臨沭縣節約集約利用土地探析

袁進

摘要：文章解析了臨沭縣節約集約利用土地的路子。通過科學制定規劃、計劃，嚴格保護耕地和基本農田，控制非農業建設占用耕地。加大舊城區和農村居民點改造，整治挖潛利用存量建設用地，建設工業標準化廠房，在嚴控城鄉建設用地總量前提下保障經濟發展用地需求。

關鍵詞：臨沭縣；土地；節約集約；利用

隨著臨沭縣經濟的快速發展，資源的消耗越來越嚴重，特別是土地資源。人均土地占有量少，土地資源相對緊缺。人口的增長、工業化和城市化，使可利用土地正以前所未有的速度大幅度減少，經濟發展進入新一輪快速增長期，人地矛盾更加突出。如何能在保障經濟發展的前提下節約集約利用土地，臨沭縣走出一條符合臨沭實際的科學管地，節約集約用地的可持續發展之路。

一、臨沭縣概況

臨沭縣位于山東省東南部的魯蘇兩省交界處，因瀕臨沭河而得名。全縣現轄7個鎮，2個街道，1個省級經濟開發區，1個濱海高新技術產業區，236個行政村（居），63萬人口，總面積101000hm2。

2010年土地利用現狀調查情況：耕地65161.68hm2，城鎮村及工礦用地13186.95hm2，交通運輸用地4305.15hm2，水域及水利設施用地7419.59hm2，園地822.31hm2，林地5967.5hm2，草地289.26 hm2，其他土地3866.47hm2。

2015年土地利用現狀調查情況：耕地65289.69hm2，城鎮村及工礦用地13487.87hm2，交通運輸用地4380.68hm2，水域及水利設施用地7392.38hm2，園地704.87hm2，林地5314.42hm2，草地191.21hm2，其他土地4257.85hm2。

對比2010年和2015年土地利用現狀調查情況，在建設用地增加的同時耕地面積保持穩中有升。2015年全縣生產總值212.4億元，是2010年135.2億元的1.57倍，年均增長9.9%。可以看出，臨沭縣在保障經濟持續穩定增長的同時，節約集約利用土地，保持耕地面積動態平衡。

二、科學規劃和計劃，合理調控各業各類用地

1. 科學制定土地利用總體規劃，對縣域土地利用做出總體安排，統籌各業各類用地。嚴格按照土地利用總體規劃，加強對土地利用的控制，引導生產要素合理流動。使城鎮和村莊規劃與土地利用總體規劃相協調，城鎮和村莊規劃中建設用地規模不得突破土地利用總體規劃確定的城鎮和村莊建設用地規模。

2. 科學制定用地計劃。通過土地利用現狀與土地利用總體規劃、城市規劃、國民經濟和社會發展規劃及各專項規劃進行對比分析，并在調查分析全縣經濟社會發展情況、土地利用、房地產市場等狀況的基礎上，確定建設用地供應潛力，科學預測建設用地需求總量和結構。依據規劃實施計劃，結合各單位及各行業主管部門申報的建設用地需求情況。按照功能區位、各行業發展需求、土地用途和供應方式進行細化分解，編制用地供應計劃。

三、嚴格控制城鄉建設用地規模

1. 有保有壓，嚴把建設用地供應關。嚴格按照國家產業政策和用地標準供應土地。保障基礎設施和民生工程用地；對技術含量高、社會經濟效益好的產業發展用地優先供應；對新建高耗能、高污染項目供地嚴格控制；對淘汰類工業項目用地禁止。

2. 執行嚴格的建設用地標準和控制指標。對擬落戶項目提前擬定供地方案，確保用地既不超出當前需要，又能適應中期發展需求。對用地規模大、建設周期長的項目，實施分期供地，在保證一期用地的前提下，預留企業發展用地，預留期一般不超過兩年，原則上一期用地竣工并通過驗收后方可申請二期用地。凡是首期實際投資和建設進度未達到約定條件的，不再提供后期用地，堅決杜絕虛假包裝項目圈地。

3. 通過園區集中促集約，以優惠政策鼓勵標準廠房建設。

引導企業向園區集中，根據園區主體功能，結合產業規劃，按不同門類和關聯度，促進企業集中布局、產業集群發展、資源集約利用。鼓勵建設標準廠房，對建設多層廠房的，兩層以上部分免收基礎設施配套費，容積率超過1.1的每平方米獎勵100元。近年來，全縣已建成標準化廠房25萬平方米，平均容積率1.4，建筑密度高于40%，節約土地500多畝。濱海高新區標準廠房多在四層以上，定位于輕工業和高新電子產業；經濟開發區標準廠房以兩層為主，輔以個性化單層廠房，定位于高端智能裝備制造業。

4. 鼓勵開發建設地下空間，形成地下商業、地下停車場、地下道路等多種利用方式。梧桐廣場就是通過出讓地下空間，獲取收益建設而成，既節約了土地、又節省了投資。沂蒙老區酒業有限公司通過技改提升，增加了2條灌裝生產線，建設了1000立方米的地下酒窖，在不新增車間占地的情況下，不僅產量提升了17%，還節約土地55畝。

四、開發與整理同步，保護與保障并行

1. 在堅守耕地紅線的同時，走出一條保護耕地、保障用地的新路子。 實行行政首長責任制，完善政府為責任主體、部門聯動監管、社會廣泛參與的耕地保護共同責任機制。按照基本農田保護“五不準”的要求嚴格保護，縣、鎮、村（街）、農戶四級逐級簽訂責任書，建成了縣、鎮、村三級基本農田保護區監察網絡，在全縣共設立基本農田保護區標志540處，保護地塊1401塊。

2. 一手抓節流、一手抓開源，堅持“在保護中開發，在開發中保護”，高度重視土地開發整理復墾工作。十幾年來，共組織實施了130多個土地開發整理復墾項目。開發整理復墾土地15.2萬畝，凈增耕地面積3.14萬畝，連續15年保持全縣耕地總量動態平衡。確保耕地總量不減少、用途不改變、質量有提高。

五、開展城鄉建設用地增減掛鉤，促進城鄉用地結構布局的合理化

成立專門城鄉建設用地增減掛鉤工作領導機構，建章立制，層層落實責任。印發考核、獎懲文件，將增減掛鉤工作列入縣績效考核辦公室統一考核。

在全縣農村規劃了52個中心社區，使零散的農村居民點用地向中心村集中。鼓勵發展多層式農民公寓，同步規劃建設產業園區，讓農民“離土不離鄉、就業不離家”。目前，在建新型農村社區17處，在建產業園區15個，先后有48個村居項目區通過省級驗收，提供用地指標4496畝，既為經濟社會發展提供了用地支持，又極大地改善了農村生產生活條件。

六、開展舊城改造，優化城區布局，提升城市品質

統籌規劃，分期實施舊城改造，成功實施16個城中村和32個棚戶區的整體拆遷改造，合理布局，配套完善，提高了綜合配套服務功能和建設水平。拆遷騰空土地6400畝，對舊城改造騰空的土地，實行招拍掛出讓，提高了政府收益。通過改造拓展了城市發展空間，美化了城市環境，大幅度提高了土地利用率，并使一批好項目落戶臨沭，提升了城市內涵和形象品質。

臨沭縣在資源稟賦上并沒有優勢，通過科學制定規劃、計劃，保護耕地，嚴控新增用地，盤活挖潛存量用地，很好地解決了城市化、工業化發展進程中的用地瓶頸。新形勢下，正在探索土地利用誠信體系建設，國有建設用地先租后讓，彈性年期出讓等新的土地利用模式。節約集約利用土地的道路在不斷的探索創新中拓寬。

參考文獻：

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（作者單位：山東省臨沂市臨沭縣國土資源局）endprint