林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計在建設(shè)項目使用林地中的地位和作用

胡華鋒

摘 要 建設(shè)項目使用林地是指在縣級以上人民政府批準的林地保護利用規(guī)劃落界范圍內(nèi)用于林業(yè)生產(chǎn)的土地上，建造永久或臨時的建筑物、構(gòu)筑物，以及其他改變林地用途的建設(shè)行為，包括勘查、開采礦藏和各項建設(shè)工程占用林地，建設(shè)項目臨時占用林地和森林經(jīng)營單位在所經(jīng)營的林地范圍內(nèi)修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的工程設(shè)施占用林地。建設(shè)項目使用林地需要查清擬使用林地現(xiàn)狀，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合工程項目的內(nèi)容要求和特性科學(xué)地分析建設(shè)項目擬使用林地的可行性。基于此，分析林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計在建設(shè)項目使用林地中的地位和作用。

關(guān)鍵詞 建設(shè)項目使用林地；林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計；林地保護利用規(guī)劃

中圖分類號：S757.4 文獻標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.36.030

在社會主義經(jīng)濟發(fā)展中，科學(xué)發(fā)展觀具有重要的指導(dǎo)作用。針對建設(shè)項目使用林地中林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計問題，需要在結(jié)合實踐與理論的基礎(chǔ)上，分析建設(shè)項目擬使用林地與林地保護利用規(guī)劃的關(guān)系[1]。

1 建設(shè)項目使用林地中林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的主要內(nèi)容及意義

建設(shè)項目使用林地需要查清擬使用林地現(xiàn)狀，在此基礎(chǔ)上結(jié)合工程項目的內(nèi)容要求和特性科學(xué)地分析建設(shè)項目擬使用林地的可行性，編制《建設(shè)項目使用林地現(xiàn)狀調(diào)查表》或《建設(shè)項目使用林地可行性報告》，為各級林業(yè)主管部門的審核審批和監(jiān)督管理提供依據(jù)。建設(shè)項目使用林地現(xiàn)狀調(diào)查主要包括：使用林地地塊的地類、林地權(quán)屬、林地保護等級、森林類別、使用林地類型、林種和起源等主要屬性因子的確定；優(yōu)勢樹種（組）、齡組、平均樹高、平均胸徑、郁閉度（覆蓋度）、活立木每公頃蓄積、經(jīng)濟（竹）林株樹、退耕還林地和森林采伐作業(yè)設(shè)計調(diào)查因子等其他屬性因子的調(diào)查；是否涉及自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)等重點生態(tài)區(qū)域的調(diào)查，古樹名木、國家和省級重點保護野生植物調(diào)查；國家和省級重點保護野生動物及其棲息地調(diào)查；林地權(quán)屬爭議調(diào)查；違法使用林地情況調(diào)查和特定建設(shè)項目調(diào)查等。

2 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計在建設(shè)項目使用林地中的地位和作用

2.1 促進森林資源保護，維護生態(tài)平衡

地球生態(tài)系統(tǒng)具有整體性和連接性，其中森林生態(tài)系統(tǒng)是關(guān)鍵的組成部分，一旦森林資源遭到破壞，林木減少，涵養(yǎng)水源、保持水土的能力下降，在水文和氣候、地質(zhì)等作用影響下，易爆發(fā)生態(tài)、自然災(zāi)害。而在建設(shè)項目使用林地中做好林業(yè)調(diào)查規(guī)劃與設(shè)計，能夠更加全面地了解林地森林覆蓋率。我國經(jīng)濟發(fā)展要求科學(xué)發(fā)展可持續(xù)，在林地項目建設(shè)中，提前做好林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，能系統(tǒng)地將林區(qū)生物資源、森林資源與水資源納入生物圈中，分析其中的連帶效應(yīng)，合理布局建設(shè)項目，促進林地保護和發(fā)展。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的主要目的是促進生態(tài)環(huán)境的保護和自然資源的合理開發(fā)及利用，對建設(shè)項目使用林地具有指導(dǎo)和管理監(jiān)督的作用[2]。

2.2 有利于管理制度的完善，保護林地資源

林地是森林的載體，是森林賴以生存的基礎(chǔ)，沒有林地，林業(yè)建設(shè)無從談起。因此，做好建設(shè)項目使用林地中林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作，一方面是了解林地的具體使用情況，根據(jù)誰承包、誰受益、誰投資、誰使用的原則，保護個體或單位的合法權(quán)益；另一方面則是根據(jù)林地開發(fā)使用前的情況，制定用地規(guī)劃，明確其工業(yè)用途或商業(yè)用途，保證林地使用的合規(guī)、合法、高效。

2.3 加大監(jiān)管力度，提高管理水平

在整個規(guī)劃設(shè)計過程中，管理人員既要集合理論知識與實際經(jīng)驗分析林業(yè)資源與建設(shè)用地情況，同時要查找不同的資料，運用先進的設(shè)備與技術(shù)，完善林業(yè)調(diào)查內(nèi)容。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃與設(shè)計是一項極其考驗經(jīng)驗與技術(shù)的工作，在實際中對管理人員的技能技術(shù)要求較高。這種規(guī)范性的調(diào)查規(guī)劃設(shè)計工作，有利于部門不斷加強林業(yè)監(jiān)管力度、提高建設(shè)項目林業(yè)用地的管理水平，促進林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計系統(tǒng)化建設(shè)。

2.4 獲取林地調(diào)查數(shù)據(jù)，促進項目建設(shè)研究

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計是建設(shè)項目使用林地的考察工作，是將林業(yè)調(diào)查的內(nèi)容予以整合和分析，也是對林業(yè)規(guī)劃內(nèi)容和要求的明確，并制訂篩選出可用方案。在林業(yè)調(diào)查規(guī)劃中，調(diào)查人員項目部門能夠站在宏觀的角度，分析當(dāng)?shù)亓謽I(yè)發(fā)展?fàn)顩r。可在項目建設(shè)規(guī)劃中與技術(shù)人員協(xié)作，保持水土，做好生態(tài)維護工作，同時利用物理、化學(xué)等手段研究林業(yè)與水土的關(guān)系，利用生物技術(shù)改善地質(zhì)環(huán)境。

3 建設(shè)項目使用林地中林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的意義

當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展對改善社會、環(huán)境的要求越來越迫切，生態(tài)、環(huán)境需求已成為社會對林業(yè)的主導(dǎo)需求，培育、維護和發(fā)展森林資源，維護國土生態(tài)安全，保護生物多樣性和森林景觀、森林文化遺產(chǎn)等生態(tài)建設(shè)化服務(wù)是林業(yè)的首要工作和優(yōu)先職責(zé)。因此，完成外業(yè)調(diào)查后，需要統(tǒng)籌各方因素科學(xué)地分析建設(shè)項目擬使用林地的可行性，這也是林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的主要意義所在[3]。首先，建設(shè)項目使用林地必須符合國家和地方頒布和出臺的有關(guān)林地管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，符合當(dāng)?shù)亓謽I(yè)保護利用規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等空間利用規(guī)劃，符合相關(guān)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準和產(chǎn)業(yè)政策等；其次，要根據(jù)外業(yè)調(diào)查成果對建設(shè)項目擬使用林地的數(shù)量、質(zhì)量、特征、分布，林木數(shù)量和質(zhì)量等情況進行分析；再次，建設(shè)項目在使用林地對自然環(huán)境的人工干預(yù)力度較大，生態(tài)多樣性、生態(tài)效能、自然景觀等均會受到不同程度的影響，需要在外業(yè)調(diào)查的基礎(chǔ)上分析建設(shè)項目使用林地對國家和省級重點保護野生動植物及其生境、主要保護對象、古樹名木等生物多樣性的影響，對水土保持、水源涵養(yǎng)及其他生態(tài)防護效能的影響和對森林、水文、人文等景觀的影響等；最后，綜合分析建設(shè)項目建設(shè)的必要性、選址的合理性、用地規(guī)模合理性、使用林地的必要性、使用林地的保護利用等級、是否屬于國家級生態(tài)公益林、是否涉及自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)等重點生態(tài)區(qū)域的林地和是否體現(xiàn)了不占或少占林地的原則等。

4 結(jié)語

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計是一項實踐性和應(yīng)用性較強的工作，對建設(shè)項目林地使用具有重要的指導(dǎo)和規(guī)范作用，因而需要在實際調(diào)查中，分析易出現(xiàn)的問題，制定出有效的措施解決，提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計水平和效用。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的方法需要在實踐中不斷改進，結(jié)合現(xiàn)代技術(shù)增強調(diào)查規(guī)劃設(shè)計的科學(xué)性和有效性。

參考文獻

[1]孔令玉.林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計在林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中的意義及合理化建議[J].中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)，2016（9）：176-177.

[2]滕建生.林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計在林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中的地位和作用[J].農(nóng)業(yè)與技術(shù)，2015（4）：77-78.

[3]陳智明.林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計在林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中的地位和作用[J].綠色科技，2016（5）：106-107.

（責(zé)任編輯：趙中正）