看似花式秀 實則下狠功

黃茵茵

鄉鎮人大工作是“一線”，有時還是“火線”。

全國人大常委會委員長張德江在浙江調研時，曾形象地比喻：“鄉鎮人大工作歸根到底要‘頂天立地。頂天，就是堅持黨的領導，鞏固黨的執政地位，貫徹落實黨的路線方針政策。立地，就是要為老百姓辦事，反映老百姓的呼聲，解決老百姓的困難，促進老百姓安居樂業。”

按照中央文件要求，鄉鎮人代會每年舉行兩次，就是要讓基層人大代表“頂天立地”，讓基層人大的監督時間更充足、力量更強勁、效果更明顯，為人民群眾有序政治參與提供更多渠道，推動基層民主政治不斷向前發展。

鄉鎮人大處于基層末端，一頭連著黨委政府，一頭連著基層群眾。

鄉鎮人大工作的發展，直接關系到依法治國基本方略在基層的實施和我國民主政治建設的進程。

2015年6月，中共中央轉發了《中共全國人大常委會黨組關于加強縣鄉人大工作和建設的若干意見》（中發〔2015〕18號文件）。文件為新時期基層人大工作扎實有效開展，實施正確有效監督提供了遵循。

2016年4月，重慶市四屆人大常委會第二十四次會議表決通過的《重慶市鄉鎮人民代表大會工作條例（修正案）》規定，鄉鎮人代會一般每年舉行兩次，其中一次會議應安排聽取和審議專項工作報告等議題，并且每次會議不少于一天，有選舉任務時會期適當增加。中央精神和全國人大要求通過法規的形式在重慶得到切實落地，為提升全市鄉鎮人大工作水平提供了法治保障。

在這份強有力的“指導手冊”的指引下，重慶各區縣鄉鎮人大結合轄區實際，在年中人代會上紛紛“火線出擊”，基層民主發展之花競相開放。

自選特色項目亮點紛呈

修正案規定，一年中，鄉鎮人代會其中一次會議應安排聽取和審議專項工作報告等議題。各鄉鎮人大在區縣人大指導的規定動作基礎上，積極開動腦筋、發揮智慧，創造性地加入了多項各具特色的備選項目。

日前，大足區各鎮逐一拉開年中人代會帷幕，全區21個鎮人大的年中人代會、6個街道人大工委的半年工作會在7月底前召開完畢。

按照區人大常委會統一的指導意見，該區的鎮人大年中人代會主要有3項規定動作，即聽取和審議專項工作報告、會中問政、問后測評。此外，各鎮街還可以結合自身實際，創造性開展自選動作。

高升鎮人大十分注重會前調研接地氣，深入基層，走進群眾，扎扎實實、認認真真廣泛傾聽一線群眾的意見呼聲，然后甄選出老百姓關注度極高的扶貧、低保、生態環保三項工作，作為專項工作報告的議題。確定議題后，該鎮再次組織調研組就議題內容進行調研，撰寫調研報告。

石馬鎮人大在問政上下功夫，代表們在聽完報告后在審議階段現場出“考題”，“就是要讓代表充分審議后，再集體出題，問出‘麻辣味”，該鎮人大相關負責人表示。

珠溪鎮人大則注重會后的監督，對問政中代表提出的問題建議進行梳理歸納并交政府研究辦理，同時采取調研、視察、詢問等方式督促政府限時辦結，并在下一次人代會上作書面報告。

這只是重慶市各鄉鎮年中人代會創造性開展自選監督選項的縮影。

“滿滿的日程，讓以前每年只碰一次頭的鄉鎮人大代表們，多了一集中履職的機會，我們必須倍加珍惜。”長壽區云集鎮人大代表湯和云直言。

7月3日，長壽區云集鎮十九屆人大二次會議拉開帷幕。除了法定會議外，作為第二天大會議程一項重要的審議內容，云集鎮人大組織代表們視察了云集鎮創建全國文明城區工作，讓代表們提前進入狀態，更好地審議專項工作、提出高質量的議案建議。

當天下午，一群身掛視察證的人現身云集場鎮的大街小巷。湯和云說，要不是參加集中視察活動，真不知云集鎮在創建全國文明城區方面做了那么多工作。

多年來，鄉鎮人大認真履行法定職責，為推動地方經濟社會發展和基層民主法治建設作出了積極貢獻，但也要看到，在鄉鎮人大工作中還存在一些不容忽視的問題，突出表現為職權一定程度呈現“虛化”現象。

要改變職權“虛化”狀況，必須在實效上下功夫，在落實中關注細節。來自各鄉鎮人大年中人代會的特色自選項目接地氣、有特色、符合地區需求實際，扎實突顯了這個“實”的涵義。

頂層制度設計的變化激起基層人大工作的巨大變革。在人代會議題的自選項目中，重慶市的鄉鎮人大各自演繹著精彩。這種精彩不僅是多了一次會議，而是在會中充實了更多有價值、有意義的內容，使人大制度更加豐滿、更顯完善。

一個“問”字：代表存在感爆棚

對普通群眾而言，直選產生的鄉鎮一級人大代表，來自當地百姓，既熟悉社情民意，又在群眾中享有較高威望，一旦組織起來、扎實履職，就能充分代表民意、反映民情、維護民權，對我國政治生活的民主化產生積極的影響。

同樣，在長壽區云集鎮第十九屆人民代表大會第二次會議上，不少代表感慨：兩天的會期議程滿滿，參與度滿滿，我們的存在感爆棚。

這些滿滿的存在感，就源于他們扎實有效地履行職權，一個“問”字把代表們的思考、建言、要求，都貫注于地方經濟社會民生發展事務之中。

“我鎮還有200多戶貧困戶，我認為依托長壽湖東岸打造，發展鄉村旅游是脫貧的好路子。”尖峰村的鎮人大代表袁代芬話音剛落，青村村的鎮人大代表劉朝洪就接過話去，“還應加大對烈士故居的保護，發展紅色旅游。”在分團審議《精準扶貧工作情況》和《文明城區創建情況》報告現場，代表們你一言我一語，氣氛熱烈。

云集鎮地處長壽城區東北隅，是精準扶貧的主戰場，也是長壽區創建全國文明城區的重難點，代表十分關注。除了聽取年初人代會的意見建議辦理情況外，云集鎮人大主席團把文明城區創建和精準扶貧工作納入了代表聽取審議的專項工作內容。

“華福社區劉亞等代表提出場鎮應增設公用垃圾桶的建議，鎮政府已辦成。”突然聽到自己的名字，代表劉亞非常高興，迅速地記錄下來。在當天聽取辦理年初人代會代表議案建議情況說明時，會議不僅將辦理情況書面反饋代表，更在會議現場逐條宣讀辦理結果。

6月6日，秀山自治縣梅江鎮人大組織召開鎮四屆人大二次會議。

會上，64名鎮人大代表認真聽取了鎮人民政府關于脫貧攻堅工作情況和當前迎國檢工作安排的報告，并就脫貧攻堅工作中群眾普遍關心關注問題向鎮人民政府提出詢問。

會上，鎮長、副鎮長四人逐一上臺“亮相”，從脫貧攻堅迎國檢到規范干部行為、轉變干部作風，從破解發展難題到回應人民群眾關注的熱點難點，定目標，提措施，講效果，讓全體代表為之振奮。

6月14日，云陽縣云陽鎮第十八屆人民代表大會召開第五次會議。

會上，該鎮三名副鎮長上臺接受“期中考試”。

“人大代表作考官，讓分管具體工作的副鎮長面對面回應，紅紅臉、出出汗。”該鎮黨委書記、人大主席團成員譚興林點評說，這促進了代表積極履職，更好地監督政府工作。

這樣開年中人代會的鄉鎮還有很多，合川區淶灘鎮、北碚區水土鎮、璧山區三合鎮……

張德江委員長多次強調，縣鄉兩級人大開展工作要“頂天立地”。鄉鎮人大的主體是鄉鎮人大代表。如何真正讓代表履職“頂天立地”，成為會議的主角，而不是開成工作成績匯報會、總結會，而是開成地區發展決策會、推進會，我市各鄉鎮人大在年中人代會上進行著不同的嘗試。

在今年4月召開的全市鄉鎮人大工作座談會上，市人大常委會主任張軒也強調要密切同人民群眾的聯系，更好發揮代表主體作用。

年中人代會上各種平臺的搭建、各條通道的開啟，更多樣、更有效的履職形式激發起基層人大代表的履職熱情。這種熱情正匯成一股巨大洪流，推動著中國的民主法治建設浩浩蕩蕩、奔涌向前。

民生實事代表來票決

以前，群眾開玩笑似的描繪一些基層“掛名代表”“榮譽代表”，“開一天會、發一次言、畫一個圈、吃一頓飯、照一張相”，就算完成職責。如今，重慶各鄉鎮年中人代會上，這一狀況得到根本性改變。在不斷推陳出新的履職探索中，鄉鎮人大代表管理國家事務的主導作用越發顯現。

7月12日，梁平區云龍鎮召開年中人代會。提請大會審議的議題令人耳目一新——聽取和審議民生實事項目進展情況專項工作報告。

這些民生實事項目來自年初人代會代表“票決”。年初人代會還會對上一年度民生實事項目完成情況進行測評。

目前，云龍鎮人大基本形成“民生實事項目代表票決”制度。通過人代會對民生實事項目進行確定、推進情況進行監督、完成情況進行測評，形成了一個完整的監督鏈條。

此間，云龍鎮人大在確定民生實事項目后，鎮人大主席團還組織區、鎮兩級人大代表和村干部、群眾代表實時、全程跟蹤監督相關項目的進展情況。

民生實事項目代表票決制，是基層人大在推進基層民主政治建設中的一項創新，是人大依法討論決定重大事項、充分發揮人大代表作用的有效舉措。它把代表關注、群眾關心的民生事項作為人大重點監督的內容，使鄉鎮人大的決定權不再“虛置”。

在基層充分發揮鄉鎮人大的影響力，調動鄉鎮人大代表的積極性，最終還需要著眼于老百姓感受最深切的民生問題。鄉鎮人大的“民生”并不是親臨現場修橋鋪路，而是督促政府把“民生”的重大決策轉化為看得見摸得著的實事落地。

年中人代會上實施民生實事項目代表票決制，實現了政府、群眾、代表三方合力辦實事，把人大行使重大事項決定權和監督權有機地結合起來，不僅擴大了代表的知情權，也拓寬了公眾參與民生決策的范圍，凸顯了公共決策的民意基礎，增強了政府決策的程序合法性，是人民當家作主的體現。

基層民主政治建設的推手

在基層經常會聽到這樣的說法：“中國鄉鎮工作做好了，社會問題就解決了一半。”基層治理意義之重大，基層民主政治對完善基層治理之必要，都督促著鄉鎮人大必須有“一線”意識。

重慶市有800多個鄉鎮，隨著鄉鎮政權承擔社會事務范圍的不斷擴大，迫切需要基層國家權力機關在決策、監督以及民意歸集中發揮能動作用。

為推動鄉鎮年中人代會依法履職、取得實效，我市各區縣人大常委會積極加強指導。

今年6月，九龍坡區結合該區實際，就鎮人民代表大會有關問題提出了指導意見。

意見指出，九龍坡區各鄉鎮年中人代會召開時間應在7月至8月，會期一天，有選舉事項時，會期適當增加。會議的主要議題包括：聽取、審議或評議鎮人民政府關于經濟發展、社會事業、法治建設、民生事項、城鄉建設和環境資源保護等方面的重點專項工作。

年中人代會閉幕后，鎮人大主席團應將大會通過的決議、審議意見和滿意度測評結果等，書面印送鎮人民政府和其他有關單位或者組織，督促各有關方面抓好落實。測評結果應在一定范圍內公開。有關單位或者組織，應當在一個月內就落實情況書面報告鎮人大主席團。

年中人代會上代表提出的建議、批評和意見，由主席團審定并交有關機關、單位和組織研究處理，有關機關、單位和組織應當在兩個月內辦理完畢，并書面答復代表。

意見還倡導并鼓勵有條件的鎮根據工作需要，在每年9月至10月增開一次專題人代會，主要議題包括：聽取和審議鎮人民政府有關專項工作的報告，并進行專項工作評議或專題工作詢問。同時，安排部分人大代表交流履職經驗，向大會作履職情況報告。專題人代會召開的相關原則按年中人代會的程序要求依法規范進行。

鄉鎮是我國政權層級的基礎，鄉鎮工作基本處于執行層面，有人形象地表述為“上頭千條線，下面一根針”。這塊基石，與億萬農民的關系最密切，與億萬農民的利益最直接，它飽含著濃厚的鄉土氣息。

張德江在今年6月出席縣鄉人大工作和建設經驗交流會上說，兩年來，中央文件貫徹實施取得明顯成效，縣鄉人大工作和建設呈現新氣象新風貌，為推進人大制度和人大工作完善發展積累了寶貴經驗。

重慶各地緊鑼密鼓召開的年中人代會表明，只要充分發揮鄉鎮人大在國家治理體系和治理能力中的作用，我國的基層民主政治將會迸發出更加旺盛的生命力，開出更加明艷的花朵。