廣西國有林場發(fā)展場外租地造林的戰(zhàn)略思考

潘智強

摘 要：我國的木材戰(zhàn)略儲備，主要依靠國有林場，在廣西，國有林場的面積有限，在廣西區(qū)政府的部署下，自2002年以來國有林場大量國有林地租賃給外企，手中掌握的國有林地資源已很少。林地資源是國有林場生存、發(fā)展的根本。因此，國有林場在謀求生存與發(fā)展的同時，在我國現(xiàn)階段木材需求量日益增加的現(xiàn)狀下，為緩解木材資源危機的現(xiàn)象，國有林場單位應該發(fā)展國有林場以外的造林策略，本章就以廣西國有林場發(fā)展場外租地造林的模式，來進行戰(zhàn)略分析和探討。

關(guān)鍵詞：廣西；國有林場；場外租地造林；戰(zhàn)略思考

中圖分類號：S7-9 文獻標識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170532028

前言

植樹造林，是我國一直以來提倡的政策，中共中央國務院《關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定》和廣西區(qū)黨委、區(qū)人民政府《關(guān)于實現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展的決定》開辟的綠色航道，國有林場以市場為導向，以科學創(chuàng)新為支撐，發(fā)揮林業(yè)專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢大力發(fā)展場外造林，作為植樹造林的一種方式，林場的主要特點是經(jīng)營性造林，在滿足人們需求的同時，獲得一定的經(jīng)濟效益。并改善了人們生活的環(huán)境，比如凈化空氣、防止水土流失等。廣西屬于亞熱帶季風氣候，給林場的建設(shè)提供了天然的有利條件，其樹木主要是以桉樹為主，隨著國家由于生態(tài)環(huán)境的重視，野生的植被（即林場以外）受到的國家的法律政策的保護，不得肆意砍伐，因此，為了協(xié)調(diào)植樹造林以及開發(fā)林場效益，在國有林場以外場地租地造林是一個重要的林場發(fā)展策略，文章就此戰(zhàn)略進行相關(guān)的思考和探討。

1 廣西國有林場場外租地經(jīng)營狀況分析

廣西處于我國南方地區(qū)，屬于亞熱帶季風氣候，終年氣候溫暖，日照豐富，并具有充沛的雨量，而且土壤類型有紅土、赤紅以及磚紅等，這些條件都有利于開發(fā)和經(jīng)營林產(chǎn)業(yè)。廣西國有林場的發(fā)展，隨著當?shù)卣闹匾暎呀?jīng)吸引了許多國內(nèi)外企業(yè)對于廣西林業(yè)上的投資，使得國有林場場外租地造林的主觀有力條件已經(jīng)逐漸成熟，國有林場超脫場界向縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村租賃荒山，承包造林，各單位注資幾千萬乃至上億元，造林數(shù)0.67萬hm2，幾乎成了國有林場多體制外的第二林場。比如在廣西，高峰林場、博白林場、七坡林場等國有林場已經(jīng)成功的發(fā)展了場外租地造林的戰(zhàn)略政策，并取得了良好的效果，不僅促進了自身林場的發(fā)展，也使得廣西集體林業(yè)得到了高速發(fā)展。

2 國有林場發(fā)展場外租地造林意義

2.1 提高自身效益

在我國保護植被，控制水土流失，發(fā)展新能源林業(yè)大方向政策的影響下，國有林場經(jīng)營中的經(jīng)濟效益層處于遞減狀態(tài)，林場中大部分員工的工作量較少，員工的薪酬福利自然不高，嚴重的國有林場進行了裁員政策。通過國有林場場外租地造林的戰(zhàn)略，可以帶動當?shù)叵嚓P(guān)人員的就業(yè)，給林場員工的薪酬福利帶來了保障，同時也提高了國有林場的經(jīng)濟效益。

2.2 帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展

在國有林場場外租地造林戰(zhàn)略思想影響下，可以充分利用當?shù)氐耐恋刭Y源，例如在某一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年輕強壯的勞動力大部分選擇了外出打工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分為中老年，勞動力不強，使得各自經(jīng)營的土地收入效益不高，通過國有林場的租地造林，可以使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用得到最大化，同時相關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還能得到租地的費用，在國有林場的影響下，實現(xiàn)當?shù)氐慕?jīng)濟效益合理發(fā)展；在林木出售的過程中，還可以提高當?shù)氐闹取?/p>

2.3 提高當?shù)氐纳鷳B(tài)效益

一般情況下，國有林場進行場外租地，選擇的地塊為邊、遠荒山，通過國有林場土地整改技術(shù)，可以使得租地的土地價值得到很大的提高。同時在租地進行造林，給國有林場和租地方帶來經(jīng)濟效益；通過租地造林，改善了土地環(huán)境，防止了水土流失，涵養(yǎng)了水資源，科學的保護了生態(tài)環(huán)境，這種情況下，使得當?shù)氐纳鷳B(tài)效益得到了一高，還符合國家的生態(tài)環(huán)境相關(guān)政策。

3 國有林場發(fā)展場外租造林的戰(zhàn)略出現(xiàn)的問題分析

3.1 租賃利益問題

首先在國有林場進行場外租地造林時候，對于相關(guān)方的利益政府保障存在一定的問題，比如在制定出一定的租地政策，當?shù)氐耐恋負碛姓吲c林場簽訂合同之后，發(fā)展其林業(yè)的經(jīng)濟效益較高，加之社會各方涌入的地位和個人越來越多，農(nóng)民的市場意識不斷增強，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的利用價值不斷增強，林地租價會攀比走高，由最初的8元/667m2/年租價飆升到80元/667m2/年不等。并想法在合同執(zhí)行的周期，對國有林場進行合同終止，以及租地費用上漲問題，這就使得在經(jīng)營過程林場需要處理的工作繁多。在當?shù)赜捎趪辛謭鰧嵭薪y(tǒng)一的土地租賃，一些不懷好意的勢力或者個人就強行阻擾林地的經(jīng)營，會反復提出不同形式的補償。比如以占用本地土地為由索要賠償費用，或者是在林木運送的途中，進行過路費的征收，甚至是在林場出售的時候，地方勢力或者人員進行售價的阻撓。無錢滿足他們的愿望木材也就變成死財，林場資金不能及時走著循環(huán)、轉(zhuǎn)換變現(xiàn)可能出現(xiàn)雙虧。

3.2 當?shù)卣块T問題

國有林場發(fā)展場外租地造林戰(zhàn)略，這不僅是林場自身發(fā)展的需要，也是國家對于林場發(fā)展的支持，比如，國家在林場場外租地造林中，給予了相關(guān)的征收稅費減免，這使得在租地造林當?shù)氐恼块T出現(xiàn)不支持現(xiàn)象，當?shù)氐恼切枰叨愂諄碓黾迂斦杖氲模捎谙嚓P(guān)政府的扶持，使得當?shù)氐南嚓P(guān)政府部門不配合、不支持國有林場場外造林戰(zhàn)略，這就出現(xiàn)了在林場去政府部門辦一些相關(guān)采伐、檢疫等手續(xù)時候，故意增加費用，以及拖延時間，不許原木銷售出境，只能縣內(nèi)銷售或銷售給當?shù)丶庸S，即便允許對外銷售，也要交付100～200元的費用。

3.3 林場自身方面的問題

在開展的場外租地造林中，需要對于負責場外租地一切相關(guān)的技術(shù)、設(shè)備、資金進行安排，這就使得一些負責場外租地造林的員工身上有很大的壓力，就資金這方面來說有點需要進行個人抵押貸款，從某種角度來分析無論是引資還是員工投資，都會存在一定的風險；在國有林場進行場外租地時候，由于租地地塊不等不達到完全的集中，使得在管理的過程中，增加了工作的難度，增加管理成本。林地分散，人力有限，許多林地分布在多個縣、鄉(xiāng)，不連片。造林戰(zhàn)線長，路程遠，要設(shè)立林管沾、建立瞭望臺不容易，所以，護林防火工作難度大、成本高。還有就是一些人為的和自然的破壞，使得場外租地造林的林質(zhì)量不能得到完全的保障。

4 國有林場發(fā)展場外租地造林戰(zhàn)略的具體方案

4.1 合理分配林農(nóng)利益，解決租賃矛盾

在廣西，國有林場進行場外租地造林出現(xiàn)的時間較為長，在一開始時候，給予場外租地擁有者的費用相對較低。隨著租地的時間推移，以及租地市場的發(fā)展，一直采用最早的模式將會無法滿足于土地擁有者的利益需求。具體的解決方法可以是，使用合作的模式，讓租賃地塊的擁有者參與到場外林場的經(jīng)營中，并采用場外林場經(jīng)營財務公開的制度，使得租賃地塊的擁有者對于林場經(jīng)營狀況進行了解。并根據(jù)科學的政策，與租賃地塊的擁有者簽訂合同，實行聯(lián)合經(jīng)營模式或者單租模式，再或者是即租賃又參與經(jīng)營模式，讓租賃地塊的擁有者在場外林場的經(jīng)營中，全方位的了解和參與到林場工作中，依據(jù)按勞分配進行薪酬的劃分，加強與租賃地塊擁有者之間的交流與溝通。

4.2 提高當?shù)卣块T的重視程度，并給于扶持政策

國有林場的宣傳部門，要對于場外租地造林的戰(zhàn)略思想進行大面積的宣傳，國家政府在內(nèi)部相關(guān)的部門進行思想意識的加強，并利用財政政策，對于當?shù)卣鶎硬块T進行扶持，幫助國有林場場外租地造林工作的發(fā)展；當?shù)氐恼块T要對于場外租地造林相關(guān)工作的支持，并成立一個工作小組，保護林業(yè)市場。比如，在場外林場進行一些手續(xù)辦證時候，開設(shè)綠色通道，在林木運輸?shù)倪^程中給予監(jiān)督保護措施，使得當?shù)卣畢⑴c到場外造林的工作中；當?shù)叵嚓P(guān)的林業(yè)政府部門要對于林業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營技術(shù)的幫助，保證場外租地造林的生產(chǎn)、經(jīng)營技術(shù)。

4.3 加強自身林場綜合實力

國有林場在發(fā)展場外租地造林過程中，要不斷提高自身的綜合實力，實現(xiàn)經(jīng)濟效益的目標。科研技術(shù)投入，在原有技術(shù)基礎(chǔ)上，進行科學技術(shù)的引進和學習，并成立專業(yè)的場外租地造林技術(shù)部門，在現(xiàn)有的林地資源上努力提高單產(chǎn)效益。完善生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和管理制度，增強控制力度確保林地質(zhì)量；完善管理機制，在原有的管理基礎(chǔ)上，加大對于場外租地造林地塊設(shè)計規(guī)劃管理，然后是優(yōu)化在場外租地造林財務和銷售方面的管理，控制成本，規(guī)避風險；加強對于人員的管控，引進復合型科技人才。培訓指導場外租地造林的員工，尤其是進行聯(lián)營管理的人員。

5 結(jié)束語

分析和討論了廣西國有林場發(fā)展場外租地造林的戰(zhàn)略措施，希望相關(guān)的國有林場管理人員可以積極的進行場外租地造林管理工作，對于發(fā)展中出現(xiàn)的問題，及時的進行解決，促進國有林場的發(fā)展，為廣西國有林業(yè)發(fā)展做出貢獻。

參考文獻

[1]唐維龍，黃盛，黃勝權(quán)，等.廣西國有林場發(fā)展對外租地造林存在的問題及建議[J].江西林業(yè)科技，2016， 44（1）：56-58.

[2]劉軍， 劉勇. 發(fā)展對外租地造林壯大廣西國有林場實力[J]. 林業(yè)實用技術(shù)， 2016（1）：74-76.

[3]藺生金， 藺峰峰. 國有林場場外租地造林項目初探[J]. 山西林業(yè)科技， 2013， 42（4）：58-59.