社會治安綜合治理的體系分析

吳慶利

【摘 要】加強社會治 安綜合治理體系建設， 對促進和提升我國社會治安 治理、乃至整個社會公共安全治理能力水平，推進國 家治理現代化建設都具有極其重要的現實意義和深 遠的歷史意義。 本文擬就社會治安綜合治理的體系 結構建設做一些粗淺的探討。【關鍵詞】社會治安；綜合治理體系；信息化 社會治安綜合治理是維護國家長治久安和良好 社會治安秩序的浩大系統工程。 其關鍵在于“綜合”， 即強調在各級黨委、政府的統一領導下，充分整合并 發揮政府和社會兩只手的功能， 形成強大的體系力 量，旨在從根本上預防和治理違法犯罪。 一、社會治安綜合治理體系結構的涵義社會治安綜合治理體系是各級黨委和政府統領、高效治理社會治安的一整套制度、政策、方法、手段的運行體系，是一個動態、協調的科學運行系統，特別注重綜合治理的整體性、系統性和協同性效能的形成和發揮。社會治安綜合治理體系作為一個有機整體，內涵十分豐富、深邃，其基本體系架構秉持橫向思維的方式，可以厘定為政治治理、經濟治理、文化治理、教育治理、行政治理、法律治理和社會治理等多個方面，并表征在運行體制、機制方面的有機綜合。根據社會治安綜合治理體系的內在要求，其基本內容主要包括治理理念、治理制度、治理政策、治理組織、治理力量、治理方式和治理手段等七個方（層）面。二、社會治安綜合治理體系的構成要素（一）社會治安綜合治理體系的主體要素社會治安綜合治理體系的多元主體主要體現為黨委、政府、綜治機構、政法機關、行政執法機構、社團群體與社會組織、公司企業、公民個體等七個方面。黨委是社會治安綜合治理主體的核心要素、領導力量、組織推動力量和第一責任主體，是社會治安綜合治理思想、發展方略的策劃者和設計者，是政策性、方向性等重大問題的決策者，也是社會治安綜合治理科學發展的引領者，主要發揮總攬全局、協調各方的作用。政府主導就是強調各級政府在推動社會治安綜合治理全局發展中必須發揮主要的引導作用，是全局性、整體性組織部署和推進力量，也是強大的后盾和支持保障力量。各級政府是社會治安綜合治理的主要責任主體。綜治協調是社會治安綜合治理委員會及其辦公室的基本職能，也是有效協調各方積極履行社會治安綜合治理職責的基本方法。政法機關是社會治安綜合治理主體的職能要素和專門力量，尤其是處于治理社會治安第一線的公安機關更是最直接、最重要的組織實施者。行政執法機構是社會治安綜合治理的重要力量，主要發揮基礎性治理作用。社團群體與社會組織是社會治安綜合治理的重要主體。社團群體一般擁有一定的行政職能，是政府職能的重要補充。大部分社會組織都屬于社會自組織，其自組織能力和自治功能不斷得以發展，在社會治安綜合治理中發揮著越來越突出的獨特主體作用。企業與公司是社會治安綜合治理的具體責任主體，“管好自己的人，看好自己的門”，積極發揮參與和支持作用。公民個體是社會治安綜合治理的基本力量，也是最廣泛、最直接的參與者和支持者，在政府和有關職能部門的指導下，以各種形式參與和支持社會治安綜合治理工作。社會治安綜合治理的多元化主體可以集中概括為政府、社會和公民三個方面，主要體現為政府與社會之間的關系。這種關系主要可以歸納為四種形態，即強政府、弱社會；強社會、弱政府；弱政府、弱社會；強政府、強社會。當前，我國社會治安綜合治理多元主體間仍然體現為“強政府、弱社會”形態，實行的是“統治型”和“管治型”兼具的社會治理模式，政府擁有強大的行政權力、物質資源和影響力，社會自組織功能弱小，自治作用十分有限。中國社會治理的歷史經驗教訓表明，“強社會、弱政府”和“弱政府、弱社會”都難以在中國生成發展。（二）社會治安綜合治理體系的客體要素社會治安綜合治理的客體相對于其主體而言，是影響和破壞社會治安穩定和良好秩序的社會治安問題及各種消極因素的總和，是主體的治理對象。社會治安綜合治理體系的客體要素是涉及各個方面的極其復雜的社會現象，其產生、變化和發展過程、形態，深受社會政治、經濟、文化、教育、行政、法律、心理和個體等多重因素的作用和影響，是社會發展過程中不和諧因素的集中體現，更是社會矛盾沖突尖銳化的突出反映。社會治安綜合治理體系的客體要素主要體現為違法行為、犯罪行為、事件事故、無責任或責任不清的不安情形等四個方面。違法與犯罪毋庸贅述，事件事故是社會生活中意外、突然發生的、嚴重危害公民生命的個人行為，往往與其他客體要素相關聯；無責任或責任不清的不安情形，是社會生活中常見的社會現象，雖無明確責任或責任不清，但客觀上對社會治安秩序直接或間接地造成了一定的危害，比如精神病人肇事。在社會治安綜合治理實踐中，應當不斷加強對客體要素的研究，切實掌握違法犯罪行為、治安事件和事故等各種客體對象產生的原因、條件、特點和變化發展的規律，為綜合治理奠定厚實的基礎。三、大數據視野下信息化防控體系的探索大數據是個人、組織、企業等社會主體在互聯網、物聯網等信息技術使用過程中連續不斷產生的海量數據。維克托·邁爾-舍恩在《大數據時代》一書中提到，“大數據正以一種前所未有的方式，通過對海量數據進行分析，獲得有巨大價值的產品和服務，或深刻的洞見。”（一）數據主導防控數據概念源自測量，“數”即數字，“據”是有根據可循。“數據”一詞的產生反映了人們開始用量化的結果記錄和描述世界。大數據語境下的數據是信息的載體，一切保存在電子設備或信息平臺中的文本、圖片、視頻等信息都可成為數據；從這個角度來看，大數據實際包括測量、記錄和計算獲取的三類數據。治安防控的實現依靠情報信息，情報信息既可能是文字、語音，也可能是圖片、視頻，從數據結構來看，未經處理的情報包含大量非結構化和半結構化的數據，受數據格式限制其價值難以充分發揮。大數據治安防控的首要任務是情報信息的數據化，對海量情報進行數據處理、規范存儲，以便隨時調用并進行數據價值的挖掘。因此，大數據視野下的治安防控是由數據主導，具體來說是數據化之后的情報信息主導的治安防控。（二）防控理念轉變大數據的預測邏輯基礎是事物的發展一旦發生突破常規的變化，必然有有跡可尋的征兆，預測就是通過尋找數據信息間的關系，發現可能的發展變化趨勢，并做出推導判斷，防患于未然。預測是大數據的核心，數據化使得彼此孤立的信息變成了相互關聯的數據，因此發現數據間的規律變得更加容易，使對已有數據進行反復利用和開展數據預測也成為可能，大數據防控是一種“謀定而動”的防控思維的體現。（三）實時防控成為可能“大數據兼有數據容量大，數據增長速度快，處理速度快等特點。”隨著技術的進步，大數據所描述的數據量級還會不斷增長。大數據的這些特性要求信息技術的實時處理性強，時效性高，大數據形成方式也要求數據永遠在線，能夠隨時分析、調用、計算和使用。在當前社會開放程度越來越高的背景下，人、財、物、信息流動的動態化社會環境必然要求動態化的管理模式。大數據治安防控體系依靠技術手段實現了動態、主動和實時的治安管控與治理，實現了以動制動、先發制人，提高了治理效率。（四）扁平化警務的實現所謂信息扁平化，是信息傳遞由逐層傳遞到實時共享的發展過程。公安機關傳統的信息處理主要依托金字塔型的管理架構、層層傳遞的處理模式，而治安防控的扁平化是借助數據平臺實現的。“大數據平臺可以是綜合了各種信息數據的數據資源庫、云計算平臺，也可以是以大數據技術為基礎，整合各警務工作平臺、警務系統的綜合一體化平臺，數據平臺保證了各警種、各部門可通過平臺及時接收、搜索、使用相關情報信息，實現情報信息的高效傳播，并確保其準確可靠。”依托大數據共享平臺，治安治理各主體可以依據自己的層級和權限查詢、使用數據信息，并及時對平臺信息作出反饋，發表意見或建議。及時地反饋和溝通提高了決策的準確度，決策調整也變得更加容易，信息的扁平化使決策的扁平化在技術上成為可能。（五）防控更加體系化治安防控需要多方力量參與，不僅是公安機關內部警力整合，更是對社會各方面資源的整合與動員。大數據治安防控體系利用大數據理論與技術將參與防控的各個要素重新整合，構成一個更具宏觀性的治安防控系統，這個系統通過數據平臺實現互動。此外，治安防控通過數據技術使得治安預測、控制、處置以及重建各個階段的銜接更緊密，形成治安防控全局化整體化部署、指揮、行動的工作方式，強化了防控體系作為有機動態網絡的整體性優勢。【參考文獻】[1] 宮志剛，李小波.社會治安防控體系若干基本問題研究[J].中國人民公安大學學報（社會科學版），2014（2）.[2] 涂子沛.大數據：正在到來的數據革命[M].南寧：廣西師范大學出版社，2012.[3]張文等.大數據時代社會治理方式[EB/OL].http： //theory. people. com.cn/n/ 2014/1208/c40531-26166558. html，2014-12-08.endprint