所百金匯有色金屬期貨交割庫、上海鐵路局海安物流基地、服務外包龍頭安客誠等一批服務業項目落戶南通。上海的金融、證券、投資機構紛紛落戶南通，提供金融、證券服務，帶來企業發展資金。上海東方、申銀萬國、國泰君安等證券公司在南通設立分支機構，通過上海引進日本名古屋銀行在南通設立分支機構，上海浦發銀行、上海銀行在南通設立分行。全市179家創投風投機構中近40%來自上海。

3 南通對接上海的對策建議

3.1 學習上海先進的產業規劃管理理念，完善政策體系，推進南通上海同城化建設

研究上海更深入。南通接軌上海，首先要把上海的發展思路、上海正在做的事情搞清楚、研究透。南通將加強與上海各相關部門及研究機構的合作，深化對上海市情以及城市、產業、生態等重點規劃和重要政策的研究，今年完成對上海“北大門”的內涵、創新資源互動、園區平臺合作等重要課題的研究。根據不同領域的研究成果，完善提升對接服務上海的策略、思路和舉措，制定對接服務上海的相關實施意見，使對接服務上海工作更有前瞻性、針對性。按照行政推動常態化、區域市場一體化、社會服務同城化、交通運輸便利化的原則，深化對接，深度融合。加強功能接軌，強化交通互聯互通，推動上海醫療資源在通建立高端醫療服務機構、滬通醫院全方位協作，深化滬通社保、醫療結算一體化。

3.2 緊抓項目建設，主動承擔產業轉移，探索南通特色的技術轉化模式

聚焦產業合作，更主動地承接上海產業溢出效應，全方位對接上海創新資源，加快“上海孵化、南通轉化”， 進一步挖掘制造業的發展潛力，尤其是先進制造業，適應智能化、綠色化、服務化的發展趨勢。當前要積極響應、主動呼應上海把崇明島建設成世界級生態島的決策部署，在上海發展大局和格局中找準定位，以生態綠色為引領，把南通沿江建設成生態風光帶、科技創新帶、現代農業示范帶和生態城鎮帶，努力打造上海生態“北大門”。加大上海農副產品供應基地建設力度，建設上海旅游休閑基地，拓展建筑業在滬市場。深化載體建設，力爭實現各縣（市）區滬通合作園區全覆蓋，重點圍繞建設華東地區重要的研發基地，引進上海高端創新要素向南通中央創新區集聚。注重特色產業。如以生物技術、新材料、電子信息、文化創意等新興技術為重點，形成以高新技術產業為主導、以基礎產業為支撐，具有南通鮮明特色的現代工業結構。主攻對南通市產業發展和結構調整具有重大影響的先進制造業、現代服務業旗艦型項目，力爭每年都有新突破。

3.3 以創新驅動發展，在新興產業中謀發展

南通首先要從理念上進行創新，學習上海自貿區的建設理念和運作模式，大膽創新，樹立自身國際化發展的理念與目標，充分發揮自身區位優勢，主動調整產業布局，制定與承接自貿區溢出產業相配套的產業發展規劃，積極引導上海的溢出產業向南通轉移落戶。引導資金投向戰略性新興產業、高端制造業和現代服務業，推動南通產業向高端、高效、高質發展。同時指導本地企業進行轉型升級，完成產業結構調整，減少因承接產業轉移給本地產業帶來的沖擊。另外，要創新服務貿易方式，在推進貿易便利化中謀發展。通過培育新的貿易業態，形成商業經營意義上的貿易功能而不是增大基于制造的貿易規模，創新發展服務外包，信息服務、跨境電子商務、管理與數字服務等方式。以創新的貿易方式，完善的管理體制，在為境內外企業提供高效便捷服務中謀發展[4]。

3.4 注重承接高端產業轉移，高端人才引進

瞄準上海世界500強、大型跨國公司以及央企、國企，大力開展駐城招商，并專門成立上海招商局，著力招引科技含量高、產業關聯度好、拉動能力強的項目。同時要把引進優秀人才放在與招商引資同等重要的位置，做好引進人才的統籌規劃、組織協調、信息引導和服務工作，不斷推進制度創新，形成有利于人才成長的機制和環境。接軌上海、融入上海，人才是第一要素，要大力實施人才培養集聚工程，現在應特別重視吸引在外高層次人才，尤其是創業成功人士回鄉發展，要出政策、拓空間、創平臺。要把引進人才像引進項目和資金一樣，作為首要的考核，明確目標，制定措施，落實下去，執行到位。努力為引進的優秀人才提供良好的工作條件和生活條件，并在子女入學、家屬安置、醫療和社會保障等方面制定一系列的優惠政策。

參考文獻

[1] 江蘇省商務廳.2016年12月進出口統計月報[R].2016.

[2] 陳峰燕.新常態下南通開放型經濟發展的主要制約因素及應對策略研究[J].消費導刊，2015（8）.

[3] 陳亮，季曉芳.上海自貿區建設背景下南通實施創新驅動戰略的機遇與挑戰[J].無錫商業職業技術學院學報，2016（2）.

[4] 中共南京市委黨校課題組.對接上海自貿區構建南京開放型經濟新體制[J].中共南京市委黨校學報，2015（2）.