供給側(cè)改革下澳洲進(jìn)口奶對(duì)國(guó)產(chǎn)奶的影響分析

王禮明 張慧莉 秦奕萱 沈婷 潘粵

摘 要：隨著二胎政策的開(kāi)放，我國(guó)對(duì)奶制品的需求會(huì)大量增加，嬰兒奶制品的市場(chǎng)前景看好，而國(guó)產(chǎn)奶在產(chǎn)能、質(zhì)量等方面存在問(wèn)題，需通過(guò)供給側(cè)改革來(lái)解決。同時(shí)，國(guó)內(nèi)原奶已無(wú)法滿足市場(chǎng)需求，近年來(lái)奶制品進(jìn)口出現(xiàn)快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，2008年～2016年從澳洲進(jìn)口奶粉量累計(jì)增長(zhǎng)近5倍。本文通過(guò)對(duì)澳洲進(jìn)口奶制品現(xiàn)狀的研究，對(duì)比發(fā)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)奶存在的問(wèn)題，并結(jié)合供給側(cè)改革提出國(guó)產(chǎn)奶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方向。

關(guān)鍵詞：國(guó)產(chǎn)奶 供給側(cè)改革 澳洲進(jìn)口奶

中圖分類號(hào)：F752.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2017）03（b）-052-03

近年來(lái)我國(guó)奶制品市場(chǎng)問(wèn)題頻出，從2008年的三聚氰胺事件開(kāi)始，接連出現(xiàn)諸如產(chǎn)能過(guò)剩、原奶污染等事件，導(dǎo)致消費(fèi)者對(duì)國(guó)產(chǎn)奶制品的信心受挫。目前，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)很大程度依賴進(jìn)口奶制品背景下，分析澳洲進(jìn)口奶對(duì)國(guó)產(chǎn)奶市場(chǎng)的影響，結(jié)合供給側(cè)改革，從去產(chǎn)能、激活產(chǎn)業(yè)鏈和政府協(xié)作三個(gè)方面提出國(guó)產(chǎn)奶的改革方向，以增強(qiáng)國(guó)產(chǎn)奶市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

1 澳洲奶制品進(jìn)口現(xiàn)狀

隨著國(guó)民收入的提高，我國(guó)奶制品消費(fèi)量也飛速增長(zhǎng)，截至 2014年中國(guó)已經(jīng)成為世界第二大牛奶消費(fèi)國(guó)。在巨大需求下，國(guó)內(nèi)消費(fèi)者的眼光卻越來(lái)越多地投向進(jìn)口奶，2016年我國(guó)奶制品進(jìn)口量為195.56萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)21.4%。澳洲作為我國(guó)奶制品進(jìn)口體量最大的國(guó)家之一，具有極其深遠(yuǎn)的研究意義。

1.1 澳洲奶粉進(jìn)口量

新西蘭是我國(guó)奶粉的主要進(jìn)口國(guó)，雖然我國(guó)進(jìn)口澳洲奶粉量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于新西蘭，但是再加工奶和原奶進(jìn)口量依然排在進(jìn)口國(guó)家前列，以奶粉為例，近三年來(lái)一直保持在前三的位置。

新西蘭不僅占據(jù)主要的進(jìn)口市場(chǎng)，而且進(jìn)口量還在逐年上升。澳洲進(jìn)口量從2014年到2015年上升幅度較大，2016年進(jìn)口量相對(duì)穩(wěn)定。

1.2 澳洲進(jìn)口奶制品結(jié)構(gòu)和品牌

我國(guó)進(jìn)口奶制品分為原奶和加工奶，其中原奶大部分來(lái)源于新西蘭，加工奶的主要進(jìn)口國(guó)之一就是澳洲。2008年以前，進(jìn)口澳洲奶制品中奶酪、黃油等干乳制品進(jìn)口量遠(yuǎn)高于原奶的進(jìn)口量；2008年以后，進(jìn)口澳洲干乳制品占比逐年下降，而原奶進(jìn)口額逐漸上升至48.2%。導(dǎo)致這一變化的最大原因是奶制品市場(chǎng)更加多元，消費(fèi)者購(gòu)買選擇渠道更加多樣，使得進(jìn)口結(jié)構(gòu)隨之發(fā)生了改變。

澳洲奶粉知名品牌如惠氏、德運(yùn)、貝拉米等在市場(chǎng)上都擁有良好信譽(yù)，因其生產(chǎn)工藝先進(jìn)、監(jiān)管體系嚴(yán)格，備受國(guó)內(nèi)消費(fèi)者青睞。近年來(lái)，掌握奶制品高端市場(chǎng)的同時(shí)，澳洲奶粉也積極開(kāi)拓中國(guó)二三線城市市場(chǎng)，使澳洲進(jìn)口奶制品在中國(guó)市場(chǎng)迅速成長(zhǎng)起來(lái)。

2 澳洲進(jìn)口奶對(duì)比國(guó)產(chǎn)奶的影響分析

中澳關(guān)貿(mào)協(xié)定中零關(guān)稅的逐步實(shí)施以及澳洲奶制品進(jìn)口量的激增，勢(shì)必會(huì)沖擊國(guó)產(chǎn)奶市場(chǎng)，影響我國(guó)奶業(yè)的發(fā)展。以下將從原奶價(jià)格、質(zhì)量、消費(fèi)市場(chǎng)三方面比較分析澳洲進(jìn)口奶對(duì)國(guó)產(chǎn)奶的影響。

2.1 價(jià)格比較分析

截至2016年6月29日，國(guó)內(nèi)生鮮乳（即原奶）價(jià)格為3.42元/千克，GDT原奶價(jià)格（折合人民幣）為1.83元/千克，其中澳大利亞原奶價(jià)格為2.5元/千克。由原奶價(jià)格比較（圖1）可知，除2009年～2011年和2013年國(guó)內(nèi)均價(jià)低于國(guó)際均價(jià)外，從2008年至今，國(guó)內(nèi)價(jià)格均高于國(guó)際價(jià)格，尤其在2014年～2016年期間，兩者的價(jià)差逐步拉大。

由于國(guó)內(nèi)原奶價(jià)格尚未與國(guó)際接軌，澳洲進(jìn)口原奶在價(jià)格上有明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，國(guó)內(nèi)企業(yè)更傾向于采購(gòu)進(jìn)口原奶，導(dǎo)致國(guó)產(chǎn)原奶供大于求，產(chǎn)能過(guò)剩。

2.2 質(zhì)量比較分析

質(zhì)量無(wú)疑是影響品牌形象和消費(fèi)者忠誠(chéng)度的關(guān)鍵所在，以下是澳洲進(jìn)口奶與國(guó)產(chǎn)奶質(zhì)量安全監(jiān)管模式對(duì)比。

（1）澳洲奶制品從養(yǎng)殖、加工到銷售等過(guò)程，都由政府、奶制品行業(yè)、非政府組織、消費(fèi)者共同監(jiān)督。此外，澳洲奶制品的進(jìn)出口還受澳大利亞農(nóng)、漁、林業(yè)部（DAFF）的監(jiān)管。因此，其全方位的監(jiān)管模式造就了優(yōu)質(zhì)、安全的奶制品。

（2）我國(guó)奶制品行業(yè)主要由政府部門監(jiān)管，包括農(nóng)業(yè)部、食品藥品監(jiān)管局、質(zhì)檢局等。但行業(yè)協(xié)會(huì)和消費(fèi)者沒(méi)有足夠的監(jiān)管權(quán)限，未能發(fā)揮作用。因此，單一的模式容易導(dǎo)致監(jiān)管上的漏洞，引發(fā)奶制品質(zhì)量的安全隱患。

對(duì)比可知，澳洲進(jìn)口奶制品在質(zhì)量上有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，優(yōu)質(zhì)的奶源、更高的安全標(biāo)準(zhǔn)和更為嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制，使它以質(zhì)取勝。《中國(guó)奶產(chǎn)品在質(zhì)量安全研究報(bào)告（2015年度）》顯示，澳大利亞和新西蘭的奶制品在國(guó)際上認(rèn)證為質(zhì)量最好。但另一方面，高質(zhì)量奶制品的進(jìn)口，加劇了我國(guó)奶制品行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也促進(jìn)了我國(guó)生產(chǎn)加工技術(shù)的進(jìn)步、監(jiān)管模式的創(chuàng)新和監(jiān)管力度的加大，最終倒逼國(guó)產(chǎn)奶質(zhì)量提升。

2.3 消費(fèi)市場(chǎng)比較分析

2008年～2016年，進(jìn)口奶制品的數(shù)量和消費(fèi)市場(chǎng)占有率有一定幅度波動(dòng)，但總體呈上升趨勢(shì)。一方面，進(jìn)口量的激增會(huì)使進(jìn)口消費(fèi)占比上升，進(jìn)而沖擊國(guó)產(chǎn)奶市場(chǎng)，導(dǎo)致國(guó)產(chǎn)奶制品的消費(fèi)市場(chǎng)占比下降。另一方面，除2013年、2014年外，進(jìn)口奶制品的消費(fèi)占比均低于10%，可見(jiàn)進(jìn)口奶制品在我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)上的占比較小，因此其對(duì)國(guó)產(chǎn)奶市場(chǎng)的影響也有限。

上游奶農(nóng)、中游企業(yè)和下游消費(fèi)者是奶制品產(chǎn)業(yè)鏈上必不可少的環(huán)節(jié)。澳洲奶制品進(jìn)口量增加使國(guó)產(chǎn)奶積壓和滯銷，奶農(nóng)虧損，企業(yè)業(yè)績(jī)下滑，國(guó)內(nèi)消費(fèi)拉動(dòng)乏力，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)艿經(jīng)_擊，影響了國(guó)產(chǎn)奶的供求平衡。

3 國(guó)產(chǎn)奶存在的問(wèn)題

國(guó)產(chǎn)奶近年來(lái)面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)，進(jìn)口奶份額越來(lái)越大，而國(guó)產(chǎn)奶市場(chǎng)份額一直被擠壓。以下從國(guó)產(chǎn)奶存在的問(wèn)題入手，分析其劣勢(shì)所在。

（1）國(guó)產(chǎn)奶安全問(wèn)題頻出，信任危機(jī)持續(xù)。自毒奶粉事件以來(lái)，盡管我國(guó)奶業(yè)進(jìn)行了多次調(diào)整，標(biāo)準(zhǔn)也不斷細(xì)化，但依然難獲消費(fèi)者的信任，高端奶制品市場(chǎng)常年被進(jìn)口奶制品壟斷。

（2）國(guó)產(chǎn)原奶供大于求，造成大量囤積。2015年我國(guó)奶牛場(chǎng)（戶）均存欄奶牛43頭，同比增長(zhǎng)17頭，增幅65.4%；同時(shí)國(guó)內(nèi)原奶價(jià)格居高不下，企業(yè)更傾向于進(jìn)口原奶，導(dǎo)致原奶產(chǎn)能過(guò)剩。

（3）奶制品行業(yè)發(fā)展不穩(wěn)定，準(zhǔn)入條件低，壟斷程度不高；企業(yè)加工技術(shù)落后，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，同質(zhì)化較為嚴(yán)重。由于行業(yè)準(zhǔn)入條件較低，我國(guó)小規(guī)模企業(yè)眾多，同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈，經(jīng)常有中小廠商破產(chǎn)和退出市場(chǎng)；同時(shí)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)加工技術(shù)相對(duì)落后，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)較為單一，無(wú)法滿足消費(fèi)者日益增加的需求。

（4）行業(yè)存在雙重質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)部門監(jiān)管不力。由于國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)之間存在差距，同一款奶產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外銷售卻是兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，這在奶制品行業(yè)非常普遍；相關(guān)部門監(jiān)管不力，國(guó)家奶制品標(biāo)準(zhǔn)立而不用，導(dǎo)致劣質(zhì)奶制品出現(xiàn)在市場(chǎng)中。

另外國(guó)產(chǎn)奶方面還存在著很多問(wèn)題，諸如國(guó)人飲奶重視程度較低，奶制品企業(yè)和奶農(nóng)之間的合作關(guān)系較弱，市場(chǎng)缺乏合理的利益分配規(guī)則等。

4 結(jié)合供給側(cè)改革提出對(duì)策

4.1 供給側(cè)改革

供給側(cè)改革是對(duì)應(yīng)需求側(cè)改革而言，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不再依靠增加需求側(cè)拉動(dòng)，而是轉(zhuǎn)換思路和新方法，從供給、生產(chǎn)端入手，從人力、技術(shù)、土地等方面入手，更注重創(chuàng)新，優(yōu)化資源配置以提高效率，生產(chǎn)出適銷對(duì)路的商品，從根本上解放生產(chǎn)力，提高效率，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.2 國(guó)產(chǎn)奶改革對(duì)策

供給側(cè)改革主要從產(chǎn)能、市場(chǎng)價(jià)格、生產(chǎn)率、社會(huì)保障等方面發(fā)力，而針對(duì)國(guó)產(chǎn)奶在這些方面存在的問(wèn)題，我國(guó)奶制品市場(chǎng)可以從以下三個(gè)層次進(jìn)行改革。

第一，供給側(cè)助力產(chǎn)能改革，加快原奶去產(chǎn)能，優(yōu)化原奶質(zhì)量。從2012年～2013年的奶荒刺激投資興建牧場(chǎng)，到2014年后半年出現(xiàn)原奶產(chǎn)能過(guò)剩以來(lái)，國(guó)內(nèi)原奶價(jià)格持續(xù)走低，甚至在2016年國(guó)際奶差價(jià)達(dá)到117%。在供給側(cè)改革下，淘汰整合中小牧場(chǎng)，優(yōu)化大型牧場(chǎng)，加強(qiáng)管理。同時(shí)應(yīng)改良品種，淘汰低產(chǎn)牛，建立和發(fā)展精品高蛋白牧場(chǎng)，從根本上提高原奶質(zhì)量。

第二，激活產(chǎn)業(yè)鏈，增加市場(chǎng)奶制品種類。我國(guó)奶制品市場(chǎng)商品單一，奶粉占很大比例。盒裝鮮奶、奶酪等大多是進(jìn)口產(chǎn)品，酸奶行業(yè)發(fā)展也與國(guó)外有很大差距。在供給側(cè)改革下，加快產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)刻不容緩。生產(chǎn)更多種類的固態(tài)、液態(tài)奶制品，如盒裝牛奶、酸奶、奶片、奶油等，為我國(guó)奶制品消費(fèi)市場(chǎng)提供更優(yōu)質(zhì)、多樣的奶產(chǎn)品。

第三，在供給側(cè)改革下，應(yīng)充分發(fā)揮政府角色，為行業(yè)健康有序發(fā)展提供保障。為保證奶業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，政府需要建立長(zhǎng)期的市場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助和救濟(jì)機(jī)制、市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，來(lái)保證奶制品從商家過(guò)渡到消費(fèi)者手中。除此之外，政府還要制定一系列標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格我國(guó)奶制品市場(chǎng)秩序，不僅要結(jié)合國(guó)人體質(zhì)實(shí)行，也要和國(guó)際接軌，推動(dòng)我國(guó)奶制品走向國(guó)際市場(chǎng)。

綜合來(lái)看，由于我國(guó)的家庭奶制品消費(fèi)意識(shí)還不夠，消費(fèi)群體更多地傾向于進(jìn)口奶，導(dǎo)致國(guó)產(chǎn)奶舉步維艱。供給側(cè)改革下政府和企業(yè)應(yīng)從上述三方面發(fā)力，逐漸改變消費(fèi)者的購(gòu)買意識(shí)，使他們更信任和依賴國(guó)產(chǎn)奶，如此才能重拾國(guó)內(nèi)奶制品市場(chǎng)。

5 結(jié)語(yǔ)

近年來(lái)人們對(duì)于營(yíng)養(yǎng)配比的重視和二胎政策的放開(kāi)等，乳制品面臨新常態(tài)包括需求量上升、同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈、進(jìn)口量激增、消費(fèi)渠道拓寬等，要維持奶業(yè)的健康發(fā)展，從上述影響分析可知，供給側(cè)改革至關(guān)重要。如今中國(guó)奶粉的需求仍旺盛，與國(guó)內(nèi)供給不相匹配，而供給側(cè)改革注重結(jié)構(gòu)調(diào)整、效率的提高和資源的優(yōu)化配置，可很好的調(diào)度供給對(duì)接高端需求。因此，在供給側(cè)改革驅(qū)動(dòng)下，未來(lái)國(guó)產(chǎn)奶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向便是迎合市場(chǎng)需求，以提升質(zhì)量為目標(biāo)，以服務(wù)顧客為宗旨，以創(chuàng)新為核心，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)供需平衡，最終目標(biāo)是擴(kuò)大國(guó)產(chǎn)奶制品市場(chǎng)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)奶業(yè)的發(fā)展。

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