淺談小型農田水利工程建設和管理

韓彪

摘 要：現階段的農村以小型農田水利工程為主，小型農田水利工程已經獲得了較好的發展，但還是逃不開諸多難題的困擾，本文以小型農田水利工程在建設和管理中的問題為分析基礎，為其探求行之有效的解決方案，希望對農村小型農田水利的發展提供指導。

關鍵詞：小型農田水利；建設；管理

小型農田水利工程主要是指小型灌區、蓄水池及提引水工程等，是針對農業來說的項目，其對于農田的用水問題有著十分重要的作用。對小型農田水利工程的建設與管理進行加強，不僅與我國整體水利工程的建設有著十分重要的關系，而且還能夠在很大程度上促進我國農業的發展，保障農業的生產生活用水。因此，如何最大效率的使用這部分資金來進行農村水利工程建設，改善農業條件，提高農業抗災能力，促進農業發展，是當前農村水利發展工作的首要工作。

1 我國農村小型農田水利工程的現狀

1.1 小型農田水利工程的定義

小型農田水利設施具體是指灌溉面積666.67hm2、除澇面積0.2萬hm2、庫容10萬m3、渠道流量1m3/s以下的水利工程和農村供水工程，包括小型水源工程、渠道及其配套建筑物、小型泵站以及直接為農田灌溉排水服務的小型河道治理等工程，重點是大中型灌區的田間灌排工程、小型灌區、抗旱水源工程。

1.2 我國小型農田水利工程現狀

根據水利部近年的統計資料，全國有耕地1.3億hm2，其中缺乏灌溉條件或設施的“望天田”0.74億hm2，其中灌溉面積0.56億hm2，占耕地總面積的 43%，其中有效實灌面積僅0.47億hm2。已建成的0.56億hm2灌溉面積中，2/3的灌溉面積還在沿用傳統落后的灌溉方法，全國灌溉水平均利用率只有45%，400多處大型灌區骨干建筑物損壞率近 40%；全國農田平均每年受旱面積達0.2億hm2以上，灌區中等干旱年缺水300億m3，因旱減產糧食數百億公斤。

2 我國農村小型農田水利工程存在的問題

2.1 工程建設具有較大的盲目性和隨意性

現階段，相比于城市，農村地區在工程技術方面處于劣勢，這在一定程度上導致其工程規劃缺乏科學性，尤其在水利工程上，這對經濟的發展起到不利的作用。舉個例子來說，如果小型水庫產生漏水情況，沒有專業的技術的支持，難以找到漏水的原因，政府所做的補修工作具有盲目性。這樣情況在浪費人力資源的同時，為違背了可持續發展的理念。

2.2 工程重復、工程糾紛和半拉子工程

如今，在工程實施的過程中，經常面臨各種各樣的問題，例如施工質量難以保障，管理滯后等，這也使得工程風險增加。舉個例子來說，在農村地區，沒有專業的技術人員、管理人員對灌溉工程項目進行合理的規劃，導致其難以發揮使用價值。

2.3 財政投入力度不足

在農村地區，政府沒有足夠的資金，導致農村水利工程難以進一步發展，對農村地區的經濟起到不利作用。在后來，國家積極發展并建設新農村，尤其在農村的水利工程方面。具體來說，國家在政策上、資金上對農村水利工程進行強有力的支持。然而，我國大部分農村地區經濟發展較為落后，沒有足夠的資金來展開水利工程的建設工作和維護工作，這就導致水利工程無法順利開展或者施工處于停滯狀態。此外，國家由于財力有限，不可能對所有農村地區水利工程提供足夠的資金支持，所以，水利工程的大部分建設資金和維護資金還需要地方人民來提供，這在一定程度上限制了水利工程的發展。

2.4 管理人員素質跟不上

在一些農田水利工程上，主要是農民組成的施工隊伍，尤其缺乏專業的技術人員、管理人員，這在一定程度上使得這些水利工程的質量難以獲得保障，嚴重阻礙了工程價值的發揮。此外，管理人員由于缺乏專業的、系統的培訓，導致其在專業技術、綜合素質上處于劣勢，這在一定程度上影響了水利工程的管理和維護工作。

3 水利工程建設與管理的措施

3.1 政府引導規劃

農村地區要想獲得發展，可以對其未來的發展進行規劃，并將規劃移交給上級部門，上級部門會綜合考慮該地區的發展情況，為其指定科學合理的發展計劃。具體來說，這個發展計劃必須要重視該農村地區的水利工程建設，了解其存在的問題，并采取相關措施來解決這些問題，為水利工程建設提出新目標、新要求，提高水利工程的科學性。

3.2 政府引導建設

在以前，地方政府通過民眾的力量來開展小型農田水利建設工作，許多農民積極參與到建設隊伍中，這樣的水利工程在質量上得不到有效的保障，且技術含量較低。同時，地方政府掌握著這些工程項目的主導權，全權規劃這些項目工程的實施。雖然，在這樣模式下建成了許多水利工程，但是，農民要付出大量的勞力，政府要承擔起巨額的債務，這是最直接的問題。對于政府來說，其需要積極探索，尋求一種新的發展模式。簡單來說，政府需要發揮其引導作用，對小型農田水利工程進行宏觀上的調控和管理，創造一種發展新機制。

3.3 財力支持

從政府的角度出發，其可以通過政策措施來規劃和發展水利工程，例如政策的扶持、補助等。在一些經濟發展較為落后的農村地區，政府要根據該地區的實際發展情況，制定符合其發展需求的扶持方案，讓人民以最少得代價獲得最大的福利。從農民的角度出發，他們不用付出太多的勞力、財力，就可以建設出對農業生產起巨大作用的水利工程。政府在這個過程中，需要積極建設水利工程，從而促進農村的發展。農民理應為水利工程建設出自己的一份力，同時還要對政府的使用資金進行監督。所以，政府需要采取多種措施，讓農民主動參與到水利工程建設中去，提高農民參與的積極性、主動性，有利于水利工程建設工作更好地開展。

4 結論

不論是對城市，還是對農村，小型水利工程都起到十分重要的作用。所以，我們必須要重視水利工程的建設工作和管理工作，總結前人的教訓，借鑒國外的發展經驗，結合時代發展需求，做好水利工程的管理工作，這樣才可以發揮水利工程的價值，為人民提供良好的社會福利。

參考文獻

[1]徐榮才.對小型農田水利工程建設和管理問題分析[J].河南水利與南水北調，2014，（6）：35-36.

（作者單位：安徽省阜陽市穎東區水務局）