土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀問(wèn)題及其對(duì)策淺析

楊茂林

摘 要 農(nóng)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的根本，近些年我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了不斷的探索和改革，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我國(guó)當(dāng)今的發(fā)展趨勢(shì)，要有效的發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，必須有效地解決我國(guó)目前面臨的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題。基于此，論述土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，希望對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)一定的幫助。

關(guān)鍵詞 土地經(jīng)營(yíng)權(quán)；流轉(zhuǎn)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；經(jīng)營(yíng)

中圖分類(lèi)號(hào)：F301；F320.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.33.042

我國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展必須重視土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的問(wèn)題。由于我國(guó)城市化的轉(zhuǎn)型，越來(lái)越多的農(nóng)民開(kāi)始選擇到城市尋找收入的來(lái)源，為了防止土地荒蕪，他們將本來(lái)承包的土地轉(zhuǎn)讓給了相關(guān)機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)集中管理和經(jīng)營(yíng)所承包的土地，農(nóng)民從中獲取一定的收益，這樣的方式就是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)[1]，它有助于我國(guó)一些地區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)化為集約化經(jīng)營(yíng)，更能有效地提高生產(chǎn)率，雖然這種方式在很多地區(qū)實(shí)施，也見(jiàn)到了成效，但還有一部分地區(qū)并未實(shí)施，這是多方面的因素造成的。

1 土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的分析

隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，對(duì)于土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度進(jìn)行了改革和完善，在實(shí)際農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中具有一定的成效，并且有很大的促進(jìn)作用，能有效提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展有著非常重要的意義。

土地流轉(zhuǎn)的實(shí)施目前仍處于試點(diǎn)改革的階段，并不是所有的地區(qū)都適用于這種流轉(zhuǎn)方式，通過(guò)在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的推行，發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)還是存在一定問(wèn)題。第一，實(shí)施的早期，一些地區(qū)的農(nóng)民不再耕種土地，而且將土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，但一般都是私下流轉(zhuǎn)。第二，我國(guó)市場(chǎng)的不斷轉(zhuǎn)型給農(nóng)業(yè)帶來(lái)巨大的影響，首先就是糧食價(jià)格的下跌，很多農(nóng)民由于耕種后的收益太少，選擇放棄農(nóng)耕[2]。第三，隨著城市化的轉(zhuǎn)型，越來(lái)越多的農(nóng)民開(kāi)始到城市打工，不再農(nóng)耕，導(dǎo)致土地?zé)o人問(wèn)津，從而造成大量的荒地?zé)o人管理，另外，隨著農(nóng)耕給農(nóng)民帶來(lái)的收入越來(lái)越低，每年不同地區(qū)出現(xiàn)荒地的增加，這對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展極為不利。

2 土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的條件

在我國(guó)不同的地區(qū)，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)出現(xiàn)的成果不同，有些地區(qū)能夠全面開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)，有的地區(qū)卻無(wú)法開(kāi)展，造成荒地劇增，因此需要探討土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的條件。

對(duì)于我國(guó)的土地進(jìn)行反租或倒包，這是兩個(gè)矛盾的結(jié)果，具體表現(xiàn)在以下幾方面。第一，農(nóng)耕的土地比較分散，我國(guó)大部分的耕地并不是連成片的，這與我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)了矛盾。第二，我國(guó)農(nóng)民大量地向城市遷移，從而造成土地撂荒。這兩個(gè)問(wèn)題的出現(xiàn)給我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的土地集中和土地供給工作的開(kāi)展帶來(lái)了巨大的影響，有些地區(qū)實(shí)行了土地流轉(zhuǎn)，并且獲得了非常好的成效，這是有一定的條件的，如一些地區(qū)的農(nóng)民脫離農(nóng)耕是因?yàn)榇彐?zhèn)的創(chuàng)新制度，以誘致性制度變遷為原則，讓農(nóng)民在本鄉(xiāng)開(kāi)展工業(yè)工作，從而對(duì)土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，這就使得農(nóng)民雖然離開(kāi)了農(nóng)耕，但并沒(méi)有離鄉(xiāng)，實(shí)行土地流轉(zhuǎn)的成效很顯著，但有的地區(qū)實(shí)行土地流轉(zhuǎn)后出現(xiàn)了一些問(wèn)題，有些地區(qū)農(nóng)戶(hù)選擇離開(kāi)農(nóng)耕，是大規(guī)模的離鄉(xiāng)，在外遷時(shí)，離開(kāi)了農(nóng)耕，也離開(kāi)了家鄉(xiāng)，放棄了土地和戶(hù)籍，造成大量土地的撂荒，沒(méi)有相關(guān)的專(zhuān)業(yè)人才耕種，從而對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)造成極大的影響。

有些地區(qū)采用了反租倒包的模式，有效地提高土地的生產(chǎn)效率和經(jīng)營(yíng)者的效益，從而使得越來(lái)越多的人開(kāi)始經(jīng)營(yíng)土地產(chǎn)業(yè)。另外，由于很多地區(qū)的農(nóng)民不再農(nóng)耕，形成了土地供給的形式，這樣的形式是屬于良性循環(huán)。

分析上述的問(wèn)題可知，想要土地流轉(zhuǎn)，避免出現(xiàn)大量土地撂荒的現(xiàn)象，實(shí)行土地流轉(zhuǎn)的地區(qū)必須有足夠的資金和專(zhuān)業(yè)人才，才能讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)得到有效的實(shí)現(xiàn)。如果在實(shí)行土地流轉(zhuǎn)時(shí)，出現(xiàn)了大量土地的撂荒，會(huì)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效益會(huì)造成巨大的損害，所以，政府應(yīng)創(chuàng)新政策和制度，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，土地實(shí)現(xiàn)集約化，提高農(nóng)業(yè)的收益，讓土地流轉(zhuǎn)成功[3]。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的改革過(guò)程中，政府有著非常重要的作用，具體作用有以下幾點(diǎn)。第一，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求創(chuàng)新意識(shí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心就是創(chuàng)新組織和制度，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的主要因素與政府組織的中介組織有著直接的關(guān)系。第二，對(duì)于本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，本地的政府部門(mén)可以通過(guò)優(yōu)惠政策實(shí)行招商引資，讓外地的商人投資本地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)外出的農(nóng)民回到自己的家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，達(dá)到創(chuàng)新的目的。

3 土地市場(chǎng)化不等于私有化

農(nóng)業(yè)影響著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，土地是農(nóng)業(yè)的主要生產(chǎn)來(lái)源，但我國(guó)農(nóng)業(yè)的不斷改革，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，并不代表私有化的轉(zhuǎn)型，雖然有的地區(qū)實(shí)行了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，最終的效果較好，但在試點(diǎn)的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)還是存在一定問(wèn)題。我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展需要一個(gè)漫長(zhǎng)的探索時(shí)期，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有著推動(dòng)和促進(jìn)的作用，具有非常重要的意義[4]。從根本意義上來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)集約化的形成，更好地提供了資金和人才，但是這兩點(diǎn)對(duì)于其他一些地區(qū)較為匱乏，所以，就造成土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)在不同地區(qū)的實(shí)現(xiàn)效果不一樣。

很多人非常認(rèn)同土地個(gè)人私有，土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)中，阻礙我國(guó)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)的主要因素是所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的不統(tǒng)一，但這樣的觀(guān)點(diǎn)不能在某種意義上證實(shí)，因?yàn)橥恋厮接谢⒉皇悄敲春?jiǎn)單，它的成本非常高，我國(guó)并沒(méi)有制定完善的相關(guān)結(jié)構(gòu)政策，也不具備權(quán)威性。隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)土地的價(jià)值也在不斷上漲，越來(lái)越多的人想將土地變?yōu)樽约旱乃接校欢r(nóng)民對(duì)于土地私有化的觀(guān)念卻沒(méi)有太多的熱情。從不同地區(qū)分析，我國(guó)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，想要實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)的主要因素是資金和人才，而不是產(chǎn)權(quán)的問(wèn)題，另外，即使我國(guó)真正的想將土地實(shí)現(xiàn)私有化，也很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)。

4 土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題

4.1 土地流轉(zhuǎn)操作流程不規(guī)范

我國(guó)目前很多地區(qū)在實(shí)行土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，農(nóng)戶(hù)和農(nóng)戶(hù)之間的土地流轉(zhuǎn)沒(méi)有簽訂書(shū)面合同，還是以口頭協(xié)議為準(zhǔn)，這種租賃和轉(zhuǎn)包都是私下流轉(zhuǎn)，并沒(méi)有按照土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)操作手續(xù)進(jìn)行，由于沒(méi)有按照相關(guān)的規(guī)定維護(hù)雙方義務(wù)關(guān)系和權(quán)利，從而造成土地糾紛現(xiàn)象頻繁發(fā)生。

4.2 部分農(nóng)戶(hù)對(duì)土地流轉(zhuǎn)興趣不大

目前，很多農(nóng)戶(hù)不愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，原因有很多，具體有以下幾方面：第一，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使我國(guó)的農(nóng)業(yè)也受到極大影響，政府的優(yōu)惠政策減免了很多農(nóng)業(yè)稅，糧食價(jià)格的不斷提高，無(wú)疑讓農(nóng)戶(hù)不想放棄土地經(jīng)營(yíng)權(quán)；第二，大多數(shù)農(nóng)戶(hù)對(duì)于土地抱有保障的態(tài)度，目前很多地區(qū)面臨土地缺乏的現(xiàn)象，更使農(nóng)戶(hù)對(duì)土地抱有增值的想法，所以，很多農(nóng)戶(hù)不愿意放棄土地。

4.3 土地流轉(zhuǎn)信息渠道閉塞

我國(guó)目前并沒(méi)有建立一個(gè)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)管理部門(mén)，所以，農(nóng)民不能及時(shí)地了解農(nóng)村的土地供需信息，另外，由于中介組織的不健全，最終造成供需雙方信息不通暢，從而影響土地流轉(zhuǎn)的開(kāi)展。

5 促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的對(duì)策

5.1 土地流轉(zhuǎn)中介組織服務(wù)作用的強(qiáng)化

土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的政府部門(mén)必須制定規(guī)范的制度，對(duì)于土地流轉(zhuǎn)應(yīng)以自愿、平等為原則，不能強(qiáng)迫農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)土地，從而維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，另外，應(yīng)及時(shí)地宣傳土地流轉(zhuǎn)的最新信息，讓供需雙方能夠及時(shí)了解土地流轉(zhuǎn)的最新動(dòng)態(tài)，更利于工作的開(kāi)展。

5.2 農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)轉(zhuǎn)移的加強(qiáng)

政府部門(mén)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)情況，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，尤其運(yùn)用資源優(yōu)勢(shì)，讓農(nóng)戶(hù)實(shí)現(xiàn)“離農(nóng)不離鄉(xiāng)”的目的。

5.3 土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理的強(qiáng)化

在土地流轉(zhuǎn)的過(guò)程中，必須保證供需雙方的合法權(quán)益和義務(wù)關(guān)系，應(yīng)制定相關(guān)的規(guī)范管理制度，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)的合同簽訂行為，從而避免土地糾紛現(xiàn)象的發(fā)生。

6 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著非常重要的作用，土地流轉(zhuǎn)對(duì)于我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展有著促進(jìn)的作用，有效地解決土地流轉(zhuǎn)的問(wèn)題，才更利于我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，這也是我國(guó)必須要重視的問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：劉昀）