中國村干部研究綜述

劉耕宇

摘要：綜合中國已有關于村干部的研究資料，從村干部職務行為、職務犯罪和人才培訓三個方面梳理了中國村干部研究進展，以期為中國農村干部隊伍建設提供理論參考。

關鍵詞：村干部；職務行為；職務犯罪；人才培訓

中圖分類號：F325.4 文獻標識碼：C 文章編號：0439-8114（2017）08-1581-05

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2017.08.046

Summary on Village Cadres in China

LIU Geng-yu

（School of Economics and Management，Hubei University of Technology，Wuhan 430068，China）

Abstract：Based on existing domestic studies on village cadres，this study progress was reviewed from the duty behavior， occupational crime， and talent training of village cadres， as references for the construction of village cardres in China.

Key words：village cadres； duty behavior； occupational crime； talent training

“十三五”規劃綱要指出，中國的國內生產總值和城鄉居民收入到2020年時要比2010年翻一番，建成全面的小康社會?！笆欠裥】?，關鍵要看老鄉”、“中國要強，農業就必須強；中國要美，農村就必須美；中國要富，農民就必須富”這是習近平總書記對“三農”問題重要性的準確判斷。村支部是農村基層工作的主要力量，村干部作為重要的農村基層管理者，肩負著推動農村社會科學發展和帶動農民致富的職責，在基層工作中具有重要的地位。面對當前的新形勢新要求，調查研究村支書隊伍的現狀及分析其所存在的問題，具有重要意義。

目前，有關農村問題的研究是國內經濟、管理等學界熱衷的理論前沿，從已有的關于村干部研究成果來看，研究內容主要集中在村干部的選舉制度、報酬、公職化以及農村權力分配上。雖然研究村干部的學者很多，但是沒有系統地介紹國內村干部的研究現狀。因此，本研究通過研讀國內村干部相關文獻，梳理出了村干部研究的基礎框架。

1 職務行為研究

1.1 職務行為特質

職務行為也是組織行為，是指人們在作為組織成員時表現出來的行為。然而，組織成員的行為并不完全屬于組織行為，組織成員的業余活動，如娛樂、交友、購物、鍛煉等不是組織行為，組織行為必須是組織成員在工作過程中表現出的行為。因此，準確地說，職務行為是指各類組織的每位成員在工作過程中表現出的所有行為。

1.2 完成國家任務

村干部作為國家任務完成者的職務行為（計劃生育、征兵工作、自身素質提高、維護村治安工作等）具有權威性、強制性、政策信息量大且準確性高的特征。村干部作為國家任務完成者的職務行為既受個人因素影響，又受環境因素影響，隨著社會的發展而發生變化。在此基礎上，甫永民[1]建議建立規范的村干部教育培訓體系、加大對村干部榮譽的供給、搭建村干部自我實現的平臺、拓寬村干部信息傳遞渠道。

村干部兢兢業業地執行國家政策，宣傳法律法規，維護農村治安，為農村的穩定與社會的和諧做出了巨大的貢獻。美國普林斯頓大學中國問題專家程曉農[2]曾撰文指出，21世紀中國面臨的諸多挑戰中，“三農”問題大概是最嚴峻的挑戰，而解決“三農”問題的前提和基礎就是要保持和維護農村社會的穩定。因此，黨中央反復強調各級黨委政府務必高度重視農村穩定工作，穩定壓倒一切。沒有農村的穩定就沒有和諧新農村，就沒有整個社會的和諧，就不能保障中國經濟的持續快速地發展。

1.3 管理村集體資產

村干部管理村集體資產的職務行為（帶領村民致富、接待上級領導、管理村級組織工作維護村民利益、宣傳科教知識、調節糾紛、管理本村宅基地使用等），在免稅之前一直是居于從屬地位，進入后稅費時期，村干部的此項職務行為開始變得突出，在三種職務行為中所占比例為45.1%。村干部日益體現為村民利益的代表，村民的代理人。

其中帶領村民致富是最重要的，管理本村宅基地使用是最不重要的。村干部管理村集體資產的職務行為具有委托代理行為、引領能力高、致富能力強、良好的組織管理能力的特征。同時，村干部的個人素質、村民的文化素質、信息因素、名譽因素都對村干部管理集體資產的職務行為有影響。村干部管理村集體資產職務行為合理化是一個動態的發展過程。在這個過程中，村干部管理村集體資產職務行為是否能夠規范化，很大程度上取決于管理制度對村干部職務行為的激勵和約束。建立合理、符合實際的管理機制應該包括引導村干部管理村集體資產職務行為發展目標，以及由此而產生的發展和規范村干部管理村集體資產職務行為合理化的具體政策。其中包括確立村干部管理村集體資產職務行為的目標；加強對農村人力資源的管理；不斷加強村干部和村民的組織培訓；增加對農業信息服務的供給；強化對村干部敗德行為的控制等。

通過對村干部管理村集體資產的職務行為的分析和思考，可以規范村干部的職務行為，對其“進攻能力”進行更好地激勵和約束，使其真正成為農村經濟發展的“領頭雁”。村干部是為村民服務的帶頭人，是帶動整個村各項事業向前“飛”的核心。總之，農村要發展、農民要致富、新農村要建設好，就必須由村干部帶好頭。因此，分析和規范村干部管理村集體資產的職務行為對提高村干部的“進攻能力”，做好村民的“領頭雁”有十分重要的作用。