淺析高職院校預算管理存在的問題及對策

魯旭旭

摘要：預算管理是學校財務管理的重要組成部分，建立健全預算管理制度，全面發揮預算管理作用，是學校保持良好財務狀況，實現全面發展的關鍵。近年來，國家對高職院校預算管理的不斷改革，推行了部門預算管理、收支兩條線管理、非稅收入管理等一系列制度，也對財政預算資金的管理提出了更高的要求。在當前的制度背景下，作為一所公辦高職院校，全面認識和了解預算管理的概念及其重要性、認清預算管理過程中的現狀與弊端，進而提高預算管理水平，充分發揮預算管理的作用，是適應財政制度改革的必然趨勢。文章介紹了高職院校預算管理的內容及作用，分析了當前我國高職院校預算管理中存在的問題，并提出相應的對策。

關鍵詞：高職院校：預算管理

隨著高科技的迅猛發展，社會對人才需求日益增長，尤其是高等技術應用型人才的缺乏，促進高職院校在社會發展中的重要作用，因此，國家對高職院校的建設愈加重視，投入到高等職業教育中的資金不斷擴大，同時對預算資金管理提出了更高的要求。如何有效使用預算資金，提高資金使用績效，實現學校的社會價值最大化，是當前高職院校預算管理的最終目標。目前，我國的預算管理制度不斷完善，相應的預算績效考核不斷細化，在一定程度上提高了各高職院校的預算管理水平。但是，部分高職院校在預算管理過程中仍存在很多問題，使預算管理未能真正發揮其職能作用。

一、高職院校預算管理的內容

（一）預算的編制

預算編制是整個預算管理活動的基礎和起點，高職院校必須根據學校的發展規劃，制定合理、明確的工作計劃，并據此編制預算，使預算編制精細化、準確化。

高職院校預算編制應當遵循“量入為出、收支平衡”的原則，以收定支，編制收入預算和支出預算，預算編制涉及內容多、項目復雜，必須綜合考慮、統籌安排，保證預算編制完整、準確。

（二）預算的執行

預算執行就是嚴格根據批復的預算安排各項收支，對預算的執行過程實施有效的監督和控制，及時糾正預算執行中出現的偏差，確保預算按計劃實現。當然在執行過程中，由于外部環境和內部發展的變化。預算可能會與實際偏離，這時就必須按照規定程序進行預算調整，以確保預算的可行性。

（三）決算

高職院校決算是根據預算執行結果編制年度報告，是綜合反映學校預算執行結果和財務狀況的總結性文件。學校通過決算編制，可以及時發現預算編制和預算執行過種中存在的問題，揭示財務管理和會計核算中存在的漏洞，從而有效規范學校的財務管理和會計核算，提高預算管理水平。

二、高職院校預算管理的意義和作用

（一）提高資金使用效率，優化資源配置

隨著人民生活水平的提高，高科技的迅猛發展，對高職院校的技術型和管理型人才培養也提出了更高的要求，學校必須加大教學投入，不斷改善辦學條件，提高教學水平。要想在財政資源供給日益緊縮與資金需求無限膨脹的矛盾中尋求平衡，就需要學校開源節流。開源即多渠道籌措資金，利用學校的資源優勢和社會影響力，通過擴大招生、爭取更多財政資金、吸引社會各界投入等籌集更多的資金：節流就是要堅持勤儉辦法的方針，提高資金的使用效率。預算管理正是在綜合考慮學校實際情況，編制收入和支出預算。最大程度的提高資金的使用效率，科學配置各種經濟資源。

（二）調控日常教學運行工作，協調學校各部門關系

高職院校部門多、項目復雜，如何保障教學運行有序開展，其中重中之重就是要保障資金的投入，通過年初對運行開支的合理預算，有針對性地使用每筆資金，促進日常教學工作地正常運行：同時，每個部門的預算執行都是根據年初預算來進行，避免了各部門之間為爭奪資源而產生不，必要的矛盾。

（三）明確工作目標，提供績效考核依據

預算管理不僅僅是對收支進行預算，重點是在于管理，通過預算的編制，確定各部門的工作目標：通過預算的執行，全力實現工作目標：通過決算，考核工作目標是否如期完成。預算不僅是財務管理的手段，更是一種重要的管理工具。

三、高職院校預算管理存在的問題

（一）預算編制不嚴謹

首先，預算編制人員缺乏專業性。學校內的預算編制人員一般是從各部門中選調出來，這些人員沒有經過專業的培訓，有些甚至對預算全無概念，只是把自己部門未來一年的開支進行簡單的加減匯總。

其次，預算編制方法缺乏科學性。預算編制方法包括零基預算和增量預算，新辦高校一般采用零基預算，有一定歷史的高校一般采用增量預算，這種方法簡單方便，但缺乏靈活性，只是單純地在去年的收入和支出的基礎上，按一定比例遞增來編制，沒有充分考慮影響預算收支的各項變動因素，使個別預算編制脫離實際。

最后，預算編制依據缺乏目標性。很多高校，在編制預算時，是為支出而編制，不是為了某一目標而編制預算，導致預算編制失去根本意義。

（二）預算執行隨意，缺乏“無預算無支出”意識

隨著各大高職院校競爭日益激烈，如何在其中脫穎而出，是目前許多學校面臨的重大挑戰，因此學校的領導在教學、科研、招生等方面投入了巨大的精力，而忽略了預算管理的重要性，當預算執行與教學發展等發生沖突時，無一例外的選擇了以教學發展為重，或任意調整預算或采用其他途徑來適應教學發展的需要，使預算管理形同虛設。

（三）預算績效考核無落實

政府對預算管理愈加重視，通過明文規定，落實對各單位預算績效進行考核，考核的成績與各單位來年的經費預算直接掛鉤，在一定程度上制約了預算執行的隨意性。但是，當前普遍存在的現象是：預算績效考核只落實到單位，并未分解到各部門、各相關負責人，導致預算管理無法落實，在一定程度上阻礙了預算管理發展。

（四）預算意識不強，預算管理缺乏軟件支撐

隨著預算管理重要性的不斷加大，高職院校在預算管理上也暴露出了不少缺陷。軟件上，全員預算意識不強烈，普遍認為預算管理是計劃財務處的任務，從預算編制到執行，最后到決算無一不依賴財務人員：硬件上。沒有一套完整有效的預算管理系統，目前的預算管理主要還是通過人工匯總統計等方式來進行控制，使預算的全員管理、事前管理等等缺乏準確性和有效性。

四、加強高職院校預算管理的對策

（一）全員學習預算管理制度，提高預算管理意識

高職院校預算管理的全面發展，需要學校內部全體人員的共同參與，如何樹立全面預算管理的意識，并深入到每一位教職工是當前的重要任務。首先，要做到精神上高度重視，尤其是學院領導更要向全體教職工傳達預算管理工作的重要性：其次，可以通過組織內部培訓、外請專家講座等方式，傳遞有關預算管理的知識，使全體教職工充分了解預算管理的相關知識。

（二）強調預算管理的嚴肅性、嚴謹性，真正發揮預算管理的作用

隨著預算管理制度的不斷深化改革，預算管理的嚴肅性、嚴謹性日益突出。高職院校應通過建章立制，促進預算管理的規范化，比如通過建立完善的內部預算管理體制，明確預算編制、審批、執行、監督等各環節責任分工，細化預算的每一步流程，強化預算的嚴肅性和約束力。提高預算管理水平。當然，針對一些特殊現象或臨時發生的業務，當預算和實際情況產生偏差時，也不能一概而論，應當與領導、有關部門及時磋商，確保即符合預算的嚴謹性，又保證業務的正常開展，真正發揮預算管理的作用。

（三）預算執行與績效考核全面掛鉤，落實到部門、個人

建立預算管理負責制，以計劃財務處為牽頭部門，及時與學院各部門進行溝通，確保信息對稱，避免“無預算支出”、“支出超預算”等現象的發生。制定預算績效考核相關制度，以部門、項目為單位，將預算執行結果落實到部門、個人，直接與績效工資掛鉤，做到獎罰分明，充分發揮預算管理的激勵和約束機制。

（四）實現預算管理信息化建設，通過先進的預算管理軟件，提高預算管理水平

高職院校可以根據自身的實際情況，加大預算管理的投入，并根據現有的預算管理需求，引進一些成熟的預算管理軟件，通過先進的軟件系統，提高預算管理的效率，及時對預算管理過程中出現的問題進行預警或控制，軟件權限的設置，也應有利于全員參與、分工明確，以通過軟件的應用，有效提高預算管理水平。當然。預算管理不能僅依賴信息化，也需要結合人工管理，人工管理方法可以借鑒其他高校的一些預算管理方法，取其精華、棄其糟粕，做到多方位提高預算管理水平。

總之，高職院校預算管理的重要性不可忽視，管理過程中出現的各種問題也不能忽略，如何有效提高預算管理水平，充分發揮預算管理的作用，是高職院校現在、乃至今后都應該不斷探索的問題。