如何切實加強公安派出所的基礎工作

禤曉龍

經過長期特別是近年來的努力，廣西公安機關派出所基礎建設有了長足發展，取得了一些新成效，如“一村一警”模式，河池市公安局的經驗曾代表廣西在中央級的會議上作了經驗發言。目前，廣西的市區、城鎮公安派出所綜合指揮調度室建設基本完成，初步發揮了“警情研判、指揮調度、快速處置、視頻監控、治安防范”的功能，作用日益凸顯。在“一村一警”工作方面，由于警力的制約，在一些地方推廣效果不是很好，不同程度上出現了形式主義的問題。后來憑祥市公安局推出的“一村一警務助理”模式有效解決了警力不足的問題，是一種有益的創新。又如，賀州市公安局在一些農村地區建立了“村民理事會”，通過村里的“能人”管理日常事務，開展治安防范，效果也不錯。還有一些地方建立了“一村一輔警”工作模式，輔警是公安機關開展治安工作的輔助力量，更便于指揮、管理及開展工作。通過近幾年的不斷建設，廣西公安機關派出所的硬件設施得到很大的改觀。總之，目前我區派出所不管是硬件建設還是軟件建設都得到了很大加強，很多地方創出了自己的亮點、特色。

但是，當前我們的工作也面臨諸多困惑與不足：一是治安部門如何指導派出所工作、以什么為抓手、職責怎么劃分，目前沒有形成一套規范“權威”高效的工作機制；二是束縛派出所職能發揮的一些體制、機制性問題仍未能突破，需要認真梳理；三是我區的派出所等級評定工作已經暫停幾年，名存實亡，有些一級派出所沒有起到榜樣標桿的作用；四是創新不足，如何依托信息化及互聯網手段推進警務創新和服務群眾值得思考，大有潛力可挖；五是一些地方對基礎工作重視不夠，在警力配置和硬件投入方面欠賬很多，兩人所、三人所仍然存在，等等。

針對這些問題，我有以下一些想法，供大家參考：

一是探索、運用好切合當地實際的警務模式。畢竟每個地方、每個時期有不同，所以大家必須下大力氣思考如何建立符合當地實際的城鄉警務模式。要開動腦筋，充分發揮信息化及群眾的作用。可以在社區、村屯實行網格化管理，發揮居委、村委、治保小組、村民積極分子等群防群治的作用；可以采用“一村一警務助理”或者“一村一輔警”的模式，將管理視線和工作觸角延伸到最基層；可以利用互聯網、微信等信息化手段拓展警務，“黃禮微信警務室”就開了一個好頭；還可以充分發揮保安公司作為維護治安重要輔助力量的作用，如河池宜州市利用保安公司分塊管理，通過信息化手段，快速發現、先期處置治安問題，用戶受到損失還能得到先行賠付。總之，要勇于探索、勇于創新。每條街道、每個社區村屯治安工作做好了，整個社會就能實現保穩定、保平安的目標。

二是完善派出所綜合指揮調度室建設工作。目前，城市及城鎮的派出所綜合指揮調度室基本建好，當前的主要任務是充分發揮其作用，形成更強的戰斗力。前段時間公安部黃明副部長到廣西檢查指導工作，對廣西建設派出所綜合指揮調度室的工作給予了充分肯定，但也提出一些問題，如值守人員占用警力較多問題，派出所綜合指揮調度室與分局、市局指揮中心如何避免職責不情、重復建設等問題。創新的警務模式適不適合當地實際，所長心里最清楚。因此，我們要不斷總結、不斷深化、不斷規范。運行一段時間之后，總結出“廣西經驗”，爭取向全國推廣。

三是做好基層治安要素及新業態的管控工作。基層基礎工作很多，新問題新矛盾層出不窮，需要我們不斷思考、更新工作方法。出租屋和流動人口管理、特殊群體管控、旅店業住宿登記等都需要有新的辦法，如旅店業需要更新之前的信息系統，做到入店住宿“人證同一”。精神病人管控以及出租車、網約車管理，同樣需要創新思維。我區每年精神病人傷害案件發生數十上百起，致死近百人，如何管控是一大課題。現在有很多政策、很多措施，但都在落實上出了問題，也存在不少應付了事或者形式主義的東西。我覺得抓住兩個要害可能會收到好的效果：一是“吃藥”，解決好“藥”從何來、誰來監督“吃藥”這個最為實在的問題。二是“收治”，解決好發病了誰來報告、誰來送醫、誰來免費收治的等問題。這兩個關鍵環節抓住了，就可以有效地解決問題。另外，我們之前對特殊群體的管控多采取人盯人的人海戰術，現在應多用創新的思維、信息化的手段幫助我們解決問題。

四是引入爭先創優機制，樹立典型。我區的派出所等級評定工作暫停了幾年，今年要恢復。我們要在公安部制定的派出所等級評定標準的基礎上，加上符合廣西實際的一些指標開展評定工作。可以考慮采取各市、縣定額的方式，不搞終身制，每隔兩三年評一次，再根據實際情況重新評定。評定方式可以由各市先對本轄區的派出所開展自評，公安廳復核。通過樹立派出所的標桿引領作用，帶動全區派出所各項建設上新臺階。同時，要抓好宣傳工作，派出所扎根基層，是出人才、出榜樣的地方，我們要宣傳好那些“老黃牛”式的先進典型。北海市公安局電建邊防派出所所長駱春偉就是一個很好的典型模范。我們要不斷發現、培養、樹立先進典型，從而帶動我們的工作不斷向前發展。

五是加強隊伍管理。隊伍管理與業務工作同樣重要，管好隊伍是搞好業務的保障。各市、縣治安、人口管理部門的領導同志要加強對派出所工作的指導，這是公安部賦予治安部門的重要職責，我們要負起責任。目前，我區個別派出所還存在“冷、硬、橫、推”、不作為、亂作為的現象，這些都要引起我們的高度警覺。隊伍管理永遠在路上，要高度重視這個課題。

（作者系廣西壯族自治區公安廳治安警察總隊總隊長）