賀州市集體林權制度改革現狀與問題探討

戴鋒

摘 要 由于歷史遺留原因，林權歸屬不清、林地流轉緩慢的情況一直存在。為改善這一狀況，我國開始了集體林權制度改革。集體林權制度改革對于區域內經濟的增長和林農收入的提高都有著巨大幫助。基于此，探討集體林權制度改革對于林農經濟收入的影響，希望以此對賀州市未來林業的發展有所幫助，提高經濟效益的同時實現生態效益。

關鍵詞 集體林權制度；改革；林民；經濟收入

中圖分類號：F326.2 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.33.024

賀州市森林資源豐富，是廣西重點林區之一，全市土地面積1.19萬km2，林地面積90.22萬hm2，森林總面積85.76萬hm2，在所有林地面積當中，林地權屬為集體的集體林區的面積為77.45萬hm2，近90%的林地屬于集體林區[1]。在賀州市的集體林區中，大部分屬于商品林區，其中種植的樹木以桉樹、杉樹等為主，這些樹木不僅具有較強的生態效益，同時也具備較高的經濟價值，對于促進賀州市經濟的發展以及提高當地林農的經濟收入有著巨大作用。

雖然商品林的種植對于提高林農的經濟收入有著極大幫助，但從目前賀州市區的實際情況來看，林農在管理經營時依然處于粗放型的經營模式，通過經營林地取得的收入對于林農家庭經濟的增長并無太大幫助，不僅無法充分利用林地資源來促進經濟的發展，也會影響林農對林區經營管理的積極性[2]。同時，由于我國城市化進程的不斷加快，在無法通過林區經營管理獲得明顯經濟收入增長的情況下，許多林農選擇進城務工，加劇了林地的權屬糾紛。賀州市雖然在2012年已全面完成了集體林權制度改革工作，但也必須不斷深化鞏固集體林權制度改革，才能為賀州市經濟的增長作出貢獻。

1 集體林權制度改革的含義

集體林權制度改革是指在保持集體林地所有權不變的情況下，按照相關法律法規將林地的使用權和林木的所有權落實到林農手中，更好地保障林農的經營主體地位。該制度改革的意義就在于能夠解決當前集體林權歸屬不清的問題，同時也可以減輕林農的負擔，提高林農的收入，以此激發林農的經營積極性，更加深入開發林業資源，以促進賀州市經濟的增長。

2 集體林權制度改革對賀州市林業的發展作用

2.1 增加森林面積

集體林權制度的改革能夠有效促進賀州市地區森林面積的增長。這是因為，集體林權制度的改革可以解決當前集體林權產權歸屬不清的問題，從而加速林地產權的流轉，進一步促進林業產業的規模化和產業化。而在這個過程中，林農可以轉變原有的粗放型產業，實現規模化的林地經營和管理，不僅可以加強林地資源的開發利用工作，提高林農的經濟收益，同時對于改善當地的生態環境，擴大森林面積也有著極大的作用。

2.2 集體林權制度改革對農民林業收入的影響

林地的經營管理不僅能夠改善當地的生態環境，同時通過林地資源的開發與利用，也能提高林農的經濟收入。在過去，由于林權歸屬混亂，缺乏強而有力的監督以及執行制度確保林權的流轉，導致林農在林地經營與開發的過程中并不能收獲較高的經濟收入，這就會對林農經營的積極性產生影響。而在集體林權制度改革后，能夠明確林權歸屬，從而進一步擴大林地的經營和管理，實現林業產業的規模化和產業化生產，有效提高林農的經濟收入，從而改變林農家庭的收入結構[3]。

此外，集體林權制度改革還能更好地保障林農的基本權益。這是因為，在集體林權制度改革時，詳細地明確了林農的權益范圍。通過開具的《林權證》明確地表明了林農擁有的所有權以及使用權限，讓林農充分利用林地中的資源，保障林農的權益。同時，也能保障以勞動力為形式開展林地工作的林農利益。

在林業勞動時，林農需要負擔林木生長過程中的肥料以及其他化學藥劑，同時還包括林木的種苗等[4]。一般情況下，擁有《林權證》的農戶都是在自己所擁有的林地上勞作，并且開發利用林地中的資源以此來獲取經濟利潤。然而，在集體林權制度改革后，有部分農戶并沒有采取這樣傳統的林地經營模式，而是通過林地轉讓的方式來獲取經濟收益，這樣的方式較為迅速和直接。而在轉讓自己所屬林地后，林農就會通過與其他擁有較大規模林地的林農簽約，以勞動力的方式來獲取經濟收益。因此，集體林權制度改革也必須要保障這一類型林農的權益，才能讓更多的人投入到林業的開發中。

需要注意的是，由于林木種類以及氣候、天氣、地形等不可抗力因素的影響，林地資源的開發程度和方式也應有所不同。因此，要想進一步提高林農的經濟收益，必須要讓林農了解自己所屬林地的優勢，從而更有

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針對性地開發和利用林地資源。而對于本身產量較低的林地，林農需要注意對該地區的改造，從而確保林業生產活動的有效進行[5]。同時，在林地中，可以開發利用的資源并不是只有林木一種，林地中任何資源都可以被開發和利用并且創造出巨大的經濟效益。因此，林農在經營管理林地過程中，還可以種植或養殖其他動植物資源，不斷完善林區的結構，不僅能夠收獲較高的經濟效益，同時還能保障林區的生態效益，為當地的發展作出重要貢獻。

3 集體林權制度改革目前存在的問題

從當前的情況來看，集體林權制度改革雖然對于擴大林地面積、增長林農收入，促進林業產業化、規模化發展有著重要幫助，但在實施的過程中還存在著一些問題，導致制度的改革對于林農收入的增長影響有限。首先，在集體林權制度改革中并沒有增加林農的林地面積和林地資源；其次，許多林地屬于荒山，要想開發并獲取經濟收益需要較為漫長的經營時間，林農很難在短時間內獲取到經濟收益；最后，由于林產品加工的收益較低，林農即便投入較大的精力到林地的經營管理中，依然也只能獲取很少的經濟收益，因此對于農民收入增長的幫助不大。

4 結語

集體林權制度改革對于明確林權歸屬、加速林地流轉、實現林業產業化、規模化的生產有著巨大幫助，還能夠改善當前的林地經營管理狀況，幫助提高林農的經濟收益，讓林農獲得更好的生活品質。因此，還需要大力推進集體林權制度改革工作。但從當前的情況來看，在集體林權制度改革中還存在著一些問題導致林農的經濟增長不明顯。因此，還需要不斷地完善集體林權制度改革，這樣才能更加有效的提高林農的經濟收入，促進當地經濟的發展，為我國社會主義現代化社會的建設作出貢獻。

參考文獻

[1]劉建平.集體林權制度改革對農民林業收入的影響[J].現代園藝，2015（24）：231.

[2]鄭禮貴.解析集體林權制度改革對農民林業收入的影響[J].生物技術世界，2015（8）：29.

[3]萬建蓉，許曉紅.淺議集體林權制度改革對林農林業收入的影響[J].生物技術世界，2014（12）：43.

[4]任治國，余新剛.集體林權制改革對農民林業收入的影響[J].大科技， 2014（19）：246-247.

[5]石康橋，蘇時鵬，孫小霞.集體林權制度改革前后林農林業收入影響因素的比較分析——以福建省三明市為例[J].資源開發與市場，2014，30（10）：1173-1177.

（責任編輯：劉昀）