淺談小型農(nóng)田水利工程建設和管理

韓彪

摘 要：現(xiàn)階段的農(nóng)村以小型農(nóng)田水利工程為主，小型農(nóng)田水利工程已經(jīng)獲得了較好的發(fā)展，但還是逃不開諸多難題的困擾，本文以小型農(nóng)田水利工程在建設和管理中的問題為分析基礎，為其探求行之有效的解決方案，希望對農(nóng)村小型農(nóng)田水利的發(fā)展提供指導。

關鍵詞：小型農(nóng)田水利；建設；管理

小型農(nóng)田水利工程主要是指小型灌區(qū)、蓄水池及提引水工程等，是針對農(nóng)業(yè)來說的項目，其對于農(nóng)田的用水問題有著十分重要的作用。對小型農(nóng)田水利工程的建設與管理進行加強，不僅與我國整體水利工程的建設有著十分重要的關系，而且還能夠在很大程度上促進我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，保障農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)生活用水。因此，如何最大效率的使用這部分資金來進行農(nóng)村水利工程建設，改善農(nóng)業(yè)條件，提高農(nóng)業(yè)抗災能力，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，是當前農(nóng)村水利發(fā)展工作的首要工作。

1 我國農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程的現(xiàn)狀

1.1 小型農(nóng)田水利工程的定義

小型農(nóng)田水利設施具體是指灌溉面積666.67hm2、除澇面積0.2萬hm2、庫容10萬m3、渠道流量1m3/s以下的水利工程和農(nóng)村供水工程，包括小型水源工程、渠道及其配套建筑物、小型泵站以及直接為農(nóng)田灌溉排水服務的小型河道治理等工程，重點是大中型灌區(qū)的田間灌排工程、小型灌區(qū)、抗旱水源工程。

1.2 我國小型農(nóng)田水利工程現(xiàn)狀

根據(jù)水利部近年的統(tǒng)計資料，全國有耕地1.3億hm2，其中缺乏灌溉條件或設施的“望天田”0.74億hm2，其中灌溉面積0.56億hm2，占耕地總面積的 43%，其中有效實灌面積僅0.47億hm2。已建成的0.56億hm2灌溉面積中，2/3的灌溉面積還在沿用傳統(tǒng)落后的灌溉方法，全國灌溉水平均利用率只有45%，400多處大型灌區(qū)骨干建筑物損壞率近 40%；全國農(nóng)田平均每年受旱面積達0.2億hm2以上，灌區(qū)中等干旱年缺水300億m3，因旱減產(chǎn)糧食數(shù)百億公斤。

2 我國農(nóng)村小型農(nóng)田水利工程存在的問題

2.1 工程建設具有較大的盲目性和隨意性

現(xiàn)階段，相比于城市，農(nóng)村地區(qū)在工程技術方面處于劣勢，這在一定程度上導致其工程規(guī)劃缺乏科學性，尤其在水利工程上，這對經(jīng)濟的發(fā)展起到不利的作用。舉個例子來說，如果小型水庫產(chǎn)生漏水情況，沒有專業(yè)的技術的支持，難以找到漏水的原因，政府所做的補修工作具有盲目性。這樣情況在浪費人力資源的同時，為違背了可持續(xù)發(fā)展的理念。

2.2 工程重復、工程糾紛和半拉子工程

如今，在工程實施的過程中，經(jīng)常面臨各種各樣的問題，例如施工質(zhì)量難以保障，管理滯后等，這也使得工程風險增加。舉個例子來說，在農(nóng)村地區(qū)，沒有專業(yè)的技術人員、管理人員對灌溉工程項目進行合理的規(guī)劃，導致其難以發(fā)揮使用價值。

2.3 財政投入力度不足

在農(nóng)村地區(qū)，政府沒有足夠的資金，導致農(nóng)村水利工程難以進一步發(fā)展，對農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟起到不利作用。在后來，國家積極發(fā)展并建設新農(nóng)村，尤其在農(nóng)村的水利工程方面。具體來說，國家在政策上、資金上對農(nóng)村水利工程進行強有力的支持。然而，我國大部分農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較為落后，沒有足夠的資金來展開水利工程的建設工作和維護工作，這就導致水利工程無法順利開展或者施工處于停滯狀態(tài)。此外，國家由于財力有限，不可能對所有農(nóng)村地區(qū)水利工程提供足夠的資金支持，所以，水利工程的大部分建設資金和維護資金還需要地方人民來提供，這在一定程度上限制了水利工程的發(fā)展。

2.4 管理人員素質(zhì)跟不上

在一些農(nóng)田水利工程上，主要是農(nóng)民組成的施工隊伍，尤其缺乏專業(yè)的技術人員、管理人員，這在一定程度上使得這些水利工程的質(zhì)量難以獲得保障，嚴重阻礙了工程價值的發(fā)揮。此外，管理人員由于缺乏專業(yè)的、系統(tǒng)的培訓，導致其在專業(yè)技術、綜合素質(zhì)上處于劣勢，這在一定程度上影響了水利工程的管理和維護工作。

3 水利工程建設與管理的措施

3.1 政府引導規(guī)劃

農(nóng)村地區(qū)要想獲得發(fā)展，可以對其未來的發(fā)展進行規(guī)劃，并將規(guī)劃移交給上級部門，上級部門會綜合考慮該地區(qū)的發(fā)展情況，為其指定科學合理的發(fā)展計劃。具體來說，這個發(fā)展計劃必須要重視該農(nóng)村地區(qū)的水利工程建設，了解其存在的問題，并采取相關措施來解決這些問題，為水利工程建設提出新目標、新要求，提高水利工程的科學性。

3.2 政府引導建設

在以前，地方政府通過民眾的力量來開展小型農(nóng)田水利建設工作，許多農(nóng)民積極參與到建設隊伍中，這樣的水利工程在質(zhì)量上得不到有效的保障，且技術含量較低。同時，地方政府掌握著這些工程項目的主導權(quán)，全權(quán)規(guī)劃這些項目工程的實施。雖然，在這樣模式下建成了許多水利工程，但是，農(nóng)民要付出大量的勞力，政府要承擔起巨額的債務，這是最直接的問題。對于政府來說，其需要積極探索，尋求一種新的發(fā)展模式。簡單來說，政府需要發(fā)揮其引導作用，對小型農(nóng)田水利工程進行宏觀上的調(diào)控和管理，創(chuàng)造一種發(fā)展新機制。

3.3 財力支持

從政府的角度出發(fā)，其可以通過政策措施來規(guī)劃和發(fā)展水利工程，例如政策的扶持、補助等。在一些經(jīng)濟發(fā)展較為落后的農(nóng)村地區(qū)，政府要根據(jù)該地區(qū)的實際發(fā)展情況，制定符合其發(fā)展需求的扶持方案，讓人民以最少得代價獲得最大的福利。從農(nóng)民的角度出發(fā)，他們不用付出太多的勞力、財力，就可以建設出對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起巨大作用的水利工程。政府在這個過程中，需要積極建設水利工程，從而促進農(nóng)村的發(fā)展。農(nóng)民理應為水利工程建設出自己的一份力，同時還要對政府的使用資金進行監(jiān)督。所以，政府需要采取多種措施，讓農(nóng)民主動參與到水利工程建設中去，提高農(nóng)民參與的積極性、主動性，有利于水利工程建設工作更好地開展。

4 結(jié)論

不論是對城市，還是對農(nóng)村，小型水利工程都起到十分重要的作用。所以，我們必須要重視水利工程的建設工作和管理工作，總結(jié)前人的教訓，借鑒國外的發(fā)展經(jīng)驗，結(jié)合時代發(fā)展需求，做好水利工程的管理工作，這樣才可以發(fā)揮水利工程的價值，為人民提供良好的社會福利。

參考文獻

[1]徐榮才.對小型農(nóng)田水利工程建設和管理問題分析[J].河南水利與南水北調(diào)，2014，（6）：35-36.

（作者單位：安徽省阜陽市穎東區(qū)水務局）