“小組微生”模式打造新農村建設4.0

程煥文

天臺山下、白沫江邊，29幢極具川西民居風格的獨棟小樓錯落散布在一處林盤里。漫步于四川成都邛崍市夾關鎮周河扁聚居點，石板路在菜園與綠蔭間蜿蜒，白沫江水靜靜地從身旁流過。四川成都邛崍市夾關鎮相關工作人員介紹說，按照“小規模、組團式、微田園、生態化”（以下簡稱 “小組微生”）的理念，新村的建設既要方便農民生產生活，又要保留川西田園的獨特風貌。

成都市運用統籌城鄉改革的思路和辦法，按照形態、業態、文態、生態“四態合一”理念，探索形成了“小組微生”新農村綜合體建設的體制機制。近年來，成都已建成形態優美、配套完善、產村相融的“小組微生”新農村綜合體186個，總投資71億元，超過2.63萬戶、約8.4萬人入住新居。

目前，“小組微生”已成為成都市統籌城鄉改革的新載體和新農村建設的重要標志，被干部群眾稱為“新農村建設的4.0版”。

怎么建設？生態底色上描繪新農村

坡屋頂、青磚瓦、庭院廊柱、鏤空花窗……川西民居風貌和林盤特色交相輝映，柏油路蜿蜒而過，串起了村民聚居點和產業基地，既有現代城市印記，又不失鄉村恬淡野趣。郫都區三道堰鎮青杠樹村新農村綜合體建設帶來的變化讓村民備感自豪。

“我們9個居民點的水、電、氣、電話、電視、寬帶網絡‘六通，聚居點離自留地步行幾分鐘，安逸得很！”該村村主任鐘家旭介紹說，新村充分利用原有的林盤、農田、水系等資源，綜合考慮村民生活半徑，選擇村民小組中心或交界點位的院落布局聚居組團，以“院落”為組合單位，打造“院在田中、院田相連”的川西田園風光。房前屋后規劃成老百姓的“微田園”，讓每家每戶自己種植蔬菜瓜果。

“小組微生”怎么建？由誰說了算？成都在新村建設過程中注重充分尊重農民群眾自主權利。雙流區勝利鎮云華社區鼓勵農戶以集體建設用地使用權等入股組建土地股份合作社，成立項目理事會、議事會和監委會，自主實施建設，探索出了“是否參與自主選、實施方案自主議、資金安排自主定、建設質量自主督、建好新居自主管”的“五自”模式，真正做到還權于民，集中智慧把新村建成了群眾滿意的民心工程。

怎么發展？田園風光里發展新產業

千畝紅提、千畝金銀花、千畝荷花……來往安仁古鎮的游客、體驗農事樂趣的市民，但凡經過崇州榿泉鎮群安村余花龍門子，難免被吸引，而那些忍不住走進來的人，就讓這個單純的村民聚居地變成了一個景點。

“縱觀全市的‘幸福美麗新村建設，‘產業立村已經成為共識。”成都市統籌委相關負責人認為，“新村要想持續‘幸福美麗，必須靠產業發展提供經濟支撐。”

新都區新繁鎮高院村的玲瓏錦院，結合餐飲旅游業需求，多采用大空間設計格局，便于發展以農家樂為主的庭院經濟。

“新農村建設的最終目的，是實現農民增收致富，提升生活品質。”新繁鎮黨委書記鐘毅介紹說，農民通過參與項目開發、建設、經營、管理，實現了就近創業就業，多元增收。目前，農戶可獲得1500元/年·畝的土地租金收益，出租空置農房每月可獲得5～10元/平方米的租金收入，進園區務工每天可獲得60～80元的工資收入。農民還可參與一、三產業經營，獲得持續收入。

怎么治理？配套建立民事民議制度

在都江堰市柳街鎮五一社區9組“陶蘭馨居”里，幢幢兩層小樓，掩映在茂密的樹林中，小區里鳥鳴蝶舞，愜意舒適，三三兩兩的老人和孩子臉上都洋溢著安寧幸福。通過統規自建模式，這里安置村民175戶、540人。生活環境好了，荷包也鼓了起來，村民們真正體會到了新型農民幸福的富裕生活。

與之配套的，是充分發揮群眾自主意識的民事民議制度。在成立院落業主委員會的基礎上，小區推行黨小組對全體黨員負責、業委會對戶代表負責、黨員和戶代表對全體住戶負責的三級自主管理模式。

在推進城鄉基本公共服務均等化、改善人居環境的過程中，成都從2009年起全面開展村級公共服務和社會管理改革，建立村民議事會制度，推動村民自治逐步走向成熟。成都市統籌委負責人介紹說，“小組微生”農村新型社區公共服務設施配套從之前的“1+21”（即1個社區配套21項服務）調整為“1+8+N”，就是要依托村民議事會這一自治機制，充分尊重群眾意愿，按照“因地制宜、設施共享、彈性配置”的原則合理配套，既滿足農戶生產生活的實際需要，又避免財政資金和公共資源浪費。

“小組微生”新農村建設模式，順應了新型城鎮化規律，在梯度轉移人口的基礎上，以都市現代農業為支撐，集成運用統籌城鄉改革成果，既使川西田園風光更加亮麗，留住了鄉愁、富裕了鄉親，又讓廣大農民真正感受到了改革創新帶來的幸福感和獲得感，是加快建設城鄉統籌示范城市的重要舉措，為建設全面體現新發展理念的國家中心城市增添了一抹亮色。