對特朗普政府推進中美“新型大國關系”立場的評估

劉衛東

“新型大國關系”是中國國家主席習近平2012年訪美時首次正式提出的概念，是指導中美關系未來發展的綱領性倡議，但奧巴馬政府對此采取了回避的態度。特朗普在美國大選中獲勝后，中方對美國新政府不斷表達出踐行中美“新型大國關系”的真誠期待。美國國務卿蒂勒森在2017年3月的訪華行程中，兩次主動提及代表這一倡議核心內涵的“十四字方針”，但是在剛剛結束的中美首腦峰會中，特朗普完全沒有觸及這一倡議。美國新政府究竟如何看待與中國發展“新型大國關系”的問題，這將成為考察其未來對華政策的風向標。

特朗普對中國和中美關系的

基本認識

在大選過程中和上任初期，特朗普的對華態度非常強硬。他不斷批評中國“不尊重美國”、“占了美國的便宜”、“不給美國幫忙”，宣稱要在上任第一天就將中國列為“匯率操縱國”，對所有中國輸美商品增稅45%，試圖就“一中政策”進行討價還價，還故意忽略中國，回避與中國領導人的正面互動，并停止了美國總統春節給華人拜年的一貫做法。但同時他又表示“我愛中國和中國人”，“我們應基于共同利益，求同存異；強大、聰慧的美國一定能和中國友好結交，我們可以彼此獲益，而互不干涉”，還提名熟悉中國的艾奧瓦州州長特里·布蘭斯塔德為新任美國駐華大使，以便“與中國領導層構筑相互有利的關系”。

特朗普的涉華言論展現出其鮮明的特點：一是他是大選中最喜歡拿中國說事的參選人，在其所有推文中提及“中國”近340次，超過排名第二的伊朗幾乎一倍，表明中國在其思想意識中占有重要地位。二是他的對華言論愛走極端且前后矛盾，褒貶不一，情緒化色彩嚴重，出爾反爾令人難以預測；但行為相對慎重，不屬于頑固的反華派；三是他重視的涉華議題多集中于經貿和直接涉美的安全領域，對于非直接相關的議題著墨不多甚至有意回避，表明其對華外交目標重點突出，相對局限；四是他的意識形態色彩和規則意識比較淡薄而商業意識濃厚，極其重視利益算計，不講原則，喜愛交易。

從這些表現中可以大體推測出特朗普中國觀的基本輪廓。第一，他嫉妒中國的發展，喜歡把中國與美國做對比，以對中國的欣賞來反襯對美國的不滿，因此中國在很多時候是被視為一面鏡子而不是敵手。第二，為了實現“美國第一”的目標，特朗普試圖打破原有或明或暗規則的束縛，希望從全新的起點上發力來重新塑造中美互動的模式，從中更多“榨取”原來“流失”的收益。第三，特朗普對中國較少基于意識形態的偏見，但存在大量基于利益的偏執認識，同時他把打破中美既有格局視為反對美國對華外交政治正確和與前任切割的標志性舉措，因此他會將對華施壓視為達成目標的主要手段之一；第四，特朗普欣賞和尊重強者，同時慣于以商業眼光來看待對華關系，因此他并不追求遏制中國從而導致中美雙輸的選項，而是愿意以交易來換合作，并盡量保持各類具體政策的開放性；第五，特朗普的戰略眼光不強，整體意識較弱，僅從美國自身利益的得失來判斷中國的價值和規劃對華姿態，比較功利但也相對容易滿足。

中美近來互動傳遞出的信號

特朗普就職以來，各種國內國際議題堆積如山，再加上毫無從政經驗，在如何處理中美關系的問題上一直沒有推出過具體政策。但是中美之間的互動比較頻繁，從美國政府目前的相關言行來看，其對于建立“新型大國關系”問題還是有所思考的。

2017年3月18日，美國國務卿蒂勒森在其訪華行程中兩次主動表示，自四十多年前中美歷史性恢復關系以來，兩國關系一直以“不沖突、不對抗、相互尊重、合作共贏”的理解為指引。這是特朗普政府高級官員首次以肯定“十四字方針”的形式表達出了認同中美建立“新型大國關系”的態度，引發外界普遍關注。3月20日，美國國務院發言人唐納公開對此進行了解釋，宣稱“我認為他訪問北京時試圖傳遞的信息，主要是我們想與中國建立合作、富有成效、前瞻性的關系。蒂勒森清楚他的措辭選擇，但我們沒有背離對中國人權、人身自由問題的關切”。這段評述至少體現出三層含義，一是蒂勒森的表態并非個人行為，而是得到了美國政府高層的認可，反映了美國官方的立場；二是美國的目標主要是著眼于未來，期待獲得具體成效；三是追求對華合作并不意味著對中美之間敏感問題的回避和排斥，美國依然會堅持自己的基本原則。

在4月6—7日舉世矚目的習特會上，特朗普團隊為細心接待中國領導人做足了功夫，從其孫輩用中文演唱《茉莉花》、背誦《三字經》，到對習近平夫人的高調贊美，從與中國領導人的兩次會談分別從預定的一刻鐘延長到了三小時和兩小時，到一再表達出的對習主席的良好印象和高度欣賞，從對中美全面對話機制及“百日計劃”的認可，到“完全贊同習主席所說一切”的表態，都反映出特朗普在處理中國事務時的周到和謹慎，以及試圖對華表達善意的積極姿態。

值得注意的是，美國國務院亞太事務副助理國務卿董云裳3月13日曾表示：美國期待與中國發展建設性關系的同時，還將力求與中國構建一個“以結果為導向”的關系，這是當前美國亞太政策的重要一環。這是美方首次提出“以結果為導向”的概念。隨后，在特朗普宣稱的峰會兩個主要議題上，美方動作頻頻。在經貿問題上，3月31日特朗普簽署了兩項針對性非常明顯的行政命令，一是由商務部就全球各國與美國的貿易逆差進行調查，并于90天內向總統報告；二是調查各國政府采取的傾銷與補貼措施，并視結果進行反制。但在4月13日特朗普又公開宣稱“中國不是匯率操縱國”。在朝核問題上，美方一再強調將使用“所有手段”進行應對，宣稱如無中國支持，美國也會單干；隨后美國表示“已做好動武的所有準備”，并派出航母戰斗群計劃趕赴朝鮮海域。4月12日美國國防部長馬蒂斯表示，美中兩國正在朝鮮問題上密切合作，我們具有共同利益。4月16日特朗普在推特上發文稱，中國正在朝鮮問題上與我們合作，我為什么要把他們列為匯率操縱國？我們將看看情況如何。

從雙方目前的互動來看，蒂勒森在華贊同建立“新型大國關系”的言論雖然展現出友好姿態，但特朗普政府仍然不愿對此做出明確的權威的正面回應，同時在具體言行方面也依然保持著前后不一、忽冷忽熱的風格，似乎是有意要向外界表明，美方對于這一倡議的態度是積極、開放和慎重的，美方愿意充分考慮中方的倡議但不會輕易接受，最終的依據將取決于中美下一步具體的互動情況，而美方對這一倡議也有自己的理解，會以“結果導向”為原則來決定是否以及如何踐行“中美新型大國關系”。

特朗普政府對新型大國關系

核心內涵的可能接受度

中方對于“新型大國關系”倡議基本內涵的認識，體現在“不沖突不對抗、相互尊重、合作共贏”這“十四字方針”中。特朗普政府對于“十四字方針”中不同條款的接受度，實際上也存在差異。

第一，關于“不沖突、不對抗”。特朗普樂于采取強硬的對抗舉措來解決問題，就職以來他已經在諸多內外議題上充分展現出自己的這種風格，沖突對抗已成為其達成目標的常用手段。特朗普“美國第一”的口號充斥著美國必須是最大獲益者的基調，這一邏輯幾乎必然會引發與他國的沖突。但是也應該看到，首先，特朗普秉持不畏沖突對抗的風格，往往是為了借助于這種姿態來提升向對方施壓的可信度，并不必然要付諸實施，尤其是當對方同樣不懼對抗時，他就可能軟化自己的立場；其次，特朗普似乎有意回避強強對抗，無論是對俄羅斯的一再示好，還是就職后其對華聲調的明顯調整，都顯示出他在使用沖突對抗手段時是有選擇和有分寸的，對手越強他就會越慎重；再次，當存在能夠通過利益交換獲取可以接受回報的機會時，特朗普并不刻意追求沖突對抗，而是會首先抓住機會以和平方式應對。所以總的來看，特朗普政府不會放棄沖突對抗的手段，但也不會在與華互動中輕易使用。

第二，關于“相互尊重”。特朗普在競選中就曾提到對華可以“求同存異、互不干涉”，其中包含了相互尊重的內涵；中國外交部發言人2017年1月12日表示，習近平主席與特朗普當選總統通話后，特朗普過渡團隊發的消息稿里也提到中美之間應該相互尊重；在習特會后白宮發布的新聞稿中也明確提到，此次峰會的第一個成果中就包括“相互尊重”。特朗普沒有強烈的價值取向，不在意條條框框的制約，干涉他國內政的意識不強，樂于接受利益交換，只要對方能夠尊重美方利益，他并不介意尊重對方的訴求。這與堅持原則的奧巴馬政府的看法迥異，但在極為務實的特朗普看來，只有結果重要而手段并不重要，如果相互尊重能夠讓自己得到實惠，就沒有什么是不可接受的。

第三，關于“合作共贏”。在兩國關系的定位上，特朗普認為中國是一個競爭者、得利者、可助力者以及值得借鑒的強者，他主要從利益獲取和分配的角度來理解兩國關系，雖然有時對中國抱有明顯的懷疑甚至敵意，但他并不認為中美之間就是敵對關系。相反他宣稱中國在朝核問題上沒有給美國幫忙，在經貿問題上占了美國的便宜，在臺灣問題上沒有給美國回報，此類言辭中其實都有一個隱藏的前提，即中美共處于利益存在交叉的同一體系中，兩國并不屬于零和關系，而是有條件相互幫助，他對中國一直以來的“單贏”怨氣很大，希望能以合作來換取“公平”的共贏。“合作共贏”原本就是商貿領域的基本原則，特朗普在競選中也曾表示希望中美能合作共贏，這與其商人氣質是一脈相承的。

特朗普政府的相關立場預測

看似特立獨行的特朗普政府上任后，已經通過一系列頗具象征意義的舉動來表達其對華政策不會延續傳統做法的姿態。雖然國際社會普遍認為特朗普政府目前的外交總的來說是未成形的、不系統的、難以預測的，但是具體到其對“新型大國關系”倡議的態度，還是可以從其相關言行中看出一些基本動向的。

第一，特朗普政府不會全盤接受中方關于新型大國關系倡議的基本主張。這首先因為其對中方相關倡議的部分內涵并不認同，仍將沖突對抗視為一種有效的施壓手段而不愿完全放棄；其次全盤接受幾乎必然會引發美國國會和社會上保守勢力的反對，嚴重消耗其政治資本，為了中方的一個倡議就付出這般代價似不值得；再次，特朗普本能上不愿受到規則的束縛，尤其是當這一規則是由中國單方倡導的時候，同時全盤接受也不利于與中國的后續博弈。

第二，特朗普政府不會完全回絕或無視這一倡議。特朗普對這一倡議及其內涵并不熟悉，但他很清楚中方對此的重視程度。一方面他不愿全面與中國為敵，因而仍有耐心去“尊重”、關注中方極力倡導的主張；另一方面，他認為這一倡議中存在對美有利的成分，雖不便全盤接受但也不需要全盤否定，與中國發展關系，如果將以某種合適的方式接受這一倡議作為突破口，可能更容易從中方取得回報，因而沒有必要單方堵死這條路徑。

第三，特朗普政府可能認為，在一定條件下這一倡議是可以接受的。特朗普是以反建制、反傳統、反政治正確的形象起家的，在他眼里沒有什么是理所當然、不可逾越的規則和底線。特朗普政府最在意的是美國能否從互動中獲益的結果，即以結果為導向，而口號言論與行為方式都不重要。只要確信能夠從中國得到更有利可圖的交換，只要確保美國不會“吃虧”，接受一個缺乏強效約束力的倡議對他來說并非不可想象。

第四，特朗普政府將會靈活應對這一倡議。新型大國關系倡導的內涵中包含對美有利或能夠為美所用的成分，極為務實的特朗普政府已經從中看到了機會，但為避免國內麻煩其可能堅持避談倡議原有名稱而僅以論及其內涵替代；或從美方角度出發，重新正式或非正式提出規范今后中美關系的類似倡議，納入“新型大國關系”倡議中美國能夠接受的內涵以利于中方的接納，將中國倡導的“新型大國關系”轉化成美國倡導的“新型大國關系”。

第五，特朗普政府將會為此而與中國保持溝通。建立新型大國關系是中國對美外交的核心目標，力爭通過利益交換更多獲益的特朗普政府很可能會把這視為一個有效的籌碼來使用，即使不愿全盤接受，也會為了維持對華交易框架的穩定而在這一重要議題上與中方保持溝通，以便從中尋求或保持獲利的空間。無論斷續接受這一倡議還是僅僅保持半推半就的姿態，美國的利益都不會受損，卻可以利用中方的期待持續獲得獲益的機會。

第六，特朗普政府在此問題上的立場將是開放和易變的。美方傳統上一直認為，只有實際行動才是具體明確、可被評估、有說服力的，“新型大國關系”究竟是什么，要通過不斷的實踐來驗證和塑造。如美國確實能從中持續獲取適當的收益就維持之；如收益逐步遞減或認為獲益低于中國，則特朗普政府可能明確拒絕做出正面回應，公開提出質疑和不滿，或者提出拋棄其核心內涵的新倡議來取代之。

總的來看，倡導“美國第一”原則的特朗普政府在外交中追求以首先須滿足美國利益的方式來發展與他國的關系，其核心關注更為集中而在非核心議題上的妥協空間更大，這就為中美就建立“新型大國關系”達成共識提供了新的機會，相對于奧巴馬政府來說，特朗普政府接納這一倡議的空間更大。這一問題今后的走向主要取決于中美互動的具體結果，兩國是否能在有效管控分歧的基礎上，提升合作成效并拓展新的合作空間，將在很大程度上影響特朗普政府對這一倡議的最終判斷。

（作者系中國社會科學院美國研究所研究員）

（責任編輯：徐海娜）