淺談分承包方HSE管理建設模式

鄒勇

摘要：近年來，隨著公司海工業務范圍不斷發展，越來越多的工作需要更多的分承包方參與。為提高分承包方HSE管理水平，有效減少分承包方的不安全作業行為，需要探索一套行之有效的分承包方HSE管理建設模式。基于此，本文筆者將通過深入分析分承包方HSE管理重點和難點，探索分承包方HSE自主管理建設模式，以期能提高班組自主安全履職能力，有效減少了分承包方安全事故的發生。

關鍵詞：分承包方；班組；HSE；自主管理

公司船舶修理、改裝、海工建造業務絕大多數現場施工作業任務需要雇傭分承包方隊伍完成。分承包方隊伍在現場密閉艙室作業、油漆作業、焊接、明火作業等方面發揮著重要的作用，是公司生產作業的重要力量。

根據近五年公司安全事故事件統計數據來看，公司共發生輕傷以下事故20起，由分承包方作業人員引起的事故18起，占比高達90%，表明大多數事故與分承包方從事的生產活動有關。因此，探索出新的、務實高效的分承包方HSE管理建設模式，不僅關系到現場安全作業的成敗，也關系到公司能否安全、高效、有序發展。

一、加強分承包方HSE管理的重要意義

（一）分承包方HSE能力事關公司安全生產經營

分承包方如果對風險識別不到位，管理措施落實不當，不僅影響到分承包方作業人員的安全與健康，還會影響項目建造的順利實施、公司生產經營活動的正常運行，甚至造成人員傷亡、財產損失或環境破壞。

（二）分承包方HSE素質素養還不能滿足海工HSE體系要求

分承包方HSE素質素養是海工HSE體系重要組成部分，但從現有分承包方隊伍的HSE資質、素質和能力來看，與OGP海工HSE標準還有很大的差距。

（三）施工現場的HSE事務是海工經營接單的需要

“安全是一門生意”。SHELL公司在評判、考察、選定一個潛在客戶時，除了評估該公司資產、技術力量外，該公司HSE管理績效也是一項重要的評判依據。未能通過SHELL公司現場HSE評估的，將不會被納入SHELL公司合格供方名錄，也就失去與之合作的機會。

三、目前影響分承包方HSE建設的主要因素

（一）分承包方HSE預評估未得到足夠重視

公司在選擇分承包方時主要考慮其資料顯示的注冊資金、營業執照等合規性要求，往往缺少對實際規模、組織結構、制度體系、工程業績、HSE績效等綜合性評估審核。一些規模小、技能水平差的分承包方隊伍進入公司，他們一味追求經濟效益，根本不重視HSE管理建設，給公司安全埋下了很大的安全隱患，成為公司提升HSE績效表現最大的障礙。

（二）分承包方人員流動性大，安全意識、能力得不到固化

分承包方人員文化素質低、安全技能差、流動性大的問題一直是困擾船舶行業的難題。據統計，公司每年培訓新進廠員工（含臨時人員）約1500人，但實際在公司的分承包方員工不足850人，員工穩定率不足57%，導致公司日常開展的安全教育培訓、技能實操訓練效果大打折扣，安全意識培養和安全技能得不到固化。

（三）分承包方安全費用投入偏弱，缺少自主主動管理

分承包方長期以來對安全的認識不足，為追求眼前 經濟利益，往往忽視安全投入，導致分承包方現場的作業人員，沒有必要的安全作業資質，缺少足夠的安全操作技能；作業工具，缺少必要的裝置，完全依賴現場的人員提醒和檢查監督，稍有疏忽往往會造成嚴重的后果；部分過期、破損、質量不達標的勞動防護用品仍在使用，起不到人員安全防護的作用。

（四）HSE監督管理不深入，閉環管理不到位

從歷年公司查處的違章看，分承包方員工存在著大量的習慣性違章作業行為。究其原因，除分承包方不良的作業習慣外，主要還是違章處理的手段單一，以罰為主，缺少應有的HSE教育，沒有從深層次分析違章原因，制定出閉環管理措施，持續改進理念還浮在表面。

四、加強分承包方HSE管理的主要工作方法

（一）嚴格分承包方HSE資質審核和準入把關

公司編制《供應商、分包商HSE管理規定》，在選擇分承包方時，首先向潛在的分承包方發送“HSE資格預審調查問卷”，要求分承包方填寫近年來的HSE績效情況。公司在接收到問卷反饋后，除了對其提交的書面材料，如資質證書、營業執照、HSE績效等進行審核外，還會組織專業人員到分承包方單位開展HSE管理水平實地調研，確保其符合公司HSE管理要求。

在分承包隊伍正式進入公司前，公司會考察分承包方隊伍從事建造、修船行業的工作年限、人員工作經驗，禁止無船廠工作經驗人員進入公司；考察作業隊伍用工規模、工種構架、班組的持證率，確保隊伍人員工種搭配合理，具備完成施工作業的綜合能力。

（二）準確界定分承包方安全生產責任

公司與分承包方簽訂“HSE管理協議”，明確HSE管理要求和責任，要求分承包方層層落實管理責任直至勞動者個人，并簽訂相應的安全生產責任書；主要負責人、現場生產管理人員、安全人員開展BBS和安全經驗分享等有感領導實踐活動；推行班組安全自主管理，取得全體員工安全承諾，確保安全生產責任落實到隊伍，落實到個人。

（三）保持分承包方隊伍基本穩定

公司出臺《分承包方施工隊激勵措施實施辦法》和《分承包方施工隊員工分級管理辦法》，規范分承包方隊伍員工的考核、培訓、選拔、提升工作，設立分承包方班組建設專項獎勵基金，對班組總數優秀20%和落后20%班組進行獎懲，對工作績效優秀的分承包方隊伍實行工程結價上浮待遇；對作業技能強、知識水平高、工作年限長的員工由公司直接發放額外獎勵，引導分承包方隊伍穩定。同時減輕分承包方安全投入負擔，由公司按比例和產值給予分承包方隊伍一定比例的費用，滿足總量控制、費用分擔和嚴格管理要求，徹底消除不合格防護用品在現場使用的問題。

從2016年統計數據來看，公司實際出勤勞動力約700人，回籠率為97.2%，分承包方隊伍穩定工作取得顯著成效。

（四）組織實施示范班組標準化建設

強化“雙基”建設，在分承包方隊伍中推行示范班組標準化建設，綜合提煉班組化建設標準，形成具有公司特色的“一本三夾”管理基本臺賬，即“安全管理臺賬”、“安全教育臺賬”、“制度和基準臺賬”和“班組安全績效考核”，指導班組按標準持續推進班組建設。同時，公司還推出班組安全績效考核“三件寶”，即“日常管理記錄”、“月度考核匯總”和“考核績效兌現”，規范班組績效考核手段和途徑，提升班組自主管理能力。在示范班組自主建設的基礎上，公司組織“評選最佳安全宣講人”、“最佳HSE作業基準”、班組管理績效評比等專題班組評選活動，開展月度班組管理績效趨勢分析，獎優罰劣，進一步促進班組自主管理的積極性。

（五）嚴格危險作業活動審批和過程監督

公司編制《危險作業許可規定》，所有危險作業活動必須經過審批，并將未審批施工作業納入公司紅線制度。通過這一強力舉措，消除了分承包方作業人員無審批施工、野蠻施工的問題，作業安全防護措施得到落實，監護人落實到位，讓作業現場處于可控的安全狀態。

公司制定《安全隱患排查治理管理規定》，明確了檢查主題、頻次、參與人員、隱患匯總和整改時限等，對隱患發現，落實專人跟蹤驗證，確保整改措施到位、相關責任人得到教育，切實做好隱患排查的閉環管理。特別是要求分承包方自主開展隱患排查工作，做好隱患治理自我關閉驗證，將隱患排查情況匯報至部門，由部門組織統一績效評比。

（六）推廣先進的管理理念和管理方法

系統引入HOP對人與組織行為安全的研究方法，公司針對分承包方每日安全交底會提出“五確認、五告知”要求，通過班組長每日對作業任務、人員生理狀態梳理，查找薄弱環節，防止人為出錯，有效減少了員工超負荷、疲勞作業的問題。

干預管理是來自于SHELL現場安全管理的方法，SHELL認為90%的安全事故與工作時的違章有關，有70%的死亡事故發生時有同事在場共同工作。公司借鑒SHELL的成熟做法，將“保護他人不受傷害”落實到作業現場，鼓勵班組成員對不安全或不規范的行為實施干預，激發團隊安全意識，營造團隊互助安全文化。

五、結束語

分承包是目前船舶修造行業普遍采用的用工模式。分承包方已成為船舶修造過程中的重要組成部分，是影響船舶修造企業HSE管理績效的重要因素。因此，加強分承包方HSE管理，既是企業管控生產活動安全風險的現實需要，更是企業追求“安全第一”的社會責任。在管理分承包方過程中，只有強化HSE資質審核、明確安全責任，提升班組自主管理，嚴格監督考核，著力安全文化引領等手段，才能有效提升分承包方HSE管理績效，從而最終實現企業卓越安全管理績效的目標。