米林縣特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展中存在的問題及其對(duì)策淺析

葉志文++次旺平措++陳樹強(qiáng)++林瑤++米瑪次仁++拉巴曲珍++羅布

摘 要 通過分析林芝市米林縣農(nóng)牧業(yè)的現(xiàn)狀、存在的問題，提出米林縣發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)的思路和對(duì)策。

關(guān)鍵詞 農(nóng)牧業(yè)；存在問題；對(duì)策；米林縣

中圖分類號(hào)：F327 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.33.047

米林縣素有“藥洲”之稱，位于西藏東南部，地處雅魯藏布江中游，距林芝市所在地八一鎮(zhèn)70 km，距拉薩市470 km，平均海拔2 950 m，共有8個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轄66個(gè)行政村，總?cè)丝跒?.2萬(wàn)人。米林縣屬典型的高原溫暖帶半濕潤(rùn)氣候區(qū)，年平均氣溫8.6 ℃，年均降水量650 mm，是西藏氣候較為溫和的區(qū)域，全縣土地面積9 471 km2，林地面積46萬(wàn)hm2，草場(chǎng)覆蓋率達(dá)86%。

1 米林縣農(nóng)牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

米林縣現(xiàn)有耕地面積0.29萬(wàn)hm2，主要種植糧食、蔬菜、水果、藥材等作物，糧食作物以種植小麥、青稞、玉米為主。牧業(yè)主要飼養(yǎng)牦牛、騙牛、馬、藏香豬等。2016年，全縣種植小麥0.2萬(wàn)hm2，玉米400 hm2，油菜0.15萬(wàn)hm2、優(yōu)質(zhì)水果267 hm2，藏藥材133 hm2，蔬菜267 hm2（其中溫室大棚50 hm2）。飼養(yǎng)牲畜108 000頭（只），飼養(yǎng)藏豬40 000頭。近年來，米林縣依托無污染的資源優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞建設(shè)特色農(nóng)牧業(yè)強(qiáng)縣的目標(biāo)，通過加大組織領(lǐng)導(dǎo)、資金扶持、技術(shù)服務(wù)等措施，大力發(fā)展綠色無公害種養(yǎng)業(yè)，建立了藏雞、藏豬良種繁殖基地和藏藥材、優(yōu)質(zhì)水果種植基地，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

2 米林縣農(nóng)牧業(yè)發(fā)展中存在的問題

2.1 農(nóng)牧民知識(shí)面狹窄，整體文化素質(zhì)偏低

米林縣農(nóng)牧民的文化水平還處于較低程度，高中文化程度的只是極少數(shù)人，大多數(shù)農(nóng)牧民都只有小學(xué)和初中文化水平，對(duì)新生事物接受能力差，與外界的交流甚少，交談中時(shí)常遇到很多無法溝通交流的情況，對(duì)新技術(shù)、新品種難以推廣。

2.2 組織化程度不高，品牌特色不明顯

當(dāng)前米林縣農(nóng)牧業(yè)沒有形成自己特有的品牌，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品只在本地區(qū)交易，產(chǎn)品銷售渠道不暢，沒有形成良好的產(chǎn)銷渠道，大多數(shù)農(nóng)牧產(chǎn)品只能靠當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民自產(chǎn)自銷。農(nóng)牧民的經(jīng)濟(jì)效益和收入不高。

2.3 科學(xué)水平較低

在農(nóng)牧業(yè)科學(xué)技術(shù)方面，盡管政府采取了一系列措施來提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的科學(xué)素質(zhì)，如建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，聘請(qǐng)技術(shù)人員下鄉(xiāng)指導(dǎo)等，但總整技術(shù)還是比較陳舊，先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)沒有在生產(chǎn)得到推廣和應(yīng)用。將傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)過渡到新興農(nóng)牧業(yè)，并將產(chǎn)品推廣到全國(guó)甚至國(guó)外，是擺在當(dāng)?shù)卣媲暗囊淮箅y題。

2.4 社會(huì)服務(wù)體系不能適應(yīng)發(fā)展要求

加快發(fā)展農(nóng)牧業(yè)，社會(huì)服務(wù)與技術(shù)同等重要。目前，米林縣的社會(huì)服務(wù)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的要求。主要表現(xiàn)為：技術(shù)人員數(shù)量跟全縣農(nóng)牧業(yè)發(fā)展需要比例偏低、技術(shù)人員文化程度和素質(zhì)不高，專業(yè)技術(shù)職稱偏低，大多數(shù)為初級(jí)職稱。

2.5 農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)成效不明顯

農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要依靠中央財(cái)政資金的支持，但農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的成效不明顯，產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得的成效與資金投入不成正比，農(nóng)牧民的增收過度依賴國(guó)家政策性資金和政策性補(bǔ)貼。

2.6 農(nóng)村金融體系不完善

農(nóng)牧民在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的過程存在貸款難、難貸款的問題。

3 發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)的對(duì)策和建議

3.1 加大財(cái)政資金投入，吸納社會(huì)投資

米林縣2016年累計(jì)投入發(fā)展農(nóng)牧業(yè)資金1 360萬(wàn)元，為農(nóng)牧民配發(fā)了優(yōu)質(zhì)草種籽、飼料和獸藥等農(nóng)用物資，相較于提高整個(gè)米林縣經(jīng)濟(jì)的需要，這些投入仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在發(fā)展農(nóng)牧業(yè)的過程中，應(yīng)更加注重與區(qū)外企業(yè)的合作，政府應(yīng)提供優(yōu)惠政策，加大農(nóng)牧業(yè)招商引資力度，吸引國(guó)內(nèi)知名企業(yè)到當(dāng)?shù)赝顿Y，從而帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.2 創(chuàng)建名牌產(chǎn)品，建立米林縣特色農(nóng)牧產(chǎn)品品牌

重點(diǎn)培育條件成熟的藏藥材、水果、藏香豬等產(chǎn)業(yè)，通過積極創(chuàng)造條件吸引國(guó)營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等知名企業(yè)進(jìn)入特色農(nóng)牧業(yè)的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，充分利用企業(yè)在資金、技術(shù)、人才、信息、管理和市場(chǎng)方面的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)走向市場(chǎng)。按照規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化的原則，將已有一定基礎(chǔ)、具備一定條件的種養(yǎng)基地改擴(kuò)建成標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)基地，創(chuàng)建自己的品牌。

3.3 積極扶持培育農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)

大力推廣“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，增強(qiáng)輻射和致富示范作用。對(duì)于米林邊遠(yuǎn)農(nóng)牧區(qū)的農(nóng)牧戶來說，缺乏將農(nóng)牧產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為商品的能力，同時(shí)他們也無

法抗拒市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，因此推廣“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，可使米林縣特色農(nóng)牧業(yè)走上專業(yè)化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路。

3.4 提高農(nóng)業(yè)科技含量，完善信息服務(wù)體系

一方面要不斷提高科技投入用于農(nóng)牧業(yè)科研推廣的比重，加大對(duì)米林縣農(nóng)牧業(yè)新產(chǎn)品的開發(fā)；另一方面要完善科技推廣、信息服務(wù)體系和技術(shù)交流網(wǎng)絡(luò)，重視人才引進(jìn)與培養(yǎng)，為特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐。

3.5 抓住機(jī)遇促發(fā)展

緊緊抓住中央第六次西藏工作座談會(huì)精神和廣東省對(duì)口援助林芝的機(jī)遇，積極爭(zhēng)取國(guó)家資金和援藏資金，充分利用國(guó)家對(duì)西藏地區(qū)的資金、人才、技術(shù)等扶持政策，積極開展農(nóng)牧特色產(chǎn)業(yè)的建設(shè)。

3.6 加強(qiáng)培訓(xùn)工作

加強(qiáng)對(duì)專業(yè)技術(shù)人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、農(nóng)牧民的培訓(xùn)，通過請(qǐng)進(jìn)來、走出去等培訓(xùn)形式，提高專業(yè)技術(shù)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的專業(yè)素養(yǎng)和管理水平，提高農(nóng)牧民的文化素質(zhì)，為米林縣農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支持。

3.7 大力培育農(nóng)牧民專業(yè)合作社

政府職能部門要在組織和資金上給予引導(dǎo)和幫助，充分發(fā)揮農(nóng)牧民專業(yè)合作社的帶動(dòng)和輻射作用，培育一批有實(shí)力、抵抗風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)、示范作用大的農(nóng)牧民專業(yè)合作。

3.8 完善涉農(nóng)項(xiàng)目資金整合機(jī)制

堅(jiān)持“渠道不亂、用途不變、規(guī)模不減”的原則，整合使用涉農(nóng)項(xiàng)目資金，創(chuàng)新強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)資金發(fā)放方式，把政策性補(bǔ)助資金由直接兌現(xiàn)給農(nóng)牧民，逐步轉(zhuǎn)向引導(dǎo)發(fā)展生產(chǎn)、扶持產(chǎn)業(yè)上，發(fā)揮項(xiàng)目資金最大效益。

3.9 建立健全現(xiàn)代農(nóng)村金融體系

創(chuàng)新金融服務(wù)“三農(nóng)”機(jī)制，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，通過政府貼息貸款等方式，擴(kuò)大支農(nóng)貸款、扶貧貸款規(guī)模，以“惠農(nóng)通”工程為抓手，加強(qiáng)金融網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點(diǎn)、村村有服務(wù)的目標(biāo)，為農(nóng)牧業(yè)發(fā)展提供資金支持。

4 結(jié)語(yǔ)

一個(gè)地方農(nóng)牧業(yè)的健康發(fā)展，將促進(jìn)帶動(dòng)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的騰飛。米林縣作為一個(gè)邊鏡縣，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還較落后，發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)的過程中必須立足本地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，因地制宜地發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)，促進(jìn)米林縣農(nóng)牧業(yè)的健康、快速發(fā)展。

（責(zé)任編輯：劉昀）