派出所“破小案”的幾點思考

熊清明

鄒崗派出所位于湖北省孝昌縣南部，全鎮有50個村委會，人口7.8萬人。107國道、京廣線、京珠高速橫穿而過，轄區交通發達帶來了流動人口增多，涉及群眾利益的侵財類案件一直高發，給轄區社會治安穩定和群眾安全感帶來了不利影響。自2016年以來，鄒崗派出所創新工作舉措，強力推動小案偵破工作向實戰化、專業化和立體化方向邁進，取得了一定的成績。現結合實際工作經驗，對目前派出所“小案”偵破工作談談個人的看法。

一、鄒崗派出所小案偵破工作取得的成效

2016年，鄒崗派出所共立盜、搶、騙等七類刑事小案30起，破獲17起，刑事拘留10人，移送起訴10人，為群眾挽回經濟損失20余萬元。主要做法是：

（一）緊盯小案強打擊。堅持以“打侵財、破小案、保民生、暖民心”為目標，緊扣破案、打擊、追贓等關鍵環節，直指入室盜竊等突出侵財類犯罪，最大限度地挽回群眾經濟損失。一是組建兩支治安巡邏隊，在轄區開展24小時不間斷巡邏，努力打現行、控發案；二是對此類案件加強研判和串并分析，確定嫌疑人。

（二）科學布防壓發案。積極爭取黨委、政府的支持，投資70余萬元，建成了“天網工程”，在轄區安裝了60個監控探頭、6個鎮際治安卡口，將轄區重點部位、主干道路全部納入監控范圍。同時，成立視頻巡查專班，加強視頻巡查研判。2016年3月10日凌晨，犯罪嫌疑人潘某竄至鄒崗鎮中學居民樓盜竊一輛三輪摩托車，正準備逃離現場時，被社區巡邏隊員和民警當場抓獲。2016年，轄區有效警情同比下降30%，刑事警情同比下降7%，侵財類警情下降10.7%。

（三）群防群治創平安。通過“警民懇談會”、接處警、案件回訪等形式，廣泛聽取群眾意見，按照“老百姓最痛恨什么犯罪，就打擊什么犯罪；老百姓反映什么治安問題最突出，就集中整治什么治安問題”的原則，扎實推進打擊整治行動。2016年共召開“警民懇談會”6次，案件回訪50余件，收集群眾意見和建議20余條。利用宣傳冊、手機短信、微信、“村村響”廣播等群眾喜聞樂見的方式，廣泛宣傳防盜防騙防事故知識，提高群眾自我防范意識。

二、當前破“小案”工作中存在的問題

（一）傳統思維落后帶來的“重大案、輕小案”。一直以來，由于“小案”案值小，社會影響、危害不大，加上大多數受害群眾對損失有一定的承受能力，一旦發案報案后派出所是否能夠及時偵破對于受害群眾來說直接影響不大。這些因素造成了派出所對“小案”的偵破重視不夠，有條件則破，無條件則放，于是一些小案件越積越多，導致群眾對小案偵破失去了希望，認為報案也破不了，于是發案也不報案，最后的結果是群眾的安全感、滿意度越來越低，案件慢慢流失。等到時機成熟破獲一些小案時，往往又由于取證難讓犯罪嫌疑人或多或少不能從重處罰。

（二）立功受獎導向帶來的“重大案、輕小案”。在公安工作層面上，一般小的侵財類案件往往提不到重要的議事日程上來。在工作部署上，組織精兵強將偵破大案的多，對“小案”的偵破一般都寄希望于派出所自身。在立功受獎上，傾向于大案、要案立功受獎機會多，偵破一起部、省督辦案件，往往個人集體都有獎，而偵破“小案”基本沒有立功受獎機會。這些原因的存在導致民警認識錯位，影響了破“小案”工作的積極性。

（三）資源配置不均帶來的“重大案、輕小案”。長期以來，基層派出所受警力不足、技偵力量不足等因素的制約，基本無力用更多的警力和精力耗費在“小案”偵破上。現如今，由于人、財、物的大流動，一些小案用傳統手段也很難偵破。一是要投入更多的警力和時間，由于派出所人少事多，無法抽出警力為一起小案南征北戰，無條件則放、有條件則破成了偵破小案的通病；二是技術力量不夠，直接影響民警偵破小案的積極性，如今偵破小案需要更多的視偵技偵勘查手段協助，由于這些資源有限，往往案發后很難及時得到視偵技偵勘查力量的支持，在偵查環節失去了大量破案信息和定罪證據，從而影響了辦案積極性，好多案件也“胎死腹中”。

三、加強“破小案”的對策與建議

（一）要牢固樹立“破小案就是保民生”的工作理念。多年的工作實踐證明，農村派出所每年難得有大案、要案，平時都是關系群眾切身利益的“小案”。這些案件對我們來說是小，但對于群眾來說可能是大事。如果我們平時沒有重視，沒有采取措施，沒有及時破案，群眾肯定有意見，最終導致群眾失去安全感，也對公安工作不滿意。

因此，必須堅持民生為先，把保障人民群眾生命財產安全作為公安機關保障和改善民生的第一要務，把打擊的著力點放在影響群眾安全感和群眾意見最大、反映最強烈的侵財類案件上來，以小案的偵破贏得民心，提高群眾對公安工作的滿意度。

（二）要扎實建設基層偵查資源共享的工作機制。一是配足配齊基層派出所警力。要做到事有人做、案有人破，同時加強對基層公安機關破小案工作的考核，并進一步加大力度，激發基層民警的主動性和積極性。二是提高基層民警辦案執法水平。要加大對基層民警法律知識和偵破業務工作的培訓，提升自身能力，在傳統偵查破案基礎上結合信息化手段，加大破小案的力度。三是信息化、技偵、視偵資源向基層傾斜和共享，讓基層民警感受到信息化水平下破案的威力，改變破小案要信息技術要不到的尷尬局面。

（三）要整合社會資源，健全人防物防技防的防控體系。一是整合宣傳資源，發揮群防作用，通過加大宣傳力度，廣造聲勢，加強群眾自防意識，從而減少發案。同時，要以基層綜治組織和群防群治建設為抓手，充分挖掘民力，把各種治安防范力量組織起來，加強資源整合，構建靈活多樣的群防群治網絡，并充分借助村級綜治站、治保調解組織等力量，布建第一道“人防”系統。二是要加強日常轄區治安巡邏，發現隱患及時排除，強化群眾自我防范意識。例如，通過發放安全提示卡、加強防盜防騙宣傳欄、強化門棟之間互相關照等措施，布建第二道“物防”系統。三是整合視頻資源，發揮“天網”作用。加強由以社會管理視頻監控系統、交通電子管理系統、家庭區域防盜報警系統組成的“天網工程”建設。積極探索視頻監控技戰法，實現視頻全天候巡查，做到人來有影、人去有痕；同時，不間斷夜間設卡盤查，從而在工作中發現并打擊現行，震懾犯罪。

（作者系湖北省孝昌縣公安局鄒崗派出所所長）