黨建引領(lǐng)村規(guī)民約 推進基層協(xié)同共治

順義區(qū)委深入貫徹落實中央、市委關(guān)于創(chuàng)新社會治理的精神，結(jié)合區(qū)域發(fā)展實際，特別是針對城市化進程中出現(xiàn)的流動人口管理、城鄉(xiāng)環(huán)境治理、集體土地糾紛、價值取向偏差等新問題，堅持黨建引領(lǐng)，通過分類試點推進、強化工作督導(dǎo)、創(chuàng)新落實機制，初步探索形成有效的基層農(nóng)村社會治理模式，實現(xiàn)了黨的主張和群眾意志的有機統(tǒng)一、政府治理與村民自我調(diào)節(jié)的良性互動。

一是區(qū)、鎮(zhèn)、村三級縱向聯(lián)動。區(qū)級層面成立領(lǐng)導(dǎo)小組和督導(dǎo)組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)委、民政、法制等部門，確保工作有序推進。鎮(zhèn)級層面采取“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村、干部入戶”方式，組織相關(guān)職能部門對各村村規(guī)民約的制定工作進行政策指導(dǎo)，確保村規(guī)民約建設(shè)工作順利推進。村級層面通過廣泛征求村民利益訴求，使絕大多數(shù)村民共同的合理訴求在村規(guī)民約中體現(xiàn)出來，避免村規(guī)民約成為一紙空文。

二是黨員、村民代表與群眾橫向協(xié)作。創(chuàng)立“1+1+X”網(wǎng)格化管理體系（即由1位黨員和1位村民代表聯(lián)系X戶村民，組成工作平臺）。按照“誰包戶誰負(fù)責(zé)”的原則，黨員和村民代表對所包戶進行政策宣傳、信息傳達，及時收集村民的意見建議，提高村民對村務(wù)治理的知曉度和參與度。建立培訓(xùn)、考核、激勵等配套制度，并由村“兩委”和村民對“1+1”責(zé)任人的工作進行評估，評選出“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”和“優(yōu)秀村民代表”，給予一定的獎勵。

三是各類村級治理主體動態(tài)協(xié)同。探索形成“三下三上”的動態(tài)機制：“一下一上”，在廣泛征求村民意見的基礎(chǔ)上，召開村“兩委”聯(lián)席會議，研究確定村規(guī)民約的主要框架；“二下二上”，組織召開黨員和村民代表大會進行討論，形成村規(guī)民約初稿后，提交鎮(zhèn)街司法、民政、土地等部門進行政策指導(dǎo)；“三下三上”，將調(diào)整后的初稿再次下發(fā)全體村民征求意見，修改完善后報所在鎮(zhèn)街黨工委審核把關(guān)，最后由全體村民會議進行表決通過，并印刷成冊發(fā)放村民，報鎮(zhèn)街備案。“三下三上”模式通過民主程序，把縱向上各個層級、橫向上各類主體充分調(diào)動起來，形成了共建共治共享共用的社會治理新格局。

一是在協(xié)同中密切了黨群、干群關(guān)系。將村規(guī)民約修訂工作與加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)、軟弱渙散基層黨組織整頓、黨風(fēng)廉政建設(shè)等工作緊密結(jié)合起來，密切了黨群、干群關(guān)系，強化了基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

二是在共治中保障了城市化進程順利推進。有效化解了城市化進程中因宅基地丈量、農(nóng)村人口確認(rèn)、農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移、環(huán)境污染等引發(fā)的各種問題，促進了基層社會和諧穩(wěn)定，保障了城市化順利推進。

三是在互助中促進了文明風(fēng)尚的培育。村規(guī)民約的修訂工作，在環(huán)境建設(shè)、孝老愛親、文化傳承等方面作出明確要求，并通過完善激勵機制，將村規(guī)民約的價值導(dǎo)向具體化、明確化，引導(dǎo)教育廣大村民，促進了精神文明建設(shè)，使村風(fēng)民風(fēng)更加文明濃郁，提高了全村的文化內(nèi)涵和凝聚力。