對提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管績效的探討

付蓉芳

摘要：控制生產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門的行為，是促使節(jié)約型社會構(gòu)建的關(guān)鍵?；诖?，必須結(jié)合市場經(jīng)濟發(fā)展的實際需要，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門的發(fā)展特征，并對各地區(qū)的貧富差異予以綜合考慮，來制定出更加科學、合理的管理措施，促進我國社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金：監(jiān)管對策：研究

近年來，資源危機已經(jīng)成為了全球性的公共問題，而可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展儼然已成為全世界的共識。在我國節(jié)約型社會理念的提出下，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務資金監(jiān)管成為我國社會經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，對促進我國環(huán)保事業(yè)發(fā)展具有重要的作用。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務資金管理現(xiàn)狀

（一）缺乏健全的稅收政策

部分地方政府在政策的制定與執(zhí)行中，急于求成，為了有效轉(zhuǎn)變貧困地區(qū)的落后狀況，而忽視了社會經(jīng)濟的持續(xù)性發(fā)展，導致粗放型的經(jīng)濟發(fā)展模式在一定程度上對環(huán)境造成了破壞，并造成了嚴重的資源浪費。同時，在財政稅收政策方面，由于未將稅收政策與各項財政政策的制定，與資源的節(jié)約利用充分結(jié)合起來，導致政策體系的滯后，使得社會范圍內(nèi)沒有形成良好的環(huán)保意識、節(jié)能意識，也不能對資源浪費等現(xiàn)象進行有效性的約束，導致經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級受到了較大的影響。另外，在社會范圍內(nèi)，由于尚未形成節(jié)約型的消費形式、生產(chǎn)形式，使得與節(jié)約型的社會建設(shè)要求還存在較大的差距，很多地方政府為實現(xiàn)經(jīng)濟指標增長，而盲目引進高耗能的產(chǎn)業(yè)，這種做法不僅有悖于國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而且嚴重脫離了節(jié)約型社會的建設(shè)要求。與此同時，在廢棄物的回收利用方面，相關(guān)政策體系建設(shè)也較為缺乏，使得節(jié)約型社會的構(gòu)建受到了嚴重的影響。

（二）缺乏具體財政標準

當前。在構(gòu)建節(jié)約型社會背景下，我國出臺了相應的財政稅收政策。雖然，在政策的建設(shè)上，我國步伐逐漸加快，然而，在實際執(zhí)行的標準上還存在諸多不足之處，使得收費政策欠合理、征稅難度較大、稅種不完善、政策執(zhí)行力差等問題依然不能得到有效的解決。由于資源節(jié)約型政策的標準配套制度建設(shè)還不完善，包括辦公設(shè)備、家用電器、高能耗產(chǎn)品等節(jié)能標準，以及階梯電價、水價、氣價等政策在較多的地域還沒有得到貫徹實施，使得在全社會范圍內(nèi)并未建立其相對有效的節(jié)約型社會經(jīng)濟評價指標體系，極大的限制了財政稅收政策的執(zhí)行與推進。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管對策分析

要真正實現(xiàn)社會經(jīng)濟的發(fā)展轉(zhuǎn)型，還需要在全社會范圍內(nèi)提高社會各界對于資源節(jié)約、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護等方面的重視。同時，地方政府也要結(jié)合資源環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀、實際財政稅收政策狀況，來構(gòu)建出更加合理、科學的財政稅收政策體系，確保政策的貫徹實施。

（一）加大財政力度

在節(jié)約型社會構(gòu)建背景之下，我國要加大資源節(jié)約、環(huán)境保護方面的財政投入力度，并建立完善的財政資金劃撥渠道。并構(gòu)建細化節(jié)能發(fā)展等相關(guān)的專項資金細則，實現(xiàn)真正的?？顚Ｓ茫蜒h(huán)經(jīng)濟發(fā)展與財政支出相關(guān)的財政支持，作為我國財政補貼與財政支出的常規(guī)項目，以推動我國節(jié)約型社會的發(fā)展，并為其提供更加穩(wěn)定、長效的預算支撐。基于此，就需要各級地方的政府部門更加明確財政補貼的范圍以及資金支持的重點領(lǐng)域，一方面，構(gòu)建滯后產(chǎn)能的退出、淘汰機制，讓高能耗、高污染鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門推出市場經(jīng)濟主體：另一方面，則需要對節(jié)能技術(shù)、重點節(jié)能工程、節(jié)能產(chǎn)品的開發(fā)生產(chǎn)等提供財政上的支持：最后，還要建立關(guān)于礦產(chǎn)資源的有償利用形式，并對生態(tài)補償形式予以完善，從整體上促使我國財政政策綠色程度的提升。

（二）更新資金管理理念

為促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的有效管理，應對資金管理理念及時更新，現(xiàn)階段，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門依然在沿襲傳統(tǒng)管理對策。難以實現(xiàn)資金管理工作的有效實施。為改善這一不良現(xiàn)狀，應對資金管理理念創(chuàng)新優(yōu)化，積極轉(zhuǎn)變資金管理理念，加強管理模式的有效應用。與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門應加強資金投資力度，對資金管理內(nèi)容不斷拓展，對資金運行加以控制。另外鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門應采購一些關(guān)鍵設(shè)備，一方面降低維修費用，另一方面為財政部門工作的開展奠定重要基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理人員應對傳統(tǒng)管理手段加以優(yōu)化，樹立創(chuàng)新型管理理念。

（三）健全、科學的資金管理制度

隨著我國經(jīng)濟水平的不斷發(fā)展，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門的管理內(nèi)容逐漸增多，為促進資金管理工作的有序開展，管理人員應根據(jù)自身發(fā)展制定有效的管理制度，并將制度落實到資金管理工作當中去，在資金管理工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理人員應加強管理力度，確保資金管理的規(guī)范性及科學性，從而達到保障資金管理的目的。信息技術(shù)的產(chǎn)生，為我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門帶來了許多發(fā)展契機，將信息技術(shù)運用到財政部門資金管理中能提高管理效率，實現(xiàn)資金管理的最終目的。舉個例子：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門可利用信息技術(shù)構(gòu)建一個信息平臺，并將部門財務信息輸入到平臺中去，從而確保財政部門能更好地掌握資金運用情況，在一定程度上規(guī)范財務行為，確保管理效益的提升，為財政資金管理打下堅實基礎(chǔ)。

（四）建立績效編制機構(gòu)并促使不斷健全

優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金績效管理的基礎(chǔ)和前提應該是建立起績效編制機構(gòu)，并要確保其運作的合理高效，所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門在進行財務績效管理優(yōu)化改革時，應該將績效編制機構(gòu)的改革放在重要位置。在優(yōu)化期間可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門內(nèi)設(shè)立一個績效編制委員會，并讓其擔任績效編制重要組織機構(gòu)的角色。委員會要負責指導績效審核工作，確保具備一套統(tǒng)一的績效編制標準，全力編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門中的績效管理綜合工作，同時要對這一績效管理綜合工作負責。當然，負責績效編制工作的有關(guān)工作人員必須接受專業(yè)的知識培訓，確保足夠掌握編制相關(guān)知識和方法，而且在編制績效過程中要主動接受監(jiān)督，保證編制工作的公開透明，這樣才能夠保證結(jié)果更有信服力。

（五）完善財政資金監(jiān)管體系

面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管透明度低的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要有計劃、分層次的推進財政資金監(jiān)管體系的完善工作。首先，預算編制方面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要改變以往粗放型的預算編制，要把預算編制工作做精做細，建立起以預算編制為主體的全面預算機制，利用全面的預算機制，來提高財政資金的使用效率，讓基層財政資金能夠運行有序，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門在進行預算編制的過程中，要實行民主協(xié)商制度，讓更多的人參與到預算編制的過程中，提高預算編制的公開透明度：其次，賬戶管理方面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要把財政專戶的多頭開設(shè)、分散管理，轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一開戶、集中管理。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門中設(shè)立會計總賬，對各個賬戶進行分別核算，在實行專項資金集中管理的同時，要對資金的收支管理制度進行完善，嚴格執(zhí)行“收支兩條線”的財務管理辦法。

三、結(jié)語

為促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管工作的有效實施，應建立更加完善的財政稅收政策，就需要結(jié)合實際發(fā)展需求，并綜合性分析環(huán)境發(fā)展狀況、經(jīng)濟發(fā)展狀況，并提高政策執(zhí)行的靈活度，高效實施優(yōu)惠政策，利用政府宏觀調(diào)控的作用，為我國資源節(jié)約、環(huán)境保護等提高強有力的支持，以促使經(jīng)濟增長方式向著積極的方向發(fā)展。