棗陽市創新涉農資金監管模式

周元才++唐漢東++趙國方++侯明鋒

近年來，湖北省棗陽市積極適應農業財政工作新常態，通過落實監督責任、完善監管體系、強化基礎保障等舉措，加大對涉農資金的監管力度，確保各項涉農資金規范、安全和有效使用，各項強農惠民政策、資金真正落到實處。

一、主要做法

（一）搭建“四大平臺”，推動涉農資金陽光運作。

1.大數據比對平臺。運用“互聯網+數據”的科技優勢，把財政、農業、林業、民政等涉農資金部門的原始數據，以及公安、稅務等相關部門的數據集中到一起，按照享受涉農資金補助的人員進行情況比對分析。通過收集農業支持保護補貼、退耕還林補助等8個惠民項目的源數據，緊盯補貼金額較大的惠民項目，緊盯村干部、主管部門及其下屬站所工作人員、科級干部三大群體，緊盯函詢、網絡輿情、信訪舉報中反映的重點事、重點人、重點問題，共比對問題線索18171個，查實問題數1641個，已問責處理107人，主動退還上交金額97.11萬元，起到了強烈的教育和震懾作用。

2.專項檢查平臺。充分發揮審計、紀檢監察、財政監督等部門作用，將所有涉農資金全部納入財政監督和審計監督范圍，對重點部門、單位和重大專項資金實行定期輪審制度，實現財政資金立項、審核、分配、使用、績效情況全程監督，由事后檢查向事前、事中、事后全程監管轉變；建立縣、鄉、村三級監管機制，對涉農項目資金，撥付前實地核對，項目實施期間對照規劃核對進度和工程質量。通過前移監督關口、開展嵌入式監督，及時發現、糾偏了一批問題，避免了事后監督難以改變資金現狀的尷尬。

3.宣傳輿論平臺。通過新聞媒體、門戶網站、公示欄、標語、宣傳車等多種形式，對農業、教育、衛生、社保、計生、水利、交通等7大類共30多項強農惠農資金，實行縣、鄉、村三級聯動公開，讓人民群眾充分享有知情權、參與權、監督權；通過開通“政風行風熱線”，開設“民生熱線”專欄，設立民生服務監督臺，暢通訴求渠道；通過編印《強農惠農政策便民手冊》、《農村財政公共服務工作指南》等知識讀本，公開各種涉農補助政策的補貼對象、補貼標準、補貼金額等內容，讓人民群眾真正了解各項惠民政策，確保政策公開，過程透明。

4.社會監督平臺。在暢通信訪舉報和媒體監督渠道的同時，聘請特邀監督員、農村基層黨風廉政監督員廣泛收集社情民意，及時發現和切實整改存在的問題。充分發揮兩代表一委員、中介機構、新聞媒體等監督作用，建立多層次、多方位、多形式的監督機制，使各方面都參與到涉農資金監管中來，形成全社會監督的強大合力。

（二）強化“四項管理”，確保涉農資金安全有效。

1.統籌使用管理。依托精準扶貧、大別山振興計劃、高標準農田建設、鄂北水資源配置工程、現代農業、新農村建設、綠滿棗陽等資金平臺，加大統籌使用財政涉農資金工作力度，集“零錢”為“整錢”，整合資金向民生傾斜，形成“多個渠道匯合進水、一個池子集中蓄水、一個龍頭統一放水”的統籌監督機制。2016年，全市統籌使用財政資金18.77億元，集中投入到高標準農田建設、精準扶貧、現代農業、綠滿荊楚等民生領域，為打贏“十三五”脫貧攻堅戰提供了強有力的資金保障。

2.支出報賬管理。先后制定財政專項資金、財政扶貧資金、社會保障資金、民政專項資金等監督管理辦法，對專項資金在設置專賬管理、資金的使用、申報、審批、撥付、報賬程序以及資金監督等方面作出明確規定。同時，建立縣級財政涉農資金報賬管理制度，堅持資金、管理、核算三到項目；對建設類涉農項目資金，實行招標制、合同管理制、項目法人制、工程監理制、項目驗收制和工程審計制；對重點扶貧工程建設資金，采取“特事特辦、急事快辦”的措施，加快撥付進度，確保重點項目建設順利實施。

3.國庫支付管理。通過健全完善涉農資金使用管理制度辦法，規范各級涉農資金撥付行為，加強項目資金申請、批復、撥付等流程監管。項目資金嚴格按照“專人管理、專賬核算、專款專用”的原則，一律通過銀行“一卡通”直接撥付，落實項目主管部門支出管理責任，規范涉農資金撥付使用程序，通過國庫集中支付系統及時撥付涉農資金、預留項目管理單位印鑒，嚴把項目資金的撥付審核關，確保資金按支出進度和資金需求撥付。

4.績效評價管理。將績效貫穿涉農資金監管全過程，逐步建立“資金申請有目標、資金運行有跟蹤監控、項目完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”的涉農資金績效管理新機制，從根本上改變過去“只花錢、不問效”的弊端。將農業、林業、水利等單位作為部門整體支出績效目標申報試點單位，既對項目支出實行績效目標評價，又對基本支出進行績效目標評價。同時，完善第三方績效評價機制，引入社會力量開展績效評價。對資金管理制度不健全、無責任落實機制、無項目資金支出臺賬、審計反映突出問題的，根據績效評價結果，采取暫緩撥付資金、減少預算安排、撤銷調整項目、移交紀檢監察機關等方式予以處理，促進涉農資金高效使用。

（三）完善“四個制度”，促進涉農資金規范有序。

1.清理備案制度。按照“資金分配規范、使用范圍明晰、管理監督嚴格、職責效能統一”和“有一個涉農專項就建一項管理制度”的原則，對現行各項涉農專項資金使用管理制度進行清理，及時制定、修訂和完善相關管理辦法，建立健全覆蓋資金分配、撥付、使用、監管和績效評價全過程的涉農資金管理制度體系。加強各項制度之間的銜接，不斷提高制度執行力，確保涉農專項資金使用的規范性、安全性和有效性。

2.公開公示制度。把涉農資金的使用方向、使用對象實行“墻上+網上”公示管理，財政資金在鄉鎮服務大廳、村務公示欄等固定場所常態化公示的基礎上，同步通過棗陽市財政與政務編制公開網公開，每年公開基本農田保護項目、農業生產救災資金、農田水利設施建設資金、生態公益林補償、退耕還林資金、農業支持保護補貼資金等30多項涉農資金近10億多元，方便社會公眾查詢。先后探索“一戶見全組”公示模式，通過公示主體、公示形式、送達要求、發放時限、存檔方式、檢查考核的六統一，使原來公示環節“平光鏡”式的監督變為“放大鏡”式的監督，擴大種糧農戶的知情權和監督權，消除農戶對財政部門和村組干部的猜疑。

3.組織保障制度。把加強涉農項目資金監管作為落實黨風廉政建設主體責任的重要舉措，明確主要領導、分管領導和相關部門、人員的責任，落實“一崗雙責”，為加強涉農資金監管提供堅強有力的組織保障。同時，發揮鄉鎮財政就近監管的優勢，提升鄉鎮財政對區域內涉農資金的監管水平。并結合鄉鎮財政“兩基”建設（基層能力、基礎工作）和依托財政信息化建設，建立鄉（鎮）涉農專項資金使用管理全過程的實時監控網絡。

4.責任追究制度。制定《涉農專項資金管理使用責任追究制度》，嚴肅追究項目實施中存在的違紀違法行為。對涉農項目資金出現問題的，實行“一案雙查”制度，既要對項目業主進行責任追究，也要對監管部門進行行政問責、依紀依規嚴肅處理，涉嫌犯罪的移交司法機關依法懲處。對涉農項目資金發生問題較多的部門和鄉鎮，還要對主要領導、分管領導進行行政問責和紀律處分。

二、取得的成效

（一）落實了資金管理責任。通過創新涉農資金監管，棗陽市進一步明確了部門職責。財政部門和主管部門承擔財政資金管理制度建設責任，主管部門承擔資金管理制度細化分解責任，財政資金使用部門承擔資金管理制度執行落實責任，財政部門和審計部門承擔資金管理制度監督責任，監察機關承擔資金管理制度執行過程中違規違紀行為的執紀問責責任。對財政資金管理制度執行過程中違規違紀行為，資金使用部門主要領導、分管領導、經辦人員依法承擔責任。

（二）遏制了違紀案件發生。通過創新涉農資金監管模式，監管工作實現了由原來單純的事后監督向事前預防、事中糾錯、事后查處的全方位監督方面轉變，從體制機制上規范約束了涉農資金的運行。

（三）優化了項目運行環境。通過涉農資金監管，各涉農單位嚴格按照資金撥付限時辦結的要求，對已在市紀檢監察部門備案的各項涉農資金的撥付，均在5個工作日內辦理完畢，縮短了資金運行時間，提高了資金到位率和使用效率。

（四）促進了農村經濟發展。通過嚴格執行涉農資金監管制度，落實監管責任，完善資金審批撥付程序，實現了涉農資金安全、高效運轉，保障了各級強農惠農政策的落實，促進了農村和諧發展，較好地維護了農民群眾的切身利益。

（作者單位：湖北省棗陽市財政局）

責任編輯：欣文