一場約見，消弭十年“老大難”

張雙山

“請問嘉韻山水城B1棟1樓及負1樓的產權到底是誰的？能拿出產權證明嗎？”

6月20日上午，在重慶市渝中區化龍橋街道辦事處會議室，化龍橋代表組相關區人大代表，就轄區一房屋產權歸屬問題約見區國資委、國資公司及派出所等部門負責人。

這次約見，也是渝中區兩屆人大六年來的首次約見，事件原由還得從十幾年前說起。

一拖近十年

嘉韻山水城是化龍橋片區拆遷時修建的還建房，位于嘉華大橋南橋頭下，其B1棟樓平街是33層的居民樓，底樓兩層面江，是距嘉陵江高低落差約15米的防洪架空層。

當天的約見就涉及這處架空層的具體歸屬及相關歷史遺留問題。

被約見相關部門介紹，2008年2月29日，此安置房承建方和房地產公司與重慶三角洲酒店管理有限公司，就嘉韻山水城B1棟架空層的使用與中房物業公司（注：嘉韻山水城小區物管公司）達成協議，雙方簽訂《場地使用合同》，重慶三角洲酒店管理有限公司擬將B1棟負一、二層開辦成社會福利性質的老年公寓。

此行為遭到小區居民的抵制。

“留架空層的目的是為防洪，建養老院猶如建在風口浪尖！”小區居民認為將造成嚴重的后患，于是將情況舉報到區安監局。

接到舉報后，區安監局有關負責人立即帶隊到現場了解情況。經勘察發現，防洪架空層已被施工方修建成房屋，改變了大樓結構。區安監局責令施工單位立即停止施工，并停工至今。

該養老院最終并未建成。經相關檢測機構檢驗，房屋在改建過程中造成一定破壞，但對整棟樓的房屋結構質量并未造成影響，決定維持現狀，不再進行整改。

事情發展到這里，并沒畫上句號。

2010年，B1棟個別業主私自成立非法的“嘉韻山水城B1棟樓委會”，打著自治旗號，將B1棟一層、負一層房屋占用并出租盈利。通過在外墻安裝簡易升降電梯，開設茶館、廢品收購站、皮鞋倉庫、建材倉庫、塑料口袋倉庫、玩具倉庫等，獲取非法收入已達數十萬元。

事情真相

那么，為什么會造成這樣的狀況？居民們還有什么情況反映？代表們在走訪選民中又有什么新的發現，心中還有疑問嗎？

這就是促成此次約見會最直接的幾個原因。

原來，圍繞這件事，轄區居民多次向化龍橋轄區的區人大代表反映情況。多年來，代表們就此事的建議從未停過。今年1月，渝中區十八屆人大一次會議上，代表們再次就該問題提出建議。

“雖然在辦理中，承辦部門非常認真，但部分問題依然困擾代表，事件真相也不能給小區業主們詳盡解釋，造成問題不能最終得到解決。”區人大代表、化龍橋街道黨工委書記傅奇志介紹，為準確掌握實情，更好向選民們解釋宣傳，經請示區人大常委會人代工委同意，決定約見相關部門負責人。

在約見會上，區國資委主任江帆等部門負責人到場，接受代表提問，并解答相關疑問。

原來，嘉韻山水城是渝中區委托人和房地產開發公司代建的安置房項目，業主是渝中國資公司。但是直到2016年11月，按照相關工作流程，人和房地產公司才接到區棚改征收指揮部函，要求將產權關系移交區國資公司，目前正在辦理過戶手續。其中部分產權已轉辦到國資委名下，還有部分產權證因各種原因仍在辦理過程中。

通過查閱相關圖紙、權證和會議記錄顯示，嘉韻山水城B1棟一層使用性質為車庫，負一層為商業。2008年房屋修建完畢后均辦理了產權證，產權人為人和房地產公司，權證由區拆遷指揮部保管（后稱區棚改征收指揮部），指揮部將此處房產委托中房物業管理。

“產權證到底是誰的？為什么沒公開？”代表們一開場就直指問題實質所在。

相關部門回答表明，十幾年來，因建設、審計、交接等原因，最初辦理產權是掛在承建公司名下，因各種原因產權證一直未公布于眾，給業主的印象就是產權不明，引發誤解。很多業主甚至認為這屬于小區公共區域，屬業主共有。

正是業主不知曉房屋產權歸屬等問題，2016年12月22日，嘉韻山水城其他樓棟居民到街道、派出所強烈反映“嘉韻山水城B1棟樓委會”給B1棟每戶業主發放了200元錢，認為小區住戶都該發此錢，要求取締樓委會、凍結賬戶。部分居民還揚言，如不妥善處理，他們將集體上訪。

“那像這樣的情況，全區有多少？”區人大代表、區人大常委會副主任譚彬奇聽到這樣的解釋，進一步追問。

“全區7個拆遷指揮部，這個還真沒統計過，但肯定有。”

“你們要管理好國有資產，確保其保值增值。不要以為家大業大，就不當回事，希望回去后認真梳理統計一下。”

“好的。”國資委及國資公司相關負責人稱，當前主要原因是很多安置房小區還未經最終審計交接，國資委也不知道到底有多少家底，但今后一定強化相關工作，爭取提前介入，確保國有資產保值增值。

時間表、路線圖

“那么，目前這些房產還被非法占有，你們準備怎么解決？如何減少損失？”代表在約見中提出最實際的問題。

被約見部門負責人回答，嘉韻山水城B1棟一層、負一層問題的處置事關重大，也涉及到社會和諧穩定。區級相關單位一定要從大局出發，按照各自職能職責，抓緊做好相關工作。

目前各種證據已表明，嘉韻山水城B1棟一層、負一層法律上的產權人為人和房地產公司，一層為車庫、負一層為商業用途，都屬于國有資產。中房物業為委托管理方，非小區業主共有公共區域。

約見會上經代表們建議，相關部門就辦理情況也達成共識，即切實解決好脫管問題，盡快收回被占用出租房屋，必要時可采取訴訟等手段，通過司法途徑維護權益。還要注重消除消防、生產安全隱患，防止釀成社會問題。

同時，主體責任單位要牽頭做好宣傳、解釋、引導工作，通過召開居民座談會、公示相關權證資料等方式，讓小區居民群眾了解該處房產的產權情況、使用性質，消除認識誤區。

7月4日，渝中國有資產經營管理公司和重慶人和房地產發展有限公司已在小區公示欄等顯著位置張貼《公告》，向全體業主宣傳B1棟一層和負一層的真正歸屬，同時鄭重申明，公司從未授權任何個人及單位對上述房屋以任何形式對外進行租賃。極少數業主打著“樓委會”旗號，擅自強占并用于出租獲取非法所得，公司將采取法律手段維護權利。

《公告》還稱，公司依法收回B1棟一層和負一層后，其用途將征求化龍橋街道辦事處、居委會和小區業主的意見，在確保安全、合理、規范的前提下作出使用安排。

《公告》還以附件的形式張貼出B1棟負一層產權證和B1棟一層產權證，以便全體業主進行查證。

區國資委還將繼續督促國資公司聯合街道、派出所、物業、居委會等部門，與強占出租當事人見面，要求限期歸還被強占場地。向非法承租者書面函告，要求限期搬離租賃場地。目前，派出所已依法傳喚非法強占出租牽頭人，該牽頭人表示，愿意退還非法收取的租金和強占的場地。

“通過約見，代表們知道了事件真相，并提出了很多好的建議，群眾也了解了真相，予以了理解，對今后如何推動工作值得借鑒。”譚彬奇認為，通過此事，政府及部門負責人要轉變觀念，認識到約見并不是找麻煩，不是壞事。通過約見，可以促成問題更好更快解決，何樂而不為！