鄉鎮人大創新之火可以燎原

俞仁

上月中旬，全國人大常委會在人民大會堂召開了推進縣鄉人大工作和建設經驗交流會，浙江、重慶等地的經驗在會上作了交流。值得一提的是，此會召開前夕，央視新聞聯播報道了浙江人大在全省的市縣鄉三級全面推行“民生實事項目代表票決制”。

關于民生事項票決制，雖說始于浙江，但前有“古人”，后有來者。在重慶，梁平區云龍鎮的民生事項票決制，如今也在該區全區推廣；在廣東，佛山市的“民生微實事票決制”亦聲名遠揚。同樣是鄉鎮人大工作的創新，已走過十年的重慶市南川區水江鎮的季會制成為常態，更是作為重慶“經驗”與浙江“經驗”一起，走進人民大會堂。可見，鄉鎮人大工作的各種創新已點燃星星之火，大有燎原之勢。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視人大制度建設和人大工作創新，提出一系列新思想新舉措新要求。在新的歷史條件下推動人大工作與時俱進已是必然。“不創新不行，創新慢了也不行。”習近平總書記的這個論斷，道出了創新發展在整個國家發展中的戰略分量。

我國鄉鎮人大制度自1954年9月建立以來，經歷了曲折發展的過程，已形成了自身的特色，在創新建設方面的持續發力，如今漸次迎來收獲果實。但是，依然存在一些問題，諸如有些鄉鎮人大職責不明，種了別人的田荒了自己的地；有的職權被虛化，工作流于形式，人大權力無從體現；有的地方鄉鎮人大代表履職效果差，沒有發揮應有的作用，等等。

隨著社會快速發展，公民的民主意識也在提升，民意表達、民主議事和民主監督的渠道也越來越寬廣，因此，對鄉鎮人大工作的創新有了新的要求。

面對新形勢，鄉鎮人大工作應如何作為？

鄉鎮人大工作在一線，與群眾打成一片，和群眾天天見面。因此，鄉鎮人大工作要按照中共中央轉發的《中共全國人大常委會黨組關于加強縣鄉人大工作和建設的若干意見》要求，推動人大制度建設和人大工作與時俱進。必須堅定堅持黨對人大工作的領導，支持和保證國家權力機關依法行使職權，保證黨領導人民有效治理國家；必須堅持問題導向，注重求真務實，從實際出發，統籌謀劃、協調推進人大工作和建設；必須堅持依法探索創新，及時將可復制、可推廣的經驗制度化法律化，以實踐創新推動制度創新；必須加強上下級人大的聯系與協同，共同推進社會主義民主法治建設。

近年來，重慶市的鄉鎮人大工作，正是按照黨中央和市委的要求，依照《重慶市鄉鎮人大工作條例》之規定，在不斷探索創新，及時將可復制、可推廣的經驗進行發揚光大方面做出了很好的嘗試，蓬勃開展、風生水起。從水江鎮季會制到云龍鎮票決制，都已走出原發鄉鎮，得以在各自轄區范圍內廣泛推廣，成為常態。尚有新近召開的長壽區云集鎮的年中人代會由以往一天增加到兩天，會議開得更有成效，再有璧山區健龍鎮的“人大監督110”已堅持近10年，如今依然有新意。

可以說，所有的創新都來源于鄉鎮人大，這足以說明鄉鎮人大工作的創新有著廣袤的沃土，鄉鎮人大工作大有可為。全國有4萬多個鄉鎮，倘若都舉起類似“票決制”“季會制”“人大110”這樣的創新火把，那么，鄉鎮人大工作創新的星星之火，可以燎原。